Решение № 12-47/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 12-47/2018

Дело № 12-47/2018 Мировой судья Стекольникова Г.А.


Р Е Ш Е Н И Е

08 октября 2018 года г. Пласт

Судья Пластского городского суда Челябинской области Бодрова Е.Б. при секретаре Родиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по жалобе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, – заместителя директора Филиала № 10 Государственного учреждения – Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Пласта Челябинской области от 16 августа 2018 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Пласта Челябинской области от 16 августа 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – руководителя общества с ограниченной ответственностью «Кочкарский гранит» ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Пластский городской суд Челябинской области 31 августа 2018 года, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – заместитель директора Филиала № 10 Государственного учреждения – Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 просит вышеуказанное постановление отменить как незаконное и рассмотреть вопрос о привлечении директора ООО «Кочкарский гранит» к административной ответственности по существу.

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что директором ООО «Кочкарский гранит» ФИО2 было допущено нарушение абзацев 2, 4 пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», а именно: не представлены страхователем в установленный срок (не позднее 22 января 2018 года – на бумажном носителе) отчетности (форма 4-ФСС РФ) за 2017 год в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту регистрации – в Филиал № 10 ГУ – ЧРО ФСС РФ по адресу: <адрес>. Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 2017 год представлен в Филиал № 10 ГУ – ЧРО ФСС РФ 25 января 2018 года.

По данному факту 07 июня 2018 года заместителем директора Филиала № 10 ГУ – ЧРО ФСС РФ составлен протокол об административном правонарушении № 63.

В постановлении о прекращении производства по делу в качестве основания прекращения мировым судьей указано нарушение требований статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: направление извещения от 01 марта 2018 года и повторного извещения от 29 марта 2018 года о вызове должностного лица на составление протокола об административном правонарушении по адресу его регистрации, а не по адресу регистрации юридического лица, руководителем которого он является, т.е. ненадлежащее извещение о дате и времени составления протокола.

Поскольку субъектом административного правонарушения являлось физическое лицо, занимающее определенную должность, оно извещалось по месту его жительства, что соответствует требованиям действующего законодательства и сложившейся судебной практике.

Обязанность по извещению должностного лица была выполнена надлежащим образом, что подтверждено реестрами почтовых отправлений, согласно которым первоначальное и повторное извещения о вызове для составления протокола об административном правонарушении были направлены ФИО2 по адресу: <адрес>, то есть по адресу регистрации руководителя, который содержится в базе данных Фонда социального страхования РФ, формируемой на основании сведений, представленной ФНС РФ посредством системы межведомственного взаимодействия, а также на основании документов (справок, заявлений, расчетов), представляемых в Филиал № 10 ГУ – ЧРО ФСС РФ непосредственно страхователем ООО «Кочкарский гранит».

Из информации, размещенной на сайте Почты России, почтовые отправления с почтовыми идентификаторами № адресатом ФИО2 получены не были.

Неявка лица за получением почтового отправления расценивается как надлежащее извещение, в связи с чем протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что вся корреспонденция в рамках административного дела (извещения о вызове, протокол) Филиалом № 10 ГУ – ЧРО ФСС РФ направлялась по адресу: <адрес>, указание адреса фактического проживания в г. Южноуральске, являющегося технической ошибкой, существенным нарушением не является, так как не препятствует установлению лица, совершившего административное правонарушение, и не исключает состава административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленный в отношении ФИО2, содержит все необходимые для его привлечения к административной ответственности сведения.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – заместитель директора Филиала № 10 ГУ – ЧРО ФСС РФ ФИО1, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи, не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании пункта 4 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом.

Нормы статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязывают при рассмотрении дела определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.

Страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования:

на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом;

в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то, что названным лицом, являющимся директором ООО «Кочкарский гранит» в нарушение абзацев 2, 4 пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» отчетность за 2017 год представлена отчетность по форме 4-ФСС РФ на бумажном носителе в Филиал № 10 ГУ – ЧРО ФСС РФ 25 января 2018 года вместо установленного срока – не позднее 22 января 2018 года.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В рамках настоящего дела ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как должностное лицо (директор ООО «Кочкарский гранит»).

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. Согласно части 4 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Как следует из материалов дела, извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении дважды направлялось по месту жительства ФИО2, зарегистрированного по адресу: <адрес> что свидетельствует о соблюдении требований части 2 статьи 25.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Извещение на 07 июня 2018 года в связи с истечением срока хранения было возвращено в Филиал № 10 ГУ – ЧРО ФСС РФ 06 мая 2018 года.

Ходатайств об извещении по месту нахождения юридического лица ООО «Кочкарский гранит» от ФИО2 не поступало, в связи с чем направление извещений и копии протокола об административном правонарушении по месту регистрации должностного лица произведено в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленный 07 июня 2018 года в отсутствие директора ООО «Кочкарский гранит» ФИО2, не может быть считаться составленным с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также в материалах дела содержатся сведения о направлении должностному лицу ФИО2 протокола об административном правонарушении 20 июня 2018 года, что свидетельствует о соблюдении требований части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несмотря на указанные обстоятельства мировым судьей производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО2 было прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения страхового законодательства Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку выводы мирового судьи о допущенных при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушениях, заключающихся в неизвещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех юридических значимых для дела обстоятельств не выполнены, срок давности привлечения должностного лица ФИО2 к административной ответственности не истек, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение мировому судье вследствие существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л А:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Пласта Челябинской области от 16 августа 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Кочкарский гранит» ФИО2 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 г. Пласта Челябинской области в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судья