Решение № 2-1108/2018 2-1108/2018 ~ М-218/2018 М-218/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2-1108/2018

Дело № 2-1108/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 мая 2018 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Каплиной К.А.,

при секретаре Закарян О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ИФНС России по <адрес> о признании незаконным протокола комиссии ИФНС России по <адрес> по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ИФНС России по <адрес> о признании незаконным протокола комиссии ИФНС России по <адрес> по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований истцом указано, что комиссия ИФНС России по <адрес> по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, рассмотрев уведомление от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Константа», протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № приняла решение о том, что замещение ФИО1 на условиях трудового договора должности юриста в ООО «Константа» и выполнение соответствующих должностных обязанностей нарушают требование ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «о оротиводействии коррупции.

Считает данное решение незаконным, по следующим основаниям.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в ИФНС по <адрес> в должности заместителя начальника правого отдела. За время работы в его обязанности никогда не входили полномочия по принятию каких-либо управленческих решений в отношении каких-либо организаций, тем более в отношении ООО «Константа», которое никогда не состояло на налоговом учете в <адрес>.

Также указывает на то, что нарушена процедура заседания комиссии, поскольку личности членов комиссии в присутствии истца не проверялись, число членов комиссии, не замещающих должности государственной службы, составляло менее одной третей, так как число членов комиссии составляло девять человек, остальные члены комиссии знакомы с истцом лично, что не исключает конфликт интересов.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на исковых требованиях, подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Пояснил, что работая в ООО «Константа» принимал участие при рассмотрении материалов проверки в отношении ООО «СПС-Инвест», ООО «Абсолют», указанные организации не находятся на налоговом учете в <адрес>, что не приводит к конфликту интересов. Доказательств того, что работая в должности заместителя начальника правового отдела истец принимал участие в планировании выездной налоговой проверки ООО «Автотранс» ответчиками не представлено.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве. В ходе рассмотрения дела пояснила, что процедура заседания комиссии не нарушена, поскольку комиссия состояла из восьми человек, старший помощник прокурора <адрес> присутствовала в качестве иного лица, не являлась членом комиссии. Личности членов комиссии были установлены, в присутствии ФИО1 данные членов комиссии были оглашены, однако документы, удостоверяющие личность ему предъявлены не были, поскольку личность устанавливается не им. Комиссия пришла к выводу что замещение ФИО1 должности юриста в ООО «Константа» нарушает требования ст. 12 Закона о противодействии коррупции по следующим основаниям. ООО «Константа» является компанией, оказывающей услуги по бухгалтерскому и юридическому сопровождению только тех компаний, которые входят в группу компаний «Красное Белое», денежные средства на счет ООО «Константа» поступают только от компаний, в которых учредителями являются ФИО3 и его супруга ФИО4, а также иных аффилированных компаний, применяющих специальный режим налогообложения ЕНВД. Данные организации имеют единый IP адрес, единое распоряжение расчетными счетами, единый бухгалтерский учет. В сеть данный компаний входят в том числе компании ООО «Абсолют», ООО «Автотранс», ООО «СПС-Инвест». В период работы ФИО1 в ИФНС России по <адрес> он являлся лицом, проводившим выездную налоговую проверку в отношении ООО «Абсолют». На момент проверки учредителем ООО «Абсолют» являлся ФИО3, директором ФИО5, главным бухгалтером ФИО6, который во время выездной проверки представлял интересы ООО «Абсолют» во всех отношениях с инспекцией. Директором и учредителем ООО «Константа» также является ФИО6, который также являлся сотрудником ООО «Абсолют». В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась выездная налоговая проверка в отношении ООО «Автотранс», юридическое сопровождение которому оказывало ООО «Константа». В период работы ФИО1 он принимал участие в предварительных мероприятиях по подготовке к проверке, был вовлечен в проблематику этой проверки, знал о нарушениях, вменяемых налогоплательщику, в том числе от его согласия зависело включение в план проверок данной организации. Параллельно с этой проверкой проводилась проверка ООО «СПС-Инвест» ИФНС по <адрес>. Нарушения, установленные в рамках предпроверочного анализа идентичны у данных организаций. Интересы ООО «СПС-Инвест» представлял ФИО1 как работник ООО «Константы». При этом, при анализе возражений от ООО «Автотранс» и ООО «СПС-Инвенст» установлено, что они идентичны, даже допущены одни и те же опечатки, что свидетельствует о том, что они выполнены одним лицом, доверенности, ходатайства идентичны. В совокупности данные обстоятельства свидетельствуют о конфликте интересов.

Представитель третьего лица ООО «Константа» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал должность заместителя начальника правового отдела ИФНС России по <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполнял обязанности начальника правого отдела. ДД.ММ.ГГГГ принят на должность юриста в ООО «Константа».

Согласно протоколу заседания комиссии ИФНС России по <адрес> по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией установлено, что замещение ФИО1 на условиях трудового договора должности юриста в ООО «Константа» нарушает требования ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Указанные выводы комиссией приняты на основании того, что ФИО1, работая в ИФНС России по <адрес> принимал участие в выездной налоговой проверке в отношении компании ООО «Абсолют», принимал участие в планировании проверки в отношении ООО «Автотранс» и представлял интересы ООО «Гермес», которые входят в группу компаний «Красное белое».

Согласно ст. 64.1 ТК РФ Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 17 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"Гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Комиссия обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора в течение семи дней со дня поступления указанного обращения в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, и о принятом решении направить гражданину письменное уведомление в течение одного рабочего дня и уведомить его устно в течение трех рабочих дней.

Указом Президента РФ от 21.07.2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" в п. 1 установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 г. N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:

а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 г. N 821;

б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержден Указом Президента РФ от 18.05.2009 г. N 557.

В данный перечень включены должности «заместитель начальника отдела», «начальник отдела».

Статьей 1 ФЗ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» дано определение функций государственного, муниципального (административного) управления организацией, под которыми понимается полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Согласно ст. 87 НК РФ Налоговые органы проводят следующие виды налоговых проверок налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов:

камеральные налоговые проверки;2) выездные налоговые проверки.

Согласно должностному регламенту заместителя начальника правового отдела ИФНС России по <адрес>, засетитель начальника правового отдела организует и обеспечивает представление интересов налоговых органов в арбитражных и федеральных судах, проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов, подготовку и редактирование проектов правовых актов, участие в осуществлении мероприятий налогового контроля в установленном порядке.

Из положения о правовом отделе инспекции следует, что основными функциями отдела в том числе является визирование проектов актов по результатам камеральных и выездных налоговых проверок, участие в отборе налогоплательщиков на основе всестороннего анализа документов и информации. Находящейся в распоряжении инспекции на предмет проведения предпроверочного анализа для включения в план выездных налоговых проверок.

Таким образом, судебный заместитель начальника правового отдела ИФНС наделен широким кругом властных полномочий, в том числе, по управлению организационной, хозяйственной и финансовой деятельностью различных организаций.

Согласно акту выездной налоговой проверки ООО «Абсолют» от ДД.ММ.ГГГГ, данная проверка проводилась в том числе ФИО1 При этом, интересы ООО «Абсолют» представлял ФИО6, который является учредителем и директором ООО «Константа».

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводились налоговые проверки в отношении ООО «Автотранс», находящегося на налоговом учете в ИФНС по <адрес> и в ООО «СПС-Инвест», находящимся на налоговом учете в ИФНС <адрес>. Как следует из материалов проверок ФИО1 принимал участие в проверке ООО «СПС-Инвест», в проверке ООО «Автотранс» другие представители от ООО «Константа». При этом, один и то же представитель (ФИО7) участвовала в проверке как ООО «СПС-Инвест» так и ООО «Автотранс», что отражено в протоколах рассмотрения материалов налоговых проверок. Идентичны возражения, доверенности и ходатайства.

Вместе с тем, согласно пояснениям свидетеля ФИО8 следует, что ФИО1 участвовал в предпроверочном анализе по включению в план проведения проверки ООО «Автотранс», на совещание собирались несколько раз. В предпроверчном анализе всегда участвуют юристы, дают свое заключение относительно собранной доказательной базы, перспективы данных дел в суде.

Доводы истца о том, что ее заработная плата не превышала 100000 руб., в связи с чем, требования ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» к ней не применимы, основаны на неверном толковании указанной нормы, поскольку условие о получении в организации дохода в течение месяца более 100000 руб. относится к выполнению работ и оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о конфликте интересов, в том числе о выполнении функций государственного, муниципального (административного) управления организацией в отношении организаций, которые фактически входят в единую группу с организацией, в которую трудоустроился истец.

Доводы истца о нарушении процедуры заседания комиссии подлежат отклонению.

Так, согласно п. 10 Положения о комиссии территориального органа Федеральной налоговой службы по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов» число членов Комиссии, не замещающих должности гражданской службы в территориальном органе Федеральной налоговой службы, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов Комиссии.

Из протокола следует, что присутствовало восемь членов комиссии, старший помощник прокурора <адрес>, указана в качестве иного присутствующего лица, не являющегося членом комиссии.

На основании изложенного, суд считает, что оснований для признания решения комиссии ИФНС России по <адрес> по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ незаконным не имеется, в связи с чем, требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 98, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ИФНС России по <адрес> о признании незаконным протокола комиссии ИФНС России по <адрес> по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий К.А. Каплина