Решение № 12-129/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 12-129/2019

Дело № 12-129/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Котельнич 30 августа 2019 г.

Судья Котельничского районного суда Кировской области Колотовкин П.В.,

при секретаре Агапитовой Ю.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1,

лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – главного государственного санитарного врача – начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора К.,

представителя ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России Р., действующего на основании доверенности от 11.06.2019 г.,

рассмотрев жалобу ФИО1, на постановление № 7 главного государственного санитарного врача – начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора К. от 28.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, <...>, к административной ответственности не привлекавшейся,

У С Т А Н О В И Л:

28.05.2019 по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 28.05.2019, главным государственным санитарным врачом – начальником центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора К. вынесено постановление № 7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, согласно которому 16.05.2019 на основании распоряжения главного государственного санитарного врача № 29 от 13.05.2019 была проведена плановая выездная проверка с целью выполнения «Комплексного плана проведения контрольных мероприятий за соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации в учреждениях и органах УИС Кировской области на 2019 год». В ходе проверки выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, допущенные <...> ФИО1, а именно:

1. Отсутствуют данные о прохождении периодического медицинского осмотра с оформлением допуска к работе в личной медицинской книжке, что не соответствует требованиям п.15.1 гл.I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 № 302н.

Постановлением главного государственного санитарного врача ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в Котельничский районный суд, в которой просит отменить указанное постановление в связи с отсутствием состава правонарушения. В обоснование доводов по первому пункту правонарушения указывает, что согласно п.15.1 гл.1 СанПиН 2.1.3.2630-10, персонал ООМД должен проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры с оформлением акта заключительной комиссии. Согласно нормативных документов, периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, утвержденных работодателем, который направляется в орган санитарно-эпидемиологического надзора. Указанные периодические осмотры проводятся по установленной процедуре, при этом работодатель обязан организовать проведение указанного осмотра, ознакомить работника с календарным планом проведения осмотров, вручить работнику направление на медицинский осмотр. Ее – ФИО1 с данным планом работодатель не знакомил, направление на медицинский осмотр не вручал, что говорит о ненадлежащем исполнении обязанностей по организации медицинских осмотров работодателем.

В судебном заседании ФИО1, доводы жалобы поддержала.

Представители филиала «Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора» просили в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав мнение участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст.6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей.

Как установлено в судебном заседании, 28.05.2019 помощником врача-эпидемиолога филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России Е. в отношении ФИО1 составлен протокол № 7 об административном правонарушении. Согласно указанному протоколу 16.05.2019 по результатам проверки выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, допущенные <...> ФИО1, а именно:

1. Отсутствуют данные о прохождении периодического медицинского осмотра с оформлением допуска к работе в личной медицинской книжке, что не соответствует требованиям п.15.1 гл.I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 № 302н.

В качестве сведений о лице, совершившем административное правонарушение указана ФИО1 Юрьевна– <...>.

В соответствии с п. 15.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» персонал организации, осуществляющей медицинскую деятельность должен проходить предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры с оформлением акта заключительной комиссии. Периодические медицинские осмотры проводятся в организациях, имеющих лицензию на данные виды деятельности.

Статьей 212 Трудового Кодекса предусмотрено, что работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Статьей 213 Трудового Кодекса предусмотрено, что работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» определен порядок проведения периодических медицинских осмотров. Согласно Порядку проведения периодических осмотров, периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, которые составляются и утверждаются работодателем и не позднее чем за 2 месяца до согласованной с медицинской организацией датой начала проведения периодического осмотра направляются работодателем в указанную медицинскую организацию. Перед проведением периодического осмотра работодатель обязан вручить лицу, направляемому на периодический осмотр, направление на периодический медицинский осмотр. Медицинская организация в 10-дневный срок с момента получения от работодателя поименного списка (но не позднее чем за 14 дней до согласованной с работодателем даты начала проведения периодического осмотра) на основании указанного поименного списка составляет календарный план проведения периодического осмотра, который согласовывается с медицинской организацией с работодателем и утверждается руководителем медицинской организации. Работодатель не позднее чем за 10 дней до согласованной с медицинской организацией даты начала проведения периодического осмотра обязан ознакомить работников, с календарным планом. Работник обязан прибыть в медицинскую организацию в день, установленный календарным планом. Периодический осмотр является завершенным в случае осмотра работника всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований. По окончании прохождения работником периодического осмотра медицинской организацией оформляется медицинское заключение. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету лечебно-профилактическими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 6 указанного Порядка установлено, что обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя.

Статьей 76 Трудового Кодекса предусмотрена обязанность работодателя отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в том числе, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр.

Таким образом, из содержания п. 15.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 и Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н следует, что работники медицинских организаций, в том числе ФИО1, должны проходить периодические медицинские освидетельствования только по установленной процедуре, инициированной работодателем. Какого-либо иного способа прохождения периодического медицинского освидетельствования не предусмотрено.

Как следует из представленных ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России материалов, в объяснении от 27.05.2019 ФИО1 указывала, что в 2018 году ей проходить медосмотр не предлагали, она неоднократно обращалась к начальнику медицинской части с целью организации медицинского осмотра, однако, получила отказ.

Доводы, изложенные в объяснении ФИО1 оценены должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление как не свидетельствующие об отсутствии в действиях должностного лица состава вмененного административного правонарушения.

Каких-либо данных о том, что работодателем предлагалось ФИО1 пройти периодический медицинский осмотр и при этом она отказалась, материалы дела не содержат. Сведения о том, что ФИО1 отстранялась от работы в связи с не прохождением медицинского осмотра также отсутствуют.

Таким образом, главным государственным санитарным врачом при рассмотрении протокола об административном правонарушении не выполнены требования закона, не проверены доводы ФИО1 о том, что она обращалась к руководству медицинской части с просьбой организовать осмотр и получила отказ, не проверены сведения о том, предлагалось ли работодателем ФИО1 пройти указанный осмотр, а так же соблюдалась ли работодателем предусмотренная Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н процедура организации медицинского осмотра.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и иными доказательствами.

Каких-либо иных доказательств, кроме протокола об административном правонарушении, подтверждающих факт нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий не имеется.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются сведения, имеющие юридическое значение, в том числе сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место совершения и событие административного правонарушения.

Пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе: сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Таким образом, в соответствии с требованиями закона, и протокол, и постановление по делу об административном правонарушении наряду с другими необходимыми сведениями должны содержать сведения о привлекаемом к административной ответственности лице, описание существа совершенного правонарушения, в том числе, место и время совершения правонарушения, указание на то, в чем выражается противоправность действия (бездействия) правонарушителя, его вина.

Согласно диспозиции ст.6.3 КоАП РФ указанное административное правонарушение представляет собой нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, соответственно данное действие должно быть произведено в конкретные время и месте.

Однако данные требования закона не выполнены. В протоколе об административном правонарушени отсутствуют сведения о времени и месте совершения правонарушения. Не имеется в материалах сведений, кроме фамилии, имени и отчестве, лица, в отношении которого вынесен протокол.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что протокол по делу об административном правонарушени, вынесенный 28.05.2019, не может быть использован как надлежащее доказательство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в соответствии с ч.4.1. ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены в один и тот же день 28.05.2019 года в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Каких-либо сведений о направлении копии протокола об административно правонарушении лицу, в отношении которого он составлен, а также уведомления его о времени и месте составления постановления не имеется.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Эти требования должностным лицом не соблюдены, протокол вместе с другими материалами должностному лицу, вынесшему его, для устранения недостатков не возвращен.

Постановление по делу об административном правонарушении от 28.05.2019 также не содержат сведений о месте и времени совершения административного правонарушения. Отсутствуют в постановлении и сведения о дате, месте рождения, адресе проживания и иные данные, позволяющие установить личность привлекаемого к административной ответственности физического лица, а также обстоятельства смягчающие либо отягчающие ответственность.

Действующим законодательством об административных правонарушениях не предусмотрена возможность отмены обжалуемого постановления и возвращения протокола об административном правонарушении лицу, его составившему для устранения препятствий для его рассмотрения.

С учетом, того, что не имеется каких-либо доказательств, которые бы отвечали требованиям действующего законодательства об административных правонарушениях и подтверждали совершение ФИО1 правонарушения, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушени – прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление № 7 главного государственного санитарного врача – начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора К. от 28.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить, производство по делу об административном правонарушени прекратить в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии с подачей жалобы через Котельничский районный суд Кировской области.

Судья П.В. Колотовкин