Решение № 2А-1553/2019 2А-1553/2019~М-1346/2019 М-1346/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2А-1553/2019

Дело №2а-1553/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2019 года город Ульяновск

Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в составе:

судьи Зарипова Р.Р.,

при секретаре Котельниковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1553/19 по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия о признании действий (бездействия) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Ульяновска с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия о признании действий (бездействия) незаконными. Исковые требования мотивированы тем, что он направил в адрес ответчика обращения с требованием ознакомить его с материалами проверок за № Указанные обращения были направлены для рассмотрения в УФСИН России по Республике Мордовия. В указанных обращениях он просил ознакомить его с документами и материалами проверки ее результатами, а также указал какие акты необходимо истребовать и изучить. Также в своих обращениях он просил организовать проверку его доводов о противоправных действиях сотрудников ФКУ ИК-10 РМ. Он неоднократно обращался с просьбой провести проверку по данному факту. Просил признать незаконными действия (бездействия) ответчика выразившиеся в не рассмотрении вопроса о предоставлении для ознакомления материалов проверки, документов по рассмотрению его обращений, возложить обязанность устранить допущенные нарушения.

ФИО1 отбывает наказание в <данные изъяты>. Судебное заседание проведено посредством видеоконференцсвязи.

ФИО1 в судебном заседании свои исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, дав пояснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил в суд отзыв, в котором просил дело рассмотреть в свое отсутствие, в иске отказать по доводам, указанным в отзыве.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8). Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношении (ч.9).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Вопросы реализации гражданином права обращаться лично в государственные органы регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно статье 2 этого Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Из содержания ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (ч.1). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ч.2).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что согласно справки по личному делу № осужденный ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., прибыл в <данные изъяты> - 18.03.2014, с <данные изъяты> прибыл - 21.03.2014, из <данные изъяты> прибыл - 20.05.2014. В <данные изъяты> отбывал наказание в период с 20.05.2014 по 07.02.2017. Убыл в распоряжение <данные изъяты> 07.02.2017.

В ответ на направленные административным истцом обращения УФСИН России по Республике Мордовия ему неоднократно сообщалось о том, что изложенные в его обращениях сведения о неправомерных действиях сотрудников УФСИН России по Республике Мордовия и ИК-10 в отношении осужденных, а также осуществление сотрудниками ИК-10 действий не регламентированных законодательством РФ, не нашли своего подтверждения.

Согласно справке заместителя начальника отдела собственной безопасности УФСИН России по Республике Мордовия 05.08.2016 было возбуждено уголовное дело № по ст.286 УК РФ в отношении неустановленных должностных лиц ИК-10, которые высказывали угрозы жизни и здоровью осужденного ФИО1 06.07.2017 уголовное дело прекращено по п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ в связи с отсутствием события преступления.

Обращения ФИО1 на неправомерные действия сотрудников уголовно-исполнительной системы УФСИН России по Республике Мордовия и подведомственных учреждений в основном были адресованы в органы прокуратуры. Они содержали просьбы о проведении проверок в УФСИН России по Республике Мордовия и подведомственных учреждениях.

Органы прокуратуры, иные государственные органы в соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона №59-ФЗ направили обращения ФИО1 в УФСИН России по Республике Мордовия для рассмотрения, проведения проверок сведений, изложенных в обращениях, и даче ответа заявителю.

За период с 2017 года по 01.07.2019 с различных государственных органов, в том числе из прокуратуры в порядке перенаправления в адрес УФСИН России по Республике Мордовия было направлено 41 обращение осужденного ФИО1

На все обращения ФИО1 были даны ответы в срок, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

По всем фактам, изложенным в обращениях ФИО1, была проведена проверка. Изложенные в обращениях ФИО1 сведения о неправомерных действиях сотрудников УФСИН России по Республике Мордовия и ИК-10 в ходе проверки не нашли своего подтверждения.

Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно ч.2 ст.5 Федерального закона №59-ФЗ гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

В своих обращениях ФИО1 указывал сведения о неправомерных действиях сотрудников УФСИН России по Республике Мордовия, ИК-10. Материалы проверок по его обращениям не были ему предоставлены для ознакомления, так как данные материалы содержат сведения, которые затрагивают права, свободы и законные интересы других лиц (осужденных, сотрудников учреждений).

Согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2013 №134-0, следует, что установленное ограничение на предоставление гражданину документов и материалов, касающихся рассмотрения его обращения, предполагает, что уполномоченный орган (должностное лицо) в соответствующих случаях отказывает гражданину в доступе к указанным документам и материалам на том основании, что содержащаяся в них информация, затрагивающая права, свободы и законные интересы других лиц, хотя и не защищается в качестве государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны, однако отнесена к сведениям, распространение которых в Российской Федерации в установленном федеральным законом порядке ограничено или запрещено.

Согласно ч.5. ст. 39 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» сведения, содержащиеся в личном деле и документах учета сотрудника, являются конфиденциальной информацией (служебной тайной) и (или) сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую законом тайну. Должностная инструкция сотрудника уголовно-исполнительной системы определяет организационно-правовую основу его служебной деятельности, права, обязанности и ответственность, и является одним из документов, содержащихся в личном деле сотрудника. Кроме того, должностная инструкция содержит персональные данные сотрудника уголовно-исполнительной системы, которые предоставляются только в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных».

УФСИН России по Республике Мордовия не вправе также предоставлять документы (приказы ФСИН России, иные документы, поступившие из ФСИН России, и имеющие ограничительную пометку «ДСП»), т.к. согласно п.8 приказа ФСИН России от 19.02.2007 N 87-дсп «О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» решение о передаче документов ограниченного распространения (документа ДСП) в другие органы и организации, другим лицам, принимаются руководителем, принявшим решение об отнесении документа к категории ограниченного распространения, а именно ФСИН России.

В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона №59-ФЗ в случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

Так, административному истцу в ответе от 30.11.2018 №ог-14/ТО/6-Ю97 было указано, что УФСИН России по Республике Мордовия в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» не может раскрывать и распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных.

Таким образом, УФСИН России по Республике Мордовия не нарушены права административного истца и требования Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Административный истец обосновывает свои требования о признании незаконными действия (бездействия) ответчика, тем, что с документами и материалами проведенной проверки по его жалобам, должностными лицами УФСИН России по Республике Мордовия, он не ознакомлен, что нарушает его права, свободы и законные интересы.

Поскольку обращения ФИО1 были рассмотрены УФСИН России по Республике Мордовия в соответствии с Федеральным Законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а не в рамках ст. 144-145 УПК РФ, то указание истца на не ознакомление его с документами, материалами проведенной проверки не обоснованы.

Кроме того, в соответствии с п. 1.7 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 N 1233, служебная информация ограниченного распространения без санкции соответствующего должностного лица не подлежит разглашению (распространению).

Таким образом, УФСИН России по Республике Мордовия выполнены требования закона о рассмотрении обращения гражданина, ответы мотивированы, даны по существу поставленных в заявлениях вопросов и в установленный законом срок. Права заявителя действиями ответчика не нарушены.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к УФСИН России по Республике Мордовия о признания незаконными действий (бездействия) возложении обязанности устранить допущенные нарушения, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия о признании действий (бездействия) незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Р.Р. Зарипов