Апелляционное определение № 33-1235/2026 от 8 апреля 2026 г.

Судья Тимошина О.Н. Дело №

(первая инстанция)

№
(вторая инстанция)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 апреля 2026 г. <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Горбова Б.В.,

судей Устинова О.И., Истягиной Н.М.,

при секретаре Уласень Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> на заочное решение Гагаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, ФИО2 о признании договора аренды недействительным, истребовании имущества,

заслушав доклад судьи Горбова Б.В.,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, истребовании земельного участка.

Иск мотивирован тем, что по решениям Севастопольского городского совета 2010-2011 гг. ФИО1 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка по <адрес> 66/14. Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема участка, последний поставлен на кадастровый учёт. Департамент отказал в передаче участка ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ Департамент заключил договор аренды участка с Трон Л.К., которая переуступила право аренды другим лицам. На сегодняшний день правом аренды участка обладает ФИО2 Истец полагает, что права на участок должны принадлежать ей. В связи с чем, ФИО1 просила признать недействительным договор аренды, заключённый между Департаментом и Трон Л.К., истребовать участок у ФИО2 (т. 1 л.д. 2-5, 183-187).

Заочным решением Гагаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ иск удовлетворён частично. Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между Департаментом и Трон Л.М., признан недействительным (т. 2 л.д. 114-125).

Ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с решением не согласен, в апелляционной жалобе просит его отменить, указывает на отсутствие законных оснований для недействительности договора аренды (т. 2 л.д. 199-203, т. 3 л.д. 75-76).

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 – ФИО3 апелляционную жалобу Департамента поддержал по изложенным в ней доводам.

Представитель истца ФИО1 – ФИО4 против апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям, третьи лица Департамент архитектуры и градостроительства, Департамент природных ресурсов и экологии, Роскадарстр, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание своих представителей не направили, уведомлены надлежащим образом.

Выслушав стороны, проверив дело, судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено, что решениями Севастопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0.10 га. для индивидуального дачного строительства по <адрес>, 66/14, утверждено градостроительное обоснование размещения объекта градостроительства (т. 1 л.д. 8-9).

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка площадью 1000 кв.м. по <адрес>, 66/14 (т. 1 л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок поставлен на кадастровый учёт с номером №, право собственности на участок зарегистрировано за <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 11-19).

Письмами Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка, как на праве собственности, так и в аренду ввиду отсутствия законных оснований (т. 1 л.д. 20-21).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент вновь отказал ФИО1 в предоставлении участка в аренду, ссылаясь на то, что участок расположен в проектируемой зоне зелёных насаждений общего пользования (парков, скверов и др.) и частично в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха (т. 1 л.д. 22-23).

По договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент передал участок в аренду Трон Л.К. (т. 1 л.д. 73-76).

ДД.ММ.ГГГГ Трон Л.К. передала права аренды на участок ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ Трон Л.К. умерла (т. 1 л.д. 70-71, т. 2 л.д. 107).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 передал права аренды на участок ФИО2 (т. 1 л.д. 58-59).

Удовлетворяя иск и признавая недействительным договор аренды земельного участка, суд первой инстанции исходил из того, что передача Департаментом участка в аренду Трон Л.К. нарушает первоочередное право на предоставление участка ФИО1 как лицу, осуществившему комплекс мер по разработке документации по землеустройству.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции согласиться не может.

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса Украины (ЗК Украины), действовавшей на момент принятия вышеуказанного решения о даче истцу согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, гражданам Украины по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления могут передаваться безвозмездно в собственность или предоставляться в аренду земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных сооружений и гаражного строительства норм, определенных этим Кодексом.

Статьями 81 и 116 ЗК Украины (в редакции, действующей на момент принятия решения Севастопольского городского Совета от 12.09.2012 г. № 4164) определено, что граждане Украины приобретают право собственности на земельные участки, в том числе, на основании бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности; приватизации земельных участков, которые были ранее предоставлены им в пользование. Гражданин и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти либо органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных ЗК Украины.

В силу ст. 123 ЗК Украины лицо, заинтересованное в получении в пользование земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности по проекту землеустройства по его отводу, обращается с ходатайством о предоставлении разрешения на его разработку соответствующий совет местной государственной администрации, отвода земельного участка согласовывается в порядке, установлен ст. 186-1 ЗК Украины. После получения проекта землеустройства по отводу земельного участка соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в пользование.

Частями 1, 2 ст. 181-1 ЗК Украины предусмотрено, что проект землеустройства по отводу земельных участков всех категорий и форм собственности подлежат обязательному согласованию с территориальным органом центрального органа исполнительной власти, который осуществляет реализацию государственной политики в сфере земельных отношений. Проект землеустройства по отводу земельного участка в границах населенного пункта или земельного участка за границами земельного участка, на котором размещен объект строительства или планируется размещение такого объекта, подается также на согласование в структурные подразделения Киевской и Севастопольской городских государственных администраций в сфере градостроительства и архитектуры, а если город не входит в территорию определенного районного подразделения - в исполнительный орган городского совета в сфере градостроительства и архитектуры, а в случае если такой орган не создан, - в орган исполнительной власти Автономной Республики Крым по вопросам градостроительства и архитектуры или структурного подразделения областной государственной администрации по вопросам градостроительства и архитектуры.

Ст.ст. 125, 126 ЗК Украины предусмотрено, что право собственности на земельный участок, а также право постоянного пользования или право аренды земельного участка возникают с момента государственной регистрации этих прав. Право собственности, пользования земельного участка оформляется в соответствии с Законом Украины «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их обременения».

Согласно п. 1 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ (далее - Закон N 6-ФКЗ) установлено, что до 1 января 2019 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

До ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (часть 1.1 статьи 12.1 Закона №-ФКЗ).

Законодательным Собранием <адрес> принят Закон <адрес> «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, статьей 12 которого предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона №-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ

Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам РФ, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона; за плату - в собственность юридическим лицам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; в аренду - лицам, указанным в абзаце втором настоящей части, если данные лица отказались от покупки земельного участка.

При этом, согласно п. 7 ст. 12 Закона N 46-ЗС заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ. №-ПП утвержден Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления <адрес> принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству (далее - Порядок).

В силу пунктов 3, 4 вышеназванного Порядка земельный участок может быть предоставлен заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок только в том случае, если сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления внесены в государственный кадастр недвижимости.

Заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до ДД.ММ.ГГГГ, а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка.

В рассматриваемом случае, из п. 2 решения Севастопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на ФИО1 возложена обязанность обеспечить разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставить в городской Совет проект землеустройства по отводу земельного участка, согласованный в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств исполнения истцом возложенных решением городского совета обязанностей.

Само по себе наличие решения Севастопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № при условии регистрации в ЕГРН права собственности на спорный земельный участок в 2022 г. за городом Севастополем не свидетельствует о возникновении у истца имущественных прав в отношении участка.

Ни одни из отказов в предоставлении земельного участка, оформленных письмами Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не оспаривала.

Согласно п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ, рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В силу п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Трон Л.К. (ныне умершая), имевшая льготу по предоставлению земельного участка, как лицо, которому на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (ребёнок войны) в соответствии с Законом <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>» обратилась с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в собственности <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 112), то есть после ДД.ММ.ГГГГ – даты, не позднее которой ФИО1 могла оформить земельный участок в соответствии с Законом №-ЗС.

Договор аренды между Департаментом и Трон заключён также после ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ), то есть тогда, когда ФИО1 уже не могла получить в собственность земельный участок в порядке Закона №-ЗС.

На момент обращения Трон Л.К. в Департамент по поводу земельного участка, на рассмотрении Департамента заявление ФИО1 о предоставлении участка (утверждении его схемы) не находилось (последний отказ ФИО1 оформлен письмом Департамента ДД.ММ.ГГГГ). В связи с чем, порядок рассмотрения заявлений, предусмотренный п.п. 4, 6 ст. 39.15 ЗК РФ, Департаментом не нарушен.

Таким образом, оснований для признания недействительным договора аренды между Департаментом и Трон не имелось. Департамент, действуя от имени собственника участка (<адрес>) распорядился участком в соответствии с законом - заключил договор аренды с лицом, имеющим право получить участок в аренду.

Суд первой инстанции вышеуказанные обстоятельства и приведённые положения законодательства не учёл, ошибочно посчитал, что ФИО1 имеет первоочерёдное право на оформление земельного участка. При этом суд, сославшись на общие положения Закона №-ЗС, не указал конкретную норму, предоставляющую ФИО1, «первоочерёдное» право на оформление участка, при том, что истец до юридически значимой даты (ДД.ММ.ГГГГ) не оспорила ни один из отказов Департамента в предоставлении земельного участка. В настоящем деле истец также не заявила требований о признании незаконными вынесенных в отношении неё отказов Департамента.

Учитывая названные обстоятельства, решение суда первой инстанции подлежит отмене полностью, с принятием нового решения об отказе ФИО1 в удовлетворении иска.

Довод ФИО1 о недействительности договора аренды по причине наличия у истца первоочередного права на земельный участок не принимается по вышеизложенным мотивам.

Ссылка ФИО1 на несогласие с отказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка, не может быть принята, поскольку названный отказ, как и предыдущие отказы Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не оспаривались, требования о их незаконности не заявлялись.

Довод ФИО1 о том, что участок передан в аренду Трон без распоряжения Департамента, не влечёт недействительность договора аренды.

Из п. 4, п.п. 1, 2, п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ следует, что при передаче участка в аренду или собственность соответствующего распоряжения не требуется, заинтересованному лицу направляется проект договора о передаче участка в собственность или в аренду.

В данном случае, Трон был направлен проект договор аренды, последний она подписала.

Иных доводов и доказательств, которые могли бы повлиять на позицию, изложенную в настоящем апелляционном определении, не приведено.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Гагаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить полностью, принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, ФИО2 о признании недействительным договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, истребовании земельного участка отказать.

Апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> удовлетворить.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в трехмесячный срок.

Апелляционное определение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Горбов Б.В.

Судьи Истягина Н.М.

Устинов О.И.