Решение № 12-41/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 12-41/2019

РЕШЕНИЕ

г. Орел

14 мая 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Севостьянова Н.В., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «ЭТАЖИ Орел» Захаровой О.В. на постановление №62 от 21.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения»,

установил:

Постановлением №62 по делу об административном правонарушении, вынесенным административной комиссией при территориальном управлении по Железнодорожному району администрации г. Орла 27 февраля 2019 года общество с ограниченной ответственностью «ЭТАЖИ Орел» (далее ООО «ЭТАЖИ Орел») привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения», ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей за то, что 4 февраля 2019 года в 12 часов 40 минут ООО «ЭТАЖИ Орел» нарушило правила благоустройства территории муниципального образования, установленные органом местного самоуправления Орловской области, не предприняв мер по уборке от снега и наледи территории, прилегающей к помещению организации, расположенному на первом этаже дома №<адрес>

Считая указанное постановление незаконным, защитник ООО «ЭТАЖИ Орел» Захарова О.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просила его отменить. В обоснование жалобы указала, что привлечение к административной ответственности неправомерно, поскольку ООО «ЭТАЖИ Орел» выполнило уборку территории своими силами, не являясь собственником помещения по адресу: <адрес>, а арендатором. Собственником помещения является ООО «Астория», которое заключило 18.12.2017 года соглашение № 103 об участии в благоустройстве прилегающей территории, которое не было уведомлено надлежащим образом о привлечении к административной ответственности. Предписание администрации было выдано с грубейшими нарушениями, год выдачи предписания не соответствует действительности. Дата выдачи в предписании указана 04.02.2018. Администрации на электронную почту, указанную в предписании, были направлены фото о проделанной работе, которые не устроили отдел административно-технического контроля. Акта осмотра территории не было составлено, а также выход на место сотрудников вышеуказанного отдела после выдачи предписания не был осуществлен. Сотрудники отдела административно-технического контроля не стали разбираться и выяснять обстоятельства, кто производил очистку кровли дома по улице Московской, д.102, и что в момент выдачи предписания 04.02.2019г. сотрудники вышеуказанного отдела присутствовали при сбросе льдин, снега с крыши дома и видели сами, что велись работы на крыше по сбросу снега, льда. Просила отменить постановление административной комиссии при территориальном управлении по Железнодорожному району администрации города Орла № 62 от 21.02.2019г. в отношении ООО «ЭТАЖИ Орел» ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление и не привлекать к административной ответственности ООО «ЭТАЖИ Орел».

В судебном заседании защитник ООО «ЭТАЖИ Орел» Захарова О.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в ней. Указала, что 4 февраля 2019 года на крыше многоквартирного жилого дома <адрес>, на первом этаже которого расположено офисное помещение ООО «ЭТАЖИ Орел», производилась очистка от снега и льда. Сброшенные с крыши снег и наледь были сдвинуты работниками управляющей организации дома ближе к отмостке. В этот день сотрудники ООО «ЭТАЖИ Орел» не могли производить работы по уборке снега и наледи на территории, прилегающей к их помещению, так как территория дома была огорожена сигнальными лентами ввиду производимых работ на крыше дома. Более того, указала, что территорию, прилегающую к дому, убирает дворник управляющей организации. Полагала, что поскольку границы земельного участка многоквартирного жилого дома № не установлены, то отсутствует и прилегающая территория, которая устанавливается в целях благоустройства.

Представитель органа, составившего протокол и вынесшего постановление, административной комиссии при территориальном управлении по Железнодорожному району администрации г. Орла, в судебное заседание не явился, будучи извещенным о слушании дела. Ранее указывали, что обжалуемое постановление законно и обоснованно, против доводов жалобы возражали.

В силу ч.1 ст. 6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» нарушение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных органом местного самоуправления Орловской области, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.3, 6.2.1 настоящего Закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

30 июня 2011 г. Орловский городской совет народных депутатов решением N 5/0073-ГС принял Правила благоустройства, и санитарного содержания территории муниципального образования "Город Орел".

Положениями раздела 5 Правил благоустройства установлено распределение обязанностей и ответственности по санитарной уборке и благоустройству территории города Орла.

На основании п. 5.1 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования "Город Орел", принятых решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.06.2011 года №5/0073-ГС, владельцы зданий, строений, сооружений (далее - Объекты), земельных участков, собственники и (или) иные законные владельцы нежилых помещений в многоквартирных домах обеспечивают соблюдение чистоты и порядка на прилегающих территориях.

Согласно п. 5.2, 5.2.2 Правил благоустройства границы прилегающей территории определяются от внешних границ земельных участков Объектов, земельных участков без Объектов, нежилых помещений в многоквартирных домах по периметру на расстоянии для нежилых помещений многоквартирных домов - 10 метров (прилегающая территория для нежилых помещений многоквартирных домов, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов, не устанавливается).

В силу п. 5.10 Правил в пределах территорий, прилегающих к Объектам и земельным участкам прочих категорий, к нежилым помещениям многоквартирных домов, обеспечивается, в том числе, удаление снега и наледи.

Зимняя уборка автомобильных дорог, иных объектов улично-дорожной сети города Орла, дворовых, внутриквартальных территорий, пешеходных территорий и иных объектов благоустройства предусматривает работы, связанные с ликвидацией наледи, удалением снега и снежно-ледяных образований (п. 8.2 Правил).

Судом установлено, что постановлением административной комиссии при территориальном управлении по Железнодорожному району администрации г. Орла от 21.02.2019 года №62 ООО «ЭТАЖИ Орел» назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей и указано, что 04 февраля 2019 года в 12 часов 40 в нарушение требований раздела 5 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «г. Орел» ООО «ЭТАЖИ Орел» не приняло мер по уборке от снега и наледи прилегающей территории.

Однако выводы о наличии в действиях ООО «ЭТАЖИ Орел» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.2 КоАП РФ, являются необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что нежилое помещение, принадлежащее на праве собственности ООО «Астория», передано в аренду ООО «ЭТАЖИ Орел», и расположено на первом этаже дома <адрес>

Земельный участок под многоквартирным жилым домом <адрес>, в котором на первом этаже расположено помещение ООО «ЭТАЖИ Орел», не образован, границы его не установлены.

Из содержания вышеприведенных норм Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «г. Орел» следует, что прилегающая территория, на которой собственники нежилых помещений многоквартирных домов обеспечивают соблюдение чистоты и порядка, не устанавливается в случае, если земельные участки под домом не образованы.

Поскольку границы земельного участка под домом <адрес> не установлены, то и прилегающая территория, на которой ООО «ЭТАЖИ Орел» должны обеспечивать соблюдение чистоты и порядка, не устанавливается.

Более того, в ходе судебного заседания было установлено, что управляющей организацией многоквартирного жилого дома <адрес> является ООО «ЖЭУ №17».

Допрошенные в качестве свидетелей в судебном заседании ФИО1, ФИО2 подтвердили, что дворник управляющей организации ООО «ЖЭУ №17» осуществляет уборку закрепленной придомовой территории по периметру здания на расстоянии 2 метров от стен жилого дома. Также суду пояснили, что 04.02.2019 года на крыше многоквартирного жилого дома <адрес> производилась очистка от снега и льда. Сброшенные с крыши снег и наледь были сдвинуты работниками управляющей организации дома ближе к отмостке. В этот день территория дома была огорожена сигнальными лентами ввиду опасности производимых работ на крыше дома. Работы по очистке крыши от льда и снега производились также 5 и 6 февраля 2019 года.

Данные обстоятельства также подтверждены представленными в суд документами, а именно: актом о приеме выполненных работ и фотоотчетами.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 4 вышеуказанной статьи неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах и с учетом приведенных выше норм права, суд приходит к выводу об отмене постановления административной комиссии при территориальном управлении по Железнодорожному району администрации г. Орла от 21.02.2019 года по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «ЭТАЖИ Орел» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «ЭТАЖИ Орел» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «ЭТАЖИ Орел» Захаровой О.В. на постановление административной комиссии при территориальном управлении по Железнодорожному району администрации г. Орла №62 от 21.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения», в отношении ООО «ЭТАЖИ Орел» удовлетворить.

Постановление административной комиссии при территориальном управлении по Железнодорожному району администрации г. Орла №62 от 21.02.2019 года о привлечении ООО «ЭТАЖИ Орел» к административной ответственности по ч.1 ст. 6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» отменить.

Производство по настоящему делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «ЭТАЖИ Орел» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения».

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Н.В. Севостьянова