Постановление № 5-1777/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 5-1777/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 24 ноября 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Тюмени Гусаркова Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-1777/2020 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН №, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

09.11.2020года около 09-00 часов главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2, при анализе полученных при проведении обследования территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудования и других объектов в целях проверки выполнения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведенного в соответствии с Приказом заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области ФИО4 №-СЭР от «03» ноября 2020 г. в отношении ИП ФИО1, юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес> (поводом для проверки послужило обращение потребителя вх. №/з-2020 от 26.10.2020г.) обнаружены признаки административного правонарушения, выраженного, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенных в период угрозы распространения заболевания (новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19), представляющего опасность для окружающих, в том числе в рамках введенного на территории <адрес> режима повышенной готовности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п. 2.1 MP 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020, коронавирусная инфекция COVID-19 (CoronaVirusDisease 2019, ВОЗ, 11.02.2020) - острое респираторное заболевание, вызванное новым коронавирусом (SARS-CoV-2), ассоциированное с повышенной смертностью среди лиц в возрасте старше 60-ти лет, а также лиц с сопутствующими патологическими состояниями, такими как сердечно-сосудистые заболевания, хронические респираторные заболевания, диабет и рак. Аналогичные выводы, о том, что кононавирусная инфекция COVID-19 относится к ОРВИ, изложены на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации https://covidl9.rosminzdrav.ru/razvasneniva-otnositelno-sposobov-mestnoi-profilaktiki-orvi)-

Таким образом, к указанным правоотношениям применяются положения Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.11.2013 № 63, СП 3.1/3.2.3146-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65, а также требований санитарных правил в установленной сфере деятельности - предприятия общественной питания, предписания, постановления Главного государственного санитарного врач; Российской Федерации, Главного государственного санитарного врача Тюменской области.

В связи с угрозой распространения указанного заболевания в рамках положения Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территории о чрезвычайных ситуаций" и Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», а равно в соответствии с постановление? Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», постановлением Главного государственной санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N 7 «Об обеспечении режим; изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» издано Постановлена Правительства Тюменской области от 17.03.2020 года № 120-п.

Таким образом, на территории Тюменской области с 18 марта 2020 года в связи с наличием угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (nCoV-2019, она же COVID-19) действуют дополнительные меры, направленные на недопущени распространение инфекции (дополнительные профилактические ] противоэпидемические).

Согласно п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактик инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 6 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться: предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлении санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п. 2.5 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные региональные, муниципальные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в региональные, муниципальные комплексные планы по профилактике инфекционных и паразитарных болезней.

Согласно раздела 9 (п. 9.9) Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3117-Г «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» организациями обеспечивается выполнение мероприятий плана по профилактике гриппа и ОРВИ.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

30 января 2020 года Губернатором Тюменской области был утвержден региональный план организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции вызванной 2019-пСоУ, в Тюменской области. Указанный региональный план в марте 2020 года был скорректирован в зависимости от развития эпидемической обстановки на территории области.

Согласно п. 28 раздела 4 Регионального плана (январь) организовать юридическими лицами и индивидуальными предпринимателя, осуществляющими деятельность в местах массового скопления людей, мероприятия по усилению режима текущей дезинфекции по режиму вирусных инфекций согласно инструкции применения дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 35 Регионального плана (март):

- обеспечить усиление дезинфекционного режима (проведение текущей дезинфекции поверхностей, обеззараживание воздуха с применение бактерицидных установок, частое проветривание), в соответствии с инструкцией по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний вызванных коронавирусом;

- обеспечить запас дезинфицирующих средств с учетом объемов и кратности проведения дезинфекционных мероприятий;

- ввести масочный режим для сотрудников, с обеспечением запаса одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа).

Согласно раздела 5 Постановления Правительства Тюменской области от 17 марта 2020г № 120-п «О введении режима повышенной готовности на территории Тюменской области (далее - Постановление) Обязать работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющим деятельность в Тюменской области: организовать возможность обработки работниками и посетителями рук с кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками; осуществлять контроль температуры тела работников при входе работников в здание работодателя и в течение рабочего дня (по показаниям) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте работников с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания;

На основании п.п. 1.3, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с п. 4.4 СП 3.5.1378-03. 3.5. «Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003 в организациях продовольственной торговли, общественного питания, пищевой промышленности - дезинфекционные мероприятия в организациях продовольственной торговли, общественного питания, пищевой промышленности проводят в соответствии с требованиями санитарных правил для соответствующих организаций.

Согласно п.3.6.3. СП 3.5.1378-03. 3.5. «Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003: Выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

В п. 1.3, 1.4 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 N 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», содержатся требования к обязательному соблюдению дополнительных профилактических и противоэпидемических мероприятий, в том числе соблюдение режима дезинфекции, применения средств индивидуальной защиты (маски, перчатки).

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

11.04.2020г. Главным государственным санитарным врачом по Тюменской области принято обязательное к исполнению Постановление №5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области».

Вопреки положениями указанных актов ИП ФИО1 03. 11.2020г. с 1220 до 1300 часов по адресу: <...> не обеспечил соблюдение обязательных требований, а именно, в ходе осмотра установлено:

Набор помещений ресторана доставки «Фуджиями»: производственное помещение, зона выдачи заказов, проходное помещение, санузел для персонала, кабинет, вход для приемки товара, центральная входная группа.1. Не определено приказом по предприятию(организации) ответственное лицо (лиц) - медицинский работник и или специально проинструктированное лицо, по контролю за исполнением мероприятий Постановления № 5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области», что не соответствует п. 3 Постановления главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020г. №5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области», согласно которому: работодателям поручено определить приказом по предприятию(организации) ответственное лицо (лиц) – медицинского работника и или специально проинструктированных лиц, по контролю за исполнением мероприятий настоящего Постановления.

2. На момент осмотра в предприятии не организован ежедневный «входной фильтр», отсутствует журнал контроля температуры тела сотрудников, не представлен термометр, что не соответствует п. 8, 9 Постановления главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020г. №5 «Одополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области», в соответствии с которыми: организовать ежедневный перед началом работы «входной фильтр» с проведением контроля температуры тела работников, с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания. Не допускать нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками инфекционного заболевания. Заболевших незамедлительно направлять домой с вызовом врача на дом или вызывать скорую медицинскую помощь.

В соответствии СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)": п. 4.4 Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: - организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

3) В туалетной комнате для персонала умывальная раковина не обеспечена кожным антисептиком для обработки рук, что не соответствует требованиям пп. 14 Постановления главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020г. №5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области» оборудовать умывальники для мытья рук мылом и дозаторами для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования.

В соответствии СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)": п. 4.4 Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: - соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

4) На момент осмотра дезинфицирующее средство с вирулицидным действием отсутствует, график обработки помещений и контактных поверхностей не представлен, что не соответствует п. 5.11, п. 5.15 СП 2.3.6.1079-01 «Все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости. В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств», «В организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя», п. 17 Постановления главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020г. №5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области» « Обеспечить проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия согласно рекомендациям Роспотребнадзора по проведению дезинфекционных мероприятий по профилактике заболеваний, вызываемых коронавирусами (N 02/770-2020-32 от 23.01.2020). Дезинфекция с кратностью обработки каждые 3-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники.».

5) в производственном помещении с постоянным нахождением работников отсутствует бактерицидный облучатель воздуха рециркуляторного типа, что является нарушением п. 19 Постановления главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020г. №5 О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области»: «Обеспечить применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа».

В соответствии СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)": п. 4.4 Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: - организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха.

В соответствии Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передач] инфекции, являются: - обеспечение организациями и индивидуальным] предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещения) использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запас дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территори Российской Федерации.

Указанное противоречит требованиям пп. 3, 8, 9,14, 17, 19 Постановления главног государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020г. №5 « О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области», п. 13. 5.11, 5.15 СП 2.3.6.1079-01, п.4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период угрозы распространения заболевания, представляюще1 опасность для жизни и здоровья окружающих.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарном эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренных санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российскс Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в тс числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществления производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниям проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч.1), а так же санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданам индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом статьи 50 настоящего Федерального закона (ч.4).

Правонарушение совершено «03» ноября 2020г. с 12:20 до 13:00 часов по адресу: <...>.

Вышеуказанное свидетельствует о нарушении ИП ФИО1 п. 1.3, 1.4 Постановление Главного государственного санитарнс врача РФ от 13.03.2020 N 6 «О дополнительных мерах по снижению риск распространения COVID-2019», ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановления главнс государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020г. №5 дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской облает индивидуальны предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

ИП ФИО1 в судебном заседании вину признал, указал, что нарушения устранены.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тюменской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании поддержала протокол об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, суд считает, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, доказана в полном объеме и подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомлением Управления Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ;

- Приказом №-сэр от ДД.ММ.ГГГГ об обследовании;

- Актом санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ;

- обращением № от ДД.ММ.ГГГГ;

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомлением МИФНС России № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией паспорта ФИО1;

- договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ;

- Выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ;

- Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ;

- Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, суд не усматривает.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются принятие мер к устранению нарушений, признание вины в совершенном правонарушении.

Поскольку допущенные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, суд считает необходимым в соответствии со ст. 3.12 КоАП назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ресторана доставки «Фуджиями» ИП ФИО1, расположенного по адресу: <...>, на срок 10 суток.

Указанный срок является разумным и достаточным для принятия мер по устранению нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3. 12, 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ресторана доставки «Фуджиями» ИП ФИО1, расположенного по адресу: <...>, на срок 10 суток.

В указанный срок зачесть временное прекращение деятельности с 09 часов 00 минут 17.11.2020 года.

В указанный срок предоставить возможность ИП ФИО1 устранить допущенные нарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Т.А. Гусаркова