Решение № 12-18/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 12-18/2019

Дело № 12-18/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

06 июня 2019 года с. Аскиз Аскизского района РХ

Аскизский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Тришканевой И.С.,

при секретаре Малыхиной Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнения к ней защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации Аскизского района Республики Хакасия - Тюмерекова В.А. на постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Аскизского районного отдела судебных приставов ФИО1 № № от <дата> года, которым Администрация Аскизского района Республики Хакасия привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Аскизского районного отдела судебных приставов ФИО1 № № от <дата> г. Администрация Аскизского района Республики Хакасия привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя от <дата> г. по исполнительному производству № № о предоставлении ФИО2 жилого помещения на территории МО <адрес> сельсовет Аскизского района РХ, соответствующего санитарным и техническим нормам, по договору социального найма, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, защитник Администрации Аскизского района Республики Хакасия Тюмереков В.А., действующий по доверенности от <дата> г., обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № № от <дата> г. о назначении административного наказания отменить, а производство по делу прекратить. Считает, что в действиях Администрации Аскизского района РХ отсутствует состав административного правонарушения, поскольку она своевременно отправила ответ на требование пристава - исполнителя, в котором указывалось на невозможность исполнения указанного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок с указанием причин невозможности исполнения решения суда, приведены доводы о том, что у Администрации Аскизского района в настоящем случае не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Кроме того, по мнению защитника, Администрацией были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Вина Администрации Аскизского района РХ в совершении вменяемого административного правонарушения не установлена и не доказана, что является обстоятельством исключающим привлечение к административной ответственности. Ссылаясь на ст. 2.1 КоАП РФ, Постановление Верховного Суда РФ от 29.09.2014 года № 64-АД14-13, просил обжалуемое постановление от <дата> отменить, производство по делу прекратить.

В письменном дополнении к жалобе защитник Тюмереков В.А. просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что государственные полномочия по предоставлению жилых помещений возложены на Администрацию Аскизского района с выделением финансирования на эти цели из бюджета Республики Хакасия, однако финансирование поступает не в полном объеме, в связи с чем Администрация лишена возможности исполнить все судебные решения, при этом Администрация Аскизского района предпринимает все возможные меры для исполнения возложенных на нее обязательств, в том числе, жилье строится, покупается, но его недостаточно, потому направляются ходатайства о дополнительном финансировании для предоставления жилья определенным категориям лиц, к которым относится ФИО2 Поскольку изложенное свидетельствует об отсутствии вины Администрации в неисполнении требования пристава, производство по делу подлежит прекращению.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, - глава Администрации Аскизского района ФИО3, защитник Тюмереков В.А., представитель органа, должностное лицо которого вынесло обжалуемое постановление, Аскизского районного отдела УФССП по РХ, а также ФИО2, представитель прокуратуры Аскизского района Республики Хакасия в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте его проведения.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие извещенных участников производства по делу.

Исследовав письменные материалы административного дела, исполнительного производства № №, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вступившим в законную силу решением Аскизского районного суда Республики Хакасия от <дата> года удовлетворены исковые требования прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в интересах ФИО2, к Администрации Аскизского района Республики Хакасия об обязании предоставить ФИО2 жилое помещение на территории МО <адрес> сельсовет, соответствующее санитарным и техническим нормам, не ниже нормы предоставления, по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от <дата> г. Администрация Аскизского района РХ является должником по исполнительному производству № №. В соответствии с исполнительным листом № от <дата> г. Администрация Аскизского района обязана предоставить ФИО2 жилое помещение на территории МО <адрес> сельсовет Аскизского района Республики Хакасия, соответствующее санитарным и техническим нормам, не ниже установленной учетной нормы, по договору найма специализированных жилых помещений.

В связи с тем, что требование от <дата> г., содержащееся в исполнительном листе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, должником не исполнено, в отношении Администрации муниципального образования Аскизский район РХ <дата> г. составлен протокол об административном правонарушении № №, а <дата> года вынесено постановление № № о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности либо невиновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению возложенных на него обязанностей.

Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах представленных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с п.п. 4 п. 2 ч. 2 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 15 августа 2005 г. № 55-ЗРХ «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» основные гарантии по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включают однократное обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями в порядке, установленном законодательством Республики Хакасия.

Согласно ч. 1 ст. 3 указанного Закона РХ финансирование расходов на обеспечение основных и дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, установленных ст. 2 Закона РХ, производятся за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия.

Администрация Аскизского района Республики Хакасия наделена согласно ч.ч.1, 2 ст.1, ч. 1 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 г. № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей сирот, в том числе по предоставлению им жилых помещений за счет предоставляемых Администрации Аскизского района субвенций из бюджета Республики Хакасия.

Административный орган при принятии решения не обратил внимания на тот факт, что финансирование на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а не из бюджета конкретного муниципального образования.

Из представленных суду документов следует, что после вынесения решения суда, обязывающего Администрацию предоставить ФИО2 жилое помещение, Администрацией Аскизского района РХ предпринимались меры по выполнению решения суда, в том числе <дата> г., <дата> г., <дата> г. Администрацией Аскизского района направлялись письма министру образования и науки Республики Хакасия, а также министру финансов РеспубликиХакасия с ходатайством о выделении денежных средств для приобретения жилья лицам, из числа детей-сирот.

Согласно информации от <дата> года, представленной Администрацией Аскизского района на требование судебного пристава от <дата> г., Администрацией Аскизского района РХ направлялась информация о невозможности исполнения решения Аскизского районного суда РХ о предоставлении жилого помещения ФИО2, т.к. переданные государственные полномочия по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет, не обеспечены финансовыми средствами, к которой прилагались подтверждающие документы. Также в информации было указано, что Администрация ФИО4 района неоднократно обращалась в Министерство образования и науки Республики Хакасия, Министерство финансов Республики Хакасия с ходатайством об увеличении размера субвенции, с информацией о количестве вынесенных судебных актов, о необходимости в финансовых затратах, однако дополнительных средств в необходимом объеме не выделяется, ответы на вышеуказанные обращения Администрация Аскизского района не получала. В настоящее время ситуация не изменилась, свободных жилых помещений для предоставления жилья детям-сиротам в муниципальной собственности не имеется. Жилое помещение ФИО2 будет предоставлено по мере поступления субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия.

Согласно справке МКУ «Комитет по управлению имуществом Администрации Аскизского района» от <дата> г. свободные жилые помещения для предоставления детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в реестре объектов муниципальной собственности муниципального образования Аскизский район по состоянию на дату выдачи справки отсутствуют.

В соответствии со справкой МКУ «Финансовое управление Администрации Аскизского района» от <дата> г. в бюджете муниципального образования Аскизский район на <дата> год были предусмотрены субвенции из республиканского бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения (далее субвенции) в сумме № рублей, поступило на <дата> г. – № руб. № коп. На <дата> год субвенцией было предусмотрено № рубля, по состоянию на <дата> г. субвенции не поступали.

Поскольку муниципальное образование Аскизский район при реализации переданных полномочий руководствуется принятыми правовыми актами Республики Хакасия, соответственно, обеспечение жилым помещением лица из числа детей-сирот возможно только в том порядке, какой установлен этими правовыми актами.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией Аскизского района принимаются все возможные меры для исполнения судебного решения по обеспечению жильем ФИО2 Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что задержка исполнения решения суда связана с несвоевременным поступлением в бюджет Аскизского района денежных средств, необходимых для предоставления ФИО2 жилого помещения. Следовательно, неисполнение судебного решения по предоставлению жилого помещения обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием Администрации Аскизского района.

С учетом данных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для исполнения требования о предоставлении ФИО2 жилого помещения Администрация Аскизского района не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления возложенного на нее государственного полномочия по обеспечению ФИО2 жилым помещением. Реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО2 жилого помещения у Администрации, принявшей для этого все зависящие от нее меры, не имелось, доказательств обратного административным органом не представлено. Более того, располагая указанной выше информацией, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, не дало доводам юридического лица надлежащей оценки.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Поскольку однозначных допустимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу, Администрации Аскизского района Республики Хакасия в совершении административного правонарушения судебным приставом не предоставлено, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу о привлечении администрации Аскизского района Республики Хакасия к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление от <дата> года подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Аскизского районного отдела судебных приставов УФССП России № № от <дата> года о привлечении Администрации Аскизского района Республики Хакасия к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15. КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Аскизского района Республики Хакасия по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд РХ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) И.С. Тришканева