Постановление № 5-13/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 5-13/2024

Дело№ 5-13/2024

УИД: 75RS0022-01-2024-000664-44


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Хилок 30 июля 2024 года

Судья Хилокского районного суда Забайкальского края Бобрышева М.В.,

с участием:

переводчика ФИО4,

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1у.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1 ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Республики Узбекистан, русским языком не владеющего, нуждающегося в услугах переводчика, женатого, имеющего на иждивении одного малолетнего ребенка, проживающего без постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>А,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут по адресу: <адрес> А выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1у., который нарушил режим пребывания (проживания) иностранных граждан на территории России, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации с 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, а именно, прибыв на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, с целью поездки - работа, ДД.ММ.ГГГГ получил патент 75 №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, по истечении которого уклонился от выезда из Российской Федерации, то есть по истечении законного срока пребывания, чем нарушил п.2 ст. 5 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО1у. виновным себя в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся и пояснил, что приехал в Россию в 2023 году с целью работы, ДД.ММ.ГГГГ получил патент, срок которого после ДД.ММ.ГГГГ не продлял. В настоящее время проживает по адресу: <адрес> А без постановки на миграционный учет. Срок законного пребывания на территории России закончился ДД.ММ.ГГГГ году, понимает, что нарушил законодательство Российской Федерации, поскольку не обратился за продлением срока пребывания на территории России, и по истечению которого самостоятельно с территории Российской Федерации не выехал, в том числе в связи с отсутствием денежных средств на приобретение билетов. Близких родственников, имеющих гражданство России, какого-либо имущества на территории Российской Федерации у него нет.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан).

Согласно статье 2 Закона о правовом положении иностранных граждан находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признаётся лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание.

Согласно п.5 ст.13.3 вышеуказанного Федерального закона срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

В силу положений статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон о порядке выезда из Российской Федерации) Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1у. прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, имел патент на осуществление трудовой деятельности на территории РФ, выданный ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по Забайкальскому краю, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, по истечении срока действия которого, в установленном законом порядке его не продлял, самостоятельно не выехал из Российской Федерации и продолжил уклоняться от выезда до обнаружения совершённого им правонарушения, то есть ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Забайкальскому краю по адресу: <адрес>А.

Таким образом, ФИО1у., в нарушение вышеуказанных норм миграционного законодательства, налог на доходы физических лиц оплатил только до ДД.ММ.ГГГГ, по истечении срока действия патента, в установленном порядке патент не оплатил, срок временного пребывания на продлил, территорию РФ не покинул, проживает и работает на территории РФ фактически без установленных на то оснований.

Принимая во внимание вышеизложенное, ФИО1у. в настоящее время пребывает на территории Российской Федерации незаконно, и уклоняется от выезда из Российской Федерации, нарушая своими действиями положения п.2 ст.5 115-ФЗ.

Таким образом, совершенное ФИО1у. деяние, является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Помимо собственных пояснений, виновность ФИО1у. подтверждается также протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копиями паспорта и миграционной карты последнего, копией патента, сведениями об оплате патента до ДД.ММ.ГГГГ, досье иностранного гражданина.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина Республики ФИО5 Цуркана», следует, что согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как правовом государстве, обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 1, часть 1; статья 2; статья 62, часть 3). Такие случаи, по смыслу статьи 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с её статьёй 17 (часть 2) и другими положениями главы 2 «Права и свободы человека и гражданина», касаются лишь тех прав и обязанностей, которые возникают и осуществляются в силу особой связи между Российской Федерацией и её гражданами (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 902-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 628-О и др.).

Соответственно, на территории Российской Федерации лицам, не состоящим в гражданстве Российской Федерации, должна быть обеспечена возможность реализации прав и свобод, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, а также государственная, включая судебную, защита от дискриминации на основе уважения достоинства личности (статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2; статья 21, часть 1; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2) с учётом того, что Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, признаёт право на беспрепятственный в неё въезд только за российскими гражданами (статья 27, часть 2), а право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства – лишь за теми, кто законно находится на территории России (статья 27, часть 1). Эти конституционные требования подлежат обязательному соблюдению и при определении и применении правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также норм об ответственности за их нарушение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 628-О).

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Согласно части 4 статьи 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1у. судья признает: раскаяние последнего, признание им вины в совершении административного правонарушения; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, наличие малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1у. судьей не установлено.

С учетом описанных обстоятельств дела, принимая во внимание факт незаконного пребывания ФИО1у. на территории Российской Федерации, отсутствие с его стороны попыток своевременно покинуть территорию Российской Федерации, судья приходит к выводу о целесообразности решения о принудительном выдворении ФИО1у. с территории РФ.

Согласно ч.5 ст.3.10 КоАП РФ в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно разъяснений, изложенных в п.21 Пленума Верховного суда РФ № от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного, личности виновного, имущественного положения правонарушителя – физического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1-4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ или наказание, не предусмотренное соответствующей статьей Кодекса об административных правонарушений.

При назначении вида и размера наказания судья учитывает характер совершённого правонарушения, личность виновного, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

При этом ссылки ФИО1у., изложенные в протоколе об административном правонарушении на объективные причины невыезда с территории РФ материалами дела не подтверждены.

Принимая во внимание период времени незаконного пребывания ФИО1у. на территории Российской Федерации, отсутствие попыток с его стороны покинуть территорию страны, отсутствие у него денежных средств, родственников, проживающих на территории Российской Федерации, как и собственного жилья, судья приходит к выводу о целесообразности выдворения ФИО1у. с территории Российской Федерации.

Мера ответственности в виде административного штрафа с административным выдворением соразмерна предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом, исходя из вышеизложенного, судья не считает возможным назначать ФИО1у. административное наказание в виде административного выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В целях исполнения назначенного иностранному гражданину административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Законом о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (часть 5 статьи 3.10 КоАП РФ).

Обстоятельства, свидетельствующие о невозможности содержания ФИО1у. в центре временного содержания иностранных граждан, не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному штрафу в размере 2000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наименование получателя платежа: УФК по Забайкальскому краю (УМВД России по Забайкальскому краю, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 753601001

Счет№

Банк получателя Отделение Чита

БИК 017601329

ОКТМО 76647000

Наименование платежа: средства от поступлений денежных взысканий (штрафов) за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст.18.8 КоАП РФ).

КБК 18№

УИН 18№

До исполнения наказания в виде административного выдворения, поместить ФИО1 ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Забайкальскому краю на срок до 90 суток, но не более, чем по ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что в соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись М.В. Бобрышева

Копия верна.

Судья М.В. Бобрышева