Решение № 2-284/2017 2-284/2017~М-207/2017 М-207/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-284/2017

Дело № 2-284/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово Курганской области 15 августа 2017 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Соколовой Е.В.,

с участием прокурора Далматовского района Домрачевой М.А.,

при секретаре Ворваниной О.Б.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Далматовского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Уральцевская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Далматовского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Уральцевская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанностей по устранению нарушений правил пожарной безопасности, в котором указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности в деятельности МКОУ «Уральцевская СОШ». Установлено, что в школе, являющейся образовательным учреждением с массовым пребыванием несовершеннолетних, иных лиц, законодательство о противодействии терроризму исполняется не в полной мере. В нарушение ст. ст. 2,38 Конституции РФ, ст.ст. 1,2 п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35 ФЗ «О противодействии терроризму», п. 1 ч.1 ст. 33, п. 9 ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», ст. ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», система пожарной сигнализации в здании учреждения не обеспечивает дублирование сигнала на пульт подразделений пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Таким образом, в образовательном учреждении с массовым пребыванием несовершеннолетних, иных лиц не созданы условия, гарантирующие необходимый уровень антитеррористической защищенности. Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности в детском учреждении ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних детей, преподавателей, обслуживающего персонала, чем нарушают их права на безопасность жизни и здоровья. Кроме того, указанное учреждение посещают граждане, не обучающиеся и не работающие в нем, что также, в случае возникновения пожара, создает определенную угрозу для их жизни и здоровья. В связи с этим прокурор Далматовского района просил признать незаконным бездействие МКОУ «Уральцевская СОШ» по необеспечению дублирования системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; возложить обязанность на МКОУ «Уральцевская СОШ» обеспечить дублирование системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в здании, расположенном по адресу <...>.

Определением Далматовского районного суда Курганской области от 26.06.2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на стороне ответчика привлечено УДОКМС Администрации Далматовского района Курганской области.

Определением Далматовского районного суда от 15.08.2017 года прекращено производство по настоящему гражданскому делу в части исковых требований прокурора Далматовского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Уральцевская средняя общеобразовательная школа» в части признания незаконным бездействия по не обеспечению дублирования системами пожарной сигнализации сигналов на пульт пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, в связи с отказом истца от части исковых требований и принятия его судом.

В судебном заседании прокурор Домрачева М.А. исковые требования и доводы иска поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МКОУ «Уральцевская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был своевременно и надлежащим образом извещен. Представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и письменное возражение, согласно которого указано, что с доводами искового заявления представитель ответчика не согласна, поскольку в соответствии с п. 14.4 свода правил СП 5.13130.2009 на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1 и Ф 4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. При этом законодатель не указал каким именно образом (с помощью каких технических средств) должно выполняться дублирование этих сигналов: программно-аппаратный комплекс или иное оборудование, использующее линии связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и других организаций. Прямая подача светового и звукового сигналов о возникновении пожара в ближайшее подразделение подразделением Федеральной противопожарной службы МЧС России Правилами о противопожарном режиме не предусмотрена, а обеспечивается в соответствии с ч. 7 ст. 83 Технического регламента на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны. Считает, что перенастройка оборудования и передача сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной части другого муниципального района приведет к дополнительной трансляции сигнала до пожарной части Далматовского района через посредника и увеличению времени реагирования, поэтому установленное на объекте оконечное оборудование: модуль автодозвона DТ-1 и настроенное на дублирование сигнала пожарной сигнализации с объекта защиты на пульт пожарной части по охране Далматовского района по коммутируемым линиям связи выполняет требования ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 14.4 Свода Правил СП 5.13130.2009.

Представитель третьего лица УДОКМС Администрации Далматовского района ФИО1 с требованиями искового заявления не согласна, доводы, указанные в письменном возражении поддержала, дополнительно суду показала, что в 2016 году было установлено и принято в эксплуатацию оконечное оборудование, поэтому денежные средства на 2017-2018 год на эти цели не запланированы.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2 письменное заключение начальника ОНД по Далматовскому району Шадринского МОНД УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО3 поддержал, дополнительно пояснил, что в данный момент система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу звукового и светового сигналов на пульт пожарной охраны без участия работников объекта, она обеспечивает только автоматический дозвон на телефон пожарной охраны в случае возникновения пожара с трансляцией голосового сообщения.

Заслушав прокурора, представителей третьих лиц, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу п.п. 1,4 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений – помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания из в состоянии сна подразделяются на: Ф 1.1 – здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций; Ф4.1- здания образовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.

Таким образом, ответчик является общеобразовательной организацией, здание школы является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения и относятся к классу функциональной пожарной безопасности Ф 4.1.

В соответствии с частью 7 статьи 83 указанного выше Закона, системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной опасности Ф1.1 – с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

На основании пункта 14.4 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утв. Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 175, на объектах класса функциональной опасности Ф1.1 и Ф4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3-й степени жесткости по ГОСТ Р 53325-2009.

В судебном заседании установлено, что МКОУ «Уральцевская СОШ» является образовательной организацией, созданной с целью предоставления образовательных услуг населению, которая осуществляет деятельность по адресу <...>, что следует из выписки из ЕГРЮЛ учреждения, Устава МКУО «Уральцевская СОШ».

Из информации начальника ОНД по Далматовскому району Шадринского МОНД УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО3 от 31.05.2017 г. следует, что МКОУ «Уральцевская СОШ» подлежит оборудованию устройством дублирующим подачу звукового и светового сигналов на пульт пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации.

Постановлением Администрации Далматовского района от 20.08.2015 г. №823 «Об утверждении Перечня мест (объектов, территории) с массовым пребыванием людей и графика проведения категорирования объектов (территорий), включенных в перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Далматовского района, утвержден Перечень мест (объектов, территорий) с массовым пребыванием людей в пределах территории Далматовского района, в котором так же указана и МКОУ «Уральцевская средняя общеобразовательная школа».

В здании МКОУ «Уральцевская средняя общеобразовательная школа» с 28.06.2016 года установлены и функционируют автоматический телефонный дозваниватель «DT-1», который автоматически транслирует (дублирует) на пульт пожарной части только голосовое сообщение с указанием адреса, что подтверждается актом приема в эксплуатацию автоматической пожарной сигнализации, договором на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, актом проверки технического состояния средств АПС и СОУЭ.

В судебном заседании установлено, что здание МКОУ «Уральцевская средняя общеобразовательная школа» не обеспечено системой пожарной сигнализации с дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охран без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Имеющиеся в зданиях устройства для автоматического дозвона на пульт пожарной охраны предназначены только для передачи голосового сообщения о пожаре и не соответствуют требованиям законодательства о пожарной безопасности.

Доказательств обратному ответчиками в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Отсутствие дублирования сигналов систем пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей сигналы организации в учебных учреждениях нарушает вышеприведенные требования законодательства, права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в частности их безопасного пребывания в нём.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности образовательных учреждений, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Также данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. В связи с чем, требования прокурора о возложении обязанности на ответчика устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно обеспечить дублирование системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

С учетом требований о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенных на ответчиков обязанностей в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Далматовского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Уральцевская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности обеспечить дублирование системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Уральцевская средняя общеобразовательная школа» обеспечить дублирование системами пожарной сигнализации светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в здании расположенном по адресу: Советская, д. 2, с. Уральцевское Далматовского района Курганской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 1 месяца со дня его вынесения, путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.

Судья Е.В. Соколова