Решение № 2А-830/2017 2А-830/2017~М-865/2017 М-865/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2А-830/2017

Дело №2а-830/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2017 года п.Матвеев Курган

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Коркишко А.И.

при секретаре Тищенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области о признании недействительным отказ в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности заключить сделку купли-продажи земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, в котором просит: 1) признать недействительным отказ администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области в предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме от 22.06.2017 №1691; 2) обязать администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области в течение 15 дней со дня принятия решения по настоящему делу направить в его адрес проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В обосновании административного иска ФИО1 указано, что Муниципальное образование «Матвеево-Курганское сельское поселение» предоставило ему в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на пять лет. Земельный участок предоставлен для размещения домов индивидуальной жилой застройки и участков для ведения личного подсобного хозяйства. На вышеуказанном земельном участке он построил объект капитального строительства - нежилое здание, общей площадью 5,2 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.05.2017 года, номер государственной регистрации №. 05 июня 2017 года он обратился с заявлением в администрацию Матвеево-Курганского района о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 500 кв.м., расположенный по вышеуказанному адресу, в связи с тем, что на земельном участке зарегистрировано здание, принадлежащее ему на праве собственности. 22 июня 2017 года он получил ответ за №1691 от 22.06.2017 года от и.о. заместителя главы Администрации района ФИО2, что вышеуказанный земельный участок не может быть предоставлен ему в собственность, так как земельный участок предоставлялся в аренду для размещения домов индивидуальной жилой застройки, а расположенный на земельном участке объект является вспомогательным объектом жилья. Однако, в данном ответе отсутствует ссылка на закон, по которому вышеуказанный земельный участок не может быть предоставлен ему в собственность, если на нем есть объект капитального строительства. Земельный участок предоставлялся не только для размещения индивидуальной жилой застройки, но и для ведения личного подсобного хозяйства. Отмечает, что в Земельном кодексе нет разделений на типы зданий (дом или хозпостройка). Им было написано заявление на имя главы администрации Матвеево-Курганского района ФИО3 с просьбой разобраться в данном вопросе и предоставить ему в собственность вышеуказанный земельный участок, на которое был получен обратно безосновательный ответ от заместителя главы Администрации Матвеево-Курганского района ФИО4 и разъяснено его право обжаловать в суде принятое решение.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить, сославшись на доводы, приведенные в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области по доверенности ФИО5 административный иск не признал, просил отказать в его удовлетворении, сославшись на то, что земельный участок предоставлялся для размещения домов индивидуальной жилой застройки, а на участке был построен вспомогательный объект.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (часть 1).

По смыслу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этих решения, действия и факта нарушения прав административного истца в результате такого решения.

Согласно статье 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2).

Из части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ приведены случаи, при которых допускается продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из представленных материалов дела следует, что 27.10.2016 года между Муниципальным образованием «Матвеево-Курганское сельское поселение» (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды №83 находящегося в государственной собственности земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок для строительства на территории Матвеево-Курганского сельского поселения, из земель населенных пунктов, для размещения домов индивидуальной жилой застройки и участков для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес>, кадастровый №, в границах, указанных в кадастровой выписке (паспорте) участка, прилагаемой к договору и являющейся неотъемлемой частью, общей площадью 500 кв.м.

Срок аренды указанного земельного участка установлен с 21.10.2016 года по 20.10.2021 года, при этом договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в Федерального регистрационной службе (п.п.2.1-2.2 договора аренды).

По акту приему-передачи земельного участка от 27.10.2016 года арендатор ФИО1 принял от арендодателя вышеуказанный земельный участок.

Из материалов дела следует, что государственная регистрация вышеуказанного договора аренды земельного участка произведена 18.11.2016 года в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Материалами дела подтверждается, что право собственности на земельный участок, общей площадью 500 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, на момент рассмотрения дела ни за кем не зарегистрировано.

Судом установлено, что 05.06.2017 года ФИО1 обратился в администрацию Матвеево-Курганского района с заявлением (входящий №1870), в котором просил предоставить ему в собственность вышеуказанный земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости: нежилое здание, площадью 5,2 кв.м., с кадастровым номером №.

Право собственности ФИО1 на нежилое здание, площадью 5,2 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке, общей площадью 500 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>, подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 29.05.2017 года.

22.06.2017 года и.о. заместителя главы администрации Матвеево-Курганского района дан ответ №1691 на указанное обращение ФИО1, в котором сообщено последнему об отказе в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, мотивировав тем, что земельный участок предоставлялся заявителю в аренду для размещения домов индивидуальной жилой застройки, а расположенный на земельном участке объект является вспомогательным объектом жилья.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, приведены в статье 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье оснований.

Учитывая, что ФИО1 с 29.05.2017 года является правообладателем нежилого здания с кадастровым номером №, чье право собственности на момент рассмотрения дела не оспорено, который расположен на земельном участке, общей площадью 500 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>, арендатором которого ФИО1 является с 27.10.2016 года по настоящее время на основании договора аренды земельного участка №83 от 27.10.2016 года, принимая во внимание, что право собственности на вышеуказанный земельный участок не зарегистрировано, то принятие администрацией Матвеево-Курганского района решения об отказе ФИО1 в выкупе земельного участка, общей площадью 500 кв.м., кадастровый №, на том основании, что на земельном участке построен вспомогательный объект жилья, а не дом индивидуальной жилой застройки, является незаконным и необоснованным, противоречит установленным выше судом обстоятельствам и нормам земельного законодательства, поэтому в данной части административные исковые требования являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Суд считает необходимым возложить на администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05.06.2017 года входящий №1870 в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Поскольку суд возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вышеуказанное заявление ФИО1, то оснований для удовлетворения заявленных требований о возложении на администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области обязанности в течение 15 дней со дня принятия решения по настоящему делу направить в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, суд не усматривает, поэтому в данной части в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.219, 227, 228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области о признании незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности заключить сделку купли-продажи земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, выраженный в письме от 22.06.2017 №1691, в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05.06.2017 года №1870 в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 19 октября 2017 года.

Судья А.И. Коркишко