Решение № 12-82/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 12-82/2018

Дело № 12-82/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Железнодорожного районного суда г. Читы Алёкминская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 12 июля 2018 года жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития и оздоровления детей № 66» в лице заведующей ФИО1 на постановление № 334 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2 от 13 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад обще6развивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития и оздоровления детей № 66» (далее – МБДОУ «Детский сад № 66»),

установил:

постановлением № 334 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2 от 13 апреля 2018 года МБДОУ «Детский сад № 66» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

В жалобе, поданной в порядке, установленном статьями 30.1-30.3 КоАП РФ, МБДОУ «Детский сад № 66» ссылается на следующие обстоятельства. Указывая на недостаточность площади игровых на одного ребенка, Управление Роспотребнадзора фактически ставит вопрос об отчислении обучающихся детей по инициативе образовательного учреждения, что противоречит действующему законодательству, которое не предусматривает возможности отчисления обучающегося по инициативе образовательного учреждения в целях устранения нарушений санитарных правил. В части вменяемого несоответствия количества умывальных раковин и детских унитазов образовательное учреждение ссылается на то, что здание детского сада введено в эксплуатацию в 1968 году, капитальный ремонт и реконструкция здания не проводились. При решении вопроса о привлечении к административной ответственности наличие возможности проведения работ по установке дополнительного санитарно-технического оборудования без нарушения требований о безопасности строения для окружающих, соответствия работ градостроительным нормам и правилам не исследовался. В соответствии с п. 6.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 в ранее построенных зданиях дошкольных образовательных организаций допускается использовать помещения туалетной в соответствии с проектом. При данных обстоятельствах заявитель полагает, что вины МБДОУ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, не установлено. Назначенный образовательному учреждению штраф в размере 30000 руб. является значительным. Просит суд постановление № 334 по делу об административном правонарушении от 12.04.18 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании законный представитель МБДОУ «Детский сад № 66» - заведующая учреждением ФИО3 (выписка из приказа № 200-к от 18.06.18) жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО4 (...) полагала постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, просила об оставлении жалобы без удовлетворения. Дополнительно пояснила, что виновность детского сада заключается в том, что учреждение не предприняло мер к своевременному извещению комитета образования администрации ГО «Город Чита» об отсутствии возможности приема в учреждения дополнительного количества воспитанников в связи с нехваткой площадей игровых и санитарно-технического оборудования в туалетных комнатах.

Заслушав объяснения указанных выше лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях установлены в рамках СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26.

В силу положений п. 1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (далее - дошкольные образовательные организации).

В соответствии с п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

Согласно п. 6.16.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 в туалетной младшей дошкольной и средней группы в умывальной зоне устанавливаются 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальную раковину для взрослых, 4 детских унитаза.

Согласно п. 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 в туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей. Детские унитазы рекомендуется устанавливать в закрывающихся кабинах, высота ограждения кабины - 1,2 м (от пола), не доходящая до уровня пола на 0,15 м.

Как усматривается из дела, в ходе проверки, проведённой 01 марта 2018 года в отношении МБДОУ «Детский сад № 66» сотрудниками Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю с привлечением специалистов были выявлены следующие нарушения санитарного законодательства:

- в нарушение ст.ст. 11, 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 – площадь игровых на одного ребенка (с учетом свободной площади спальных комнат) в 8 группах (№№ 10, 8, 3, 4, 5, 6, 9, 14) составила – 1,9 кв.м., при нормативе 2,0 кв.м.;

- в нарушение ст.ст. 11, 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.16.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 – количество санитарно-технических приборов в пяти туалетных младших дошкольных №№ 5, 6, 1 и средних №№ 9, 11 группах недостаточно, исходя из требований санитарных правил (в младшей дошкольной и средней группах в умывальной зоне устанавливают 4 умывальные раковины для детей и одну умывальную раковины для взрослых 4 детских унитаза), а именно: не установлены в умывальной зоне раковины для мытья рук персонала в пяти туалетных младших дошкольных групп (№№ 5, 6, 1) и средних групп (№№ 9, 11); недостаточно умывальных раковин для детей: в младшей группе № 6 в умывальной зоне установлено 2 раковины для мытья рук детей вместо 4-х раковин; недостаточно унитазов: в младшей группе №№ 5, 6, 1, средней группе № 11 установлено 3, 2, 3, 3 унитаза соответственно вместо 1-х унитазов;

- в нарушение ст.ст. 11, 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 количество санитарно-технических приборов, установленных в туалетных: старших №№ 3, 4, 14 и подготовительных №№ 8, 10, 12 групп, недостаточно исходя из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, 1 унитаз на 5 детей, а именно: не установлены в умывальной зоне раковины для мытья рук персонала в туалетных старших №№ 3, 4, 14 и подготовительных №№ 8, 10, 12 групп; в старшей групп № 3 на 31 ребенка установлено 2 раковины вместо 6, 3 унитаза вместо 6; в старшей группе № 4 на 31 ребенка установлено 4 раковины вместо 6, 3 унитаза вместо 6; в старшей группе № 14 для 28 детей установлено 2 раковины вместо 5 раковин, 3 унитаза вместо 5 унитазов, в подготовительной группе № 8 на 29 детей установлено 3 раковины вместо 6 раковин, 4 унитаза вместо 6 унитазов; в подготовительной группе № 10 для 28 детей установлено 3 раковины вместо 5 раковин, 4 унитаза вместо 5 унитазов; в подготовительной группе № 12 для 33 детей установлено 4 раковины вместо 6 раковин, 4 унитаза вместо 6 унитазов.

Признавая юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю указано, что МБДОУ не представлено доказательств подтверждающих, что учреждением были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в частности, доказательства постановки в известность руководства комитета образования администрации ГО «Город Чита» о недостаточности площадей игровых на одного ребенка и недостаточности санитарно-технического оборудования в случае приема дополнительного количества детей.

Судья полагает, что собранными по делу доказательствами подтвержден тот факт, что площадь игровых на одного ребенка в группах №№ 10, 8, 3, 4, 5, 6, 9, 14 менее установленной п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 площади.

Доводы жалобы о невозможности исполнения требований санитарных правил в данной части, поскольку фактически ставится вопрос об отчислении обучающихся детей по инициативе образовательного учреждения, подлежат отклонению.

Согласно п. 4.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 спальни в период бодрствования детей допускается использовать для организации игровой деятельности и образовательной деятельности по освоению основной общеобразовательной программы дошкольного образования.

На возможность применение образовательным учреждением положений указанного пункта при решении вопроса о приведении площади игровых в соответствии с требованиями санитарных правил ссылается Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю.

Из объяснений законного представителя МБДОУ «Детский сад № 66» и представленных ими фотоматериалов следует, что у учреждения имеется возможность увеличения до необходимого норматива (2 кв.м. на одного ребенка) площади игровых за счет спальных помещений в группах.

Вместе с тем, представленные материалы свидетельствуют о том, что при наличии возможности образовательным учреждением в недостаточной степени предпринимались меры к решению вопроса об организации более эффективного использования спальных помещений групп, в частности, в материалы дела не представлено доказательств того, что в рамках конкретно сложившейся в учреждении ситуации руководство МБДОУ направляло в адрес комитета образования администрации ГО «Город Чита» заявки по финансированию замены мебели в спальных помещениях на каскадные кровати и другое.

При этом в ходе рассмотрения жалобы законный представитель учреждения ФИО3 пояснила, что установка каскадных кроватей в значительной степени увеличила бы свободную площадь в спальных помещениях групп и позволила бы соблюсти требования санитарных правил к площадям игровых.

При данных обстоятельствах судья полагает, что вменение МБДОУ «Детский сад № 66» установленных фактов несоответствия площади игровых на одного ребенка (с учетом свободной площади спальных комнат) как нарушения п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 является законным и обоснованным, а наличие вины юридического лица применительно к критериям, предусмотренным ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, установленным.

Вместе с тем, в части вменения нарушений пунктов 6.16.2, 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 судья полагает необходимым учесть следующее.

Комплектование муниципальных дошкольных образовательных учреждений осуществляется комитетом образования администрации ГО «Город Чита».

В рамках обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении указано, что на основании приказа № 591 от 07.12.17 комитета образования администрации ГО «Город Чита» проводилось автоматическое доукомплектование детей, завершившееся до 18 декабря 2017 года.

Согласно ст.61 Федерального закона «Об образовании», образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность: в связи с получением образования (завершением обучения); досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 указанной нормы закона, образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе, в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность; по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию; по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в случае ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, вопросы комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений находятся вне компетенции МБДОУ, равно как и уменьшение списочной численности детей путем их отчисления из образовательного учреждения при установлении фактов нарушения санитарных правил законом не предусмотрено.

Вменяя детскому саду нарушение пунктов 6.16.2, 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ссылается на то, что увеличение численности детей в группе требует соответствующего увеличения количества санитарно-технических приборов согласно нормам, установленным санитарными правилами, что является верным.

Вместе с тем, основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, помимо установления объективной стороны административного правонарушения, является также установление вины.

Как указано выше, применительно к привлечению к административной ответственности юридических лиц это подразумевает установление наличия у юридического лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и непринятие данным лицом всех зависящие от него мер по их соблюдению.

В силу положения ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Собранные по делу доказательства не содержат сведений о том, что у МБДОУ «Детский сад № 66» имеется техническая возможность установки дополнительных санитарно-технических приборов в туалетных комнатах указанных в обжалуемом постановлении группах.

При этом судьей принимается во внимание, что вступившим в законную силу решением № 2а-1014/2017 Железнодорожного районного суда г.Читы от 19.12.17 в удовлетворении административного иска Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в части обязания МБДОУ «Детский сад № 66» привести количество санитарных приборов в туалетных комнатах групп в соответствие с требованиями санитарных правил отказано по причине отсутствия необходимых площадей помещений в занимаемом учреждением здании по ул. Ямаровская, 11 в г.Чите для размещения дополнительных санитарных приборов.

Ссылки представителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО4 на то, что совершение МБДОУ действий по постановке комитета образования администрации ГО «Город Чита» в известность о недостаточности санитарно-технических приборов при увеличении численности воспитанников, свидетельствовало бы о принятии детским садом необходимых мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых учреждение привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, отклоняются судом по следующим основаниям.

Уведомление комитета образования администрации ГО «Город Чита» о недостаточности санитарно-технического оборудования при увеличении численности обучающихся не приведет к тому, что у МБДОУ появится техническая возможность установки дополнительных умывальных раковин и унитазов в туалетных комнатах.

Кроме того, представленная комитетом образования администрации ГО «Город Чита» по запросу № 02У-05/385 Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 18.01.18 информация по МБДОУ «Детский сад № 66» (исх. № 100а от 22.01.18) свидетельствует о том, что комитет образования располагал сведениями как о количестве обучающихся, так и количестве санитарно-технических приборов в группах.

При таком положении исключению из объема вменяемого административного правонарушения подлежит нарушение пункта 6.16.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 (количество санитарно-технических приборов в пяти туалетных младших дошкольных №№ 5, 6, 1 и средних №№ 9, 11 группах недостаточно, исходя из требований санитарных правил (в младшей дошкольной и средней группах в умывальной зоне устанавливают 4 умывальные раковины для детей и одну умывальную раковины для взрослых 4 детских унитаза), а именно: не установлены в умывальной зоне раковины для мытья рук персонала в пяти туалетных младших дошкольных групп (№№ 5, 6, 1) и средних групп (№№ 9, 11); недостаточно умывальных раковин для детей: в младшей группе № 6 в умывальной зоне установлено 2 раковины для мытья рук детей вместо 4-х раковин; недостаточно унитазов: в младшей группе №№ 5, 6, 1, средней группе № 11 установлено 3, 2, 3, 3 унитаза соответственно вместо 1-х унитазов), и пункта 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 (количество санитарно-технических приборов, установленных в туалетных: старших №№ 3, 4, 14 и подготовительных №№ 8, 10, 12 групп, недостаточно исходя из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, 1 унитаз на 5 детей, а именно: не установлены в умывальной зоне раковины для мытья рук персонала в туалетных старших №№ 3, 4, 14 и подготовительных №№ 8, 10, 12 групп; в старшей групп № 3 на 31 ребенка установлено 2 раковины вместо 6, 3 унитаза вместо 6; в старшей группе № 4 на 31 ребенка установлено 4 раковины вместо 6, 3 унитаза вместо 6; в старшей группе № 14 для 28 детей установлено 2 раковины вместо 5 раковин, 3 унитаза вместо 5 унитазов, в подготовительной группе № 8 на 29 детей установлено 3 раковины вместо 6 раковин, 4 унитаза вместо 6 унитазов; в подготовительной группе № 10 для 28 детей установлено 3 раковины вместо 5 раковин, 4 унитаза вместо 5 унитазов; в подготовительной группе № 12 для 33 детей установлено 4 раковины вместо 6 раковин, 4 унитаза вместо 6 унитазов).

Вместе с тем, факт нарушения МБДОУ «Детский сад № 66» требований п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, в связи с чем квалификация бездействия МБДОУ по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ является верной.

Наказание МБДОУ «Детский сад № 66» назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены; нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену судебного акта, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

в удовлетворении жалобы муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития и оздоровления детей № 66» отказать.

Постановление № 334 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2 от 13 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении МБДОУ «Детский сад № 66» изменить путем исключения из постановления по делу об административном правонарушении указания на нарушение муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития и оздоровления детей № 66» пунктов 6.16.2, 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13.

В остальной части постановление № 334 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2 от 13 апреля 2018 года оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Алёкминская

Решение не вступило в законную силу.

...