Решение № 2-1465/2019 2-1465/2019~М-1362/2019 М-1362/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2-1465/2019

Дело № 2-1465-2019

(УИД 74RS0037-01-2019-001725-85)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Сатка 26 декабря 2019 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Сорокина Е.Е.,

При секретаре Лукахиной И.Д.,

С участием прокурора Соловьевой Е.Г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Саткинского муниципального района и Муниципальному казённому учреждению «Управление по благоустройству Саткинского района» о понуждении к исполнению закона,

У С Т А Н О В И Л:

Саткинский городской прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Саткинского муниципального района о понуждении к исполнению закона.

Просил возложить обязанность на Администрацию Саткинского муниципального района ликвидировать и рекультивировать несанкционированные свалки строительных, твердых коммунальных, крупногабаритных и промышленных отходов, расположенные на территории бывшего гаражно-строительного кооператива «Северный».

В обосновании иска указывает, что Саткинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства на территории Саткинского городского поселения.

Проверкой проведенной прокуратурой города установлено, что на территории бывшего гаражного кооператива «Северный» находятся несанкционированные свалки строительных, твердых коммунальных, крупногабаритных и промышленных отходов. Площадь загрязненной территории составляет 7 га, объем размещенных отходов – 105000 куб.м.

При рассмотрении дела по существу иска прокурор уточнил исковые требования и просил возложить обязанность на Администрацию Саткинского муниципального района, Муниципальное казенное учреждение «Управление по благоустройству Саткинского муниципального района» в срок 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки строительных, твердых коммунальных, крупногабаритных и промышленных отходов, расположенные в 100 метрах юго-восточнее нежилого здания по адресу: <адрес>.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал в полном объёме, против предоставления срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ не возражал.

Представитель ответчика Саткинского муниципального района в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте слушания дела надлежаще извещен. Поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указали, что исковые требования не признают в полном объёме, и просили установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика Муниципального казённого учреждения «Управления по благоустройству Саткинкого муниципального района» ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании не возражал против иска прокурора, просил установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица Управления строительства и архитектуры администрации Саткинского муниципального района ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании не возражала против иска прокурора.

Представитель третьего лица Муниципального унитарного предприятия «Комритсервис» Саткинского муниципального района ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании не возражали против требований прокурора.

Представитель третьего лица Управления Жилищно-коммунального хозяйства администрации Саткинского муниципального района ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании не возражала против требований прокурора.

Представитель третьего лица Управления земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального района в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте слушания дела надлежаще извещён. Поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав прокурора, представителя ответчика Муниципального казённого учреждения «Управления по благоустройству Саткинкого муниципального района», представителей третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Саткинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об обращении с отходами и потребления, в ходе, которой выявлены нарушения в деятельности Администрации Саткинского муниципального района.

Саткинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства на территории Саткинского городского поселения.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. ст. 2-4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ и ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.199 года № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими и санитарными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии с требованиями п. 7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001», введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 607-ст собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящий отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из п. 20 ст. 7 Устава Саткинского городского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Саткинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения относятся участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно решению Совета депутатов Саткинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, соглашению от ДД.ММ.ГГГГ исполнение полномочий по решению вопросов местного значения передано администрации Саткинского муниципального района.

Согласно п. 12 Устава МКУ «Управление по благоустройству Саткинского муниципального района», к основным задачам Учреждения относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из п. 4 Устава следует, что учредителем и собственником имущества Учреждения является Администрация Саткинского муниципального района.

Следовательно, в полномочия МКУ «Управление по благоустройству Саткинского муниципального района» входит выполнение работ по ликвидации указанной несанкционированной свалки.

Статьей 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года установлено, что предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст. ст. 11-13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года вопросы использования и охраны земель относятся к полномочиям органов местного самоуправления, которые осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Одной из целей охраны земель является предотвращение и ликвидация загрязнения земель и почв, а также иного негативного воздействия на земли и почвы. В целях охраны земель собственники и землепользователи земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по сохранению почв и защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, а также по ликвидации последствий такого загрязнения; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Проверкой проведенной прокуратурой города по обращению установлено, что на территории бывшего гаражного кооператива «Северный» находятся несанкционированные свалки строительных, твердых коммунальных, крупногабаритных и промышленных отходов. Площадь загрязненной территории составляет 7 га, объем размещенных отходов – 105000 куб.м.

В ходе проведения дополнительного обследования указанного земельного участка с привлечением специалистов Управления строительства и архитектуры администрации Саткинского муниципального района и Управления земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального района установлено, что земельный участок на котором находятся несанкционированные свалки расположен на землях не разграниченной государственной собственности по адресу: <адрес>, в 100 метрах юго-восточнее нежилого здания по адресу: <адрес>, на землях населенных пунктов в границах Саткинского городского поселения.

Сведения о пользователях и собственниках земельного участка отсутствуют.

Наличие строительного мусора на земельном участке в границах населенного пункта создает угрозу загрязнения окружающей среды (земли), нарушает санитарно-эпидемиологическую обстановку населенного пункта.

Между тем, учитывая, что выполнение заявленных требований требует значительных материальных и трудовых затрат, выполнение которых возможно в теплое время года, а также необходимость утилизации вывезенных отходов, либо их утилизации на месте, суд считает возможным определить срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 226 Гражданского процессуального кодекса РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам.

Таким образом, вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда и подлежит реализации при наличии указанных в законе оснований.

В судебном заседании суда прокурор заявил ходатайство о вынесении частного определения в отношении МКУ «Управление по благоустройству Саткинского муниципального района».

Разрешая данное ходатайство, суд, руководствуясь положениями ст. 226 Гражданского процессуального кодекса РФ, материалами дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении данного ходатайства, поскольку каких-либо оснований для его вынесения не установлено, так как МКУ «Управление по благоустройству Саткинского муниципального района» стороной рассмотрения дела в досудебном порядке не являлось, жалобы подавались не в их адрес, в качестве соответчика привлечены только ДД.ММ.ГГГГ при уточнении прокурором заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Саткинского муниципального района и Муниципальному казенному учреждению «Управление по благоустройству Саткинского муниципального района» о понуждении к исполнению закона удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление по благоустройству Саткинского муниципального района» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность ликвидировать несанкционированные свалки строительных твердых коммунальных, крупногабаритных и промышленных отходов, расположенные в 100 метрах юго-восточнее нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>.

В иске Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Саткинского муниципального района о понуждении к исполнению закона по возложению обязанности ликвидировать несанкционированные свалки строительных твердых коммунальных, крупногабаритных и промышленных отходов, расположенные в 100 метрах юго-восточнее нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Саткинский городской суд.

Председательствующий (подпись) Е.Е. Сорокин

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2020 года.

Верно:

Судья Е.Е. Сорокин

Секретарь И.Д. Лукахина