Решение № 2А-269/2024 2А-269/2024~М-145/2024 М-145/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2А-269/2024

Дело № 2а-269/2024 УИД 32RS0031-01-2024-000330-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 года г. Трубчевск Брянской области

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Прибыльновой Т.П.,

при секретаре Крюковой А.И.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Трубчевского района Малыхиной Д.Н.,

представителя административного ответчика - администрации Трубчевского муниципального района Брянской области - ФИО1,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов РФ и неопределённого круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействие и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района в защиту прав, свобод и законных интересов РФ и неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что проведена проверка по коллективному обращению жильцов о нарушениях жилищного законодательства в отношении многоквартирного №, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что согласно заключению межведомственной комиссии от 1 июля 2019 года указанный многоквартирный дом признан аварийным и непригодным для проживания. 1 августа 2019 года на основании данного заключения администрацией Трубчевского муниципального района издано распоряжение о расселении жильцов, которое необходимо было провести в срок до 31 декабря 2022 года, при этом работы по сносу дома необходимо осуществить до 31 декабря 2023 года. Вместе с тем, меры по расселению жильцов многоквартирного дома администрацией Трубчевского муниципального района Брянской области до настоящего времени не приняты, что ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающих в нем лиц, ущемляет их законные права и интересы. Кроме этого, нахождение на территории города Трубчевска аварийного дома создает угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в связи с возможным разрушением конструктивных частей аварийного дома. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по расселению жильцов многоквартирного дома №, расположенного по адресу: <адрес> и сносу указанного жилого дома ввиду непригодности для проживания и аварийного состояния и обязать принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации.

Представитель административного истца – помощник прокурора Трубчевского района Малыхина Д.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации Трубчевского муниципального района Брянской области - ФИО1 иск признала. Дополнительно пояснила, что администрацией ведутся работы по расселению жильцов, проведена оценка каждой квартиры, готовятся соглашения с собственниками квартир.Чем быстрее собственниками квартир будет подписано соглашение, тем быстрее будут произведены им выплаты. После чего им будет предоставлено 6 месяцев для освобождения квартир. С момента освобождения квартир в течение года администрация выполнит работы по сносу указанного многоквартирного дома. Просит установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 ФИО6 в судебном заседании поддержали требования прокурора. Дополнительно пояснили, что администрацией в настоящее время проводятся работы по их расселению и заключению с ними соответствующих соглашений.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате и времени рассмотрения дела.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 215, 294 и 296 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержании муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Частью 14 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), которое, согласно п. 1, устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 48 Положения предусмотрено, что по окончанию работы комиссия составляет заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Пунктом 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что заключением Межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный дом № №, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и непригодным для проживания.

Распоряжением администрации Трубчевского муниципального района от 1 августа 2019 года постановлено в срок до 31 декабря 2022 года расселить жильцов многоквартирного дома, и в срок до 31 декабря 2023 года произвести снос многоквартирного дома.

Однако до настоящего времени распоряжение администрации не исполнено.

На основании обращения собственников данного многоквартирного дома прокурором Трубчевского района проведена проверка, выявившая нарушение жилищного законодательства.

15 февраля 2024 года в адрес администрации внесено представление о допущенных нарушениях законодательства вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации своих должностных обязанностей, а также ненадлежащего контроля со стороны руководства администрации.

Из ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что постановлением администрации Трубчевского муниципального района от 20 февраля 2019 года № 115 утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «город Трубчевск» на 2019 – 2023 годы, в которую вошли многоквартирные дома, признанные аварийными в период до 1 января 2017 года. Поскольку многоквартирный дом № по <адрес> признан аварийным 1 июля 2019 года, в указанную программу не включался, программа по переселению из аварийного жилья признанного таковым после 1 января 2017 года, которая бы позволила финансировать указанные мероприятия, - не разработана. Мероприятий по расселению многоквартирного дома, которые по предварительной оценке составят более 11,4 млн. рублей публично-правовой компанией «Фонд развития территорий», пока не принято, собственники многоквартирного дома с заявлениями о предоставлении жилых помещений маневренного фонда в администрацию не обращались, в связи с чем в их адрес направлены письма с предложением явиться в администрацию для рассмотрения вопроса предоставления жилого помещения маневренного фонда.

Таким образом, по делу судом установлены обстоятельства бездействия администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, выразившееся в длительном непринятии мер по расселению жильцов многоквартирного дома, а также мер по демонтажу (сносу) аварийного строения, что создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц и может привести к любым чрезвычайным ситуациям (пожар, обрушение).

Отсутствие либо недостаточность финансовых средств, само по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления действующего законодательства в области решения вопросов местного значения, поскольку наличие на территории города аварийных объектов, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд устанавливает срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом потребности в финансировании, объема и сроков работ, необходимых для устранения нарушений требований законодательства о гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом в силу требований ст. 227 КАС РФ, административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору Трубчевского района Брянской области в течение срока, установленного судом для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Трубчевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов РФ и неопределённого круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействие и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие администрации Трубчевского муниципального района Брянской области незаконным.

Администрации Трубчевского муниципального района Брянской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по расселению жильцов многоквартирного дома №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Обязать администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области принять меры по сносу многоквартирного дома №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.П. Прибыльнова

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.