Решение № 12-213/2017 от 9 января 2017 г. по делу № 12-213/2017

№


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 мая 2017 года г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3, действующего на основании доверенности № от 30.12.2016г., представителя административного органа ФИО2, действующего на основании доверенности от 10.01.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «ГК «Северавтодор» ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по ХМАО-Югре ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – Акционерное общество «Государственная компания«Северавтодор» привлечено к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по ХМАО-Югре ФИО2 № от 24.03.2017 юридическое лицо Акционерное общество «Государственная компания «Северавтодор» привлечено к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Считая указанное постановление необоснованным, директор АО «ГК «Северавтодор» обратился в суд с жалобой об его отмене, указав, что 14.03.2017г. в 11:30 часов дорожное полотно на участке дороги 903-916 км. автодороги Р404 «Тюмень-Тобольск-Ханты-Мансийск» было очищено от снежного наката, что подтверждается фотоматериалами; выписка из отчета Автоскан ГЛОНАСС-GPS подтверждает факт проведения работ спецтехникой по обработке дорожного полотна противогололедным материалом и очищению от снежного наката; полагает, что вопросу о наличии либо отсутствии вины предприятия в инкриминируемом правонарушении не дана юридическая оценка.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав на отсутствие виновных действий со стороны АО «ГК «Северавтодор». Приобщил к материалам дела диск с фотоматериалами.

Представитель административного органа с доводами жалобы не согласился, указав, что согласно имеющейся в материалах дела справки Ханты-Мансийского ЦГМС – филиала ФГБУ «Обь-иртышское УГМС» снегопад закончился 13.03.2917г., соответственно у юридического лица имелась возможность своевременно обнаружить и устранить в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 зимнюю скользкость.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по ХМАО-Югре ФИО2 № от 24.03.2017 юридическое лицо Акционерное общество «Государственная компания «Северавтодор» привлечено к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей за нарушения п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»; п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 №221), п.п.3.2.10,4.4 «Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 16 июня 2003 г. N ОС-548-р, а именно 14 марта 2017 года в 11:00 часов в ходе проведения проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги Р-404 «Тюмень-Тобольск-Ханты-Мансийск» на участке 903-916 км. выявлены недостатки в зимнем содержании дороги АО «ГК «Северавтодор»: на проезжей части имелась зимняя скользкость в виде уплотненного снега (снежный накат) и рыхлого снега, обработанного противогололедным материалом.

Административная ответственность по ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 14 марта 2017 года в 11:00 часов в ходе проведения проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги Р-404 «Тюмень-Тобольск-Ханты-Мансийск» на участке 903-916 км. выявлены недостатки в эксплуатационном и зимнем содержании дороги, угрожающие безопасности дорожного движения, в нарушение п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» п.п.3.2.10,4.4 «Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 16 июня 2003 г. N ОС-548-р.

По результатам проведения проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги Р-404 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по ХМАО-Югре ФИО2 составлен акт в 11:00 часов от ДД.ММ.ГГГГ при участии свидетелей ФИО4, ФИО5 с указанием выявленных недостатков.

В связи с чем, в отношении Акционерного общества «Государственная компания «Северавтодор» составлен протокол об административном правонарушении серии № от 22.03.2017 года за совершение правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ, каких-либо процессуальных нарушений суд не находит.

Виновность Акционерного общества «Государственная компания «Северавтодор» установлена и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании: актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств в организации дорожного движения от 14.03.2017г.; фототаблицами нарушений с фотофиксацией, произведенной в период времени с 10:13 часов до 10:38 часов 14.03.2017г.; протоколом об административном правонарушении серии 86 ОБ №000346 от 22.03.2017; долгосрочным государственным контрактом по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения в Ханты-Мансийском автономном округе -Югре №33/БТ от 25.12.2012г.; копией журнала учета недостатков в эксплуатационном состоянии улиц и дорог, повреждений технических средств организации и регулирования дорожного движения; справкой Ханты-Мансийского ЦГМС- филиал ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС» от 20.03.2017г., подтверждающей в период с 13.03.2017г. по 14.03.2017г. в Ханты-Мансийском районе (для восточного направления) образование гололеда с 00:00 -07:48 часов, поземок с 12:30 -20:40 часов; сведениями ЕГРЮЛ.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с п.1 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента РФ №711 от 15.06.1998г., государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Согласно п.2 указанного Положения Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

В соответствии с п.5 «Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ», утвержденного Приказом МВД РФ от 08.06.1999 №410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ», основной задачей службы дорожной инспекции и организации движения является осуществление государственного контроля и надзора в процессе проектирования, строительства, ремонта и эксплуатации дорог и улиц, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и иных объектов, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения, которые она решает во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, военной автомобильной инспекцией, юридическими и физическими лицами, со средствами массовой информации.

Пунктом 10.2.7 вышеуказанного Приказа предусмотрено проведение контрольных проверок текущего эксплуатационного состояния дорог и улиц.

Пунктом 10.2.8.1 указанного Приказа предусмотрен повседневный надзор за условиями движения, осуществляемый в целях оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих помехи движению и угрозу его безопасности, который и производится инспекторами ДПС и государственными инспекторами дорожного надзора.

Согласно ст.3 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений ст.12 вышеуказанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения определены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 №221.

Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для федеральной автомобильной дороги Р 404 «Тюмень-Тобольск-Ханты-Мансийск» с учетом транспортно-эксплуатационной характеристики дороги группы А установлен не более 4 часов.

Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 16.06.2003 N ОС-548-р утверждено Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах (далее - Руководство по борьбе с зимней скользкостью), которое устанавливает основные требования по организации, технологии работ при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, обеспечению условий безопасности дорожного движения в зимний период, предписывающие соблюдать нормы ГОСТ Р 50597-93.

Согласно п.3.2.10 Распоряжения Минтранса РФ от 16.06.2003 г. N ОС-548-р "Об утверждении ОДМ "Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах" борьбу с зимней скользкостью дорожно-эксплуатационные организации обязаны проводить при каждом случае ее появления. В первую очередь работы проводятся на участках, где больше всего возможно возникновение аварийных ситуаций: на подъёмах и спусках с большими уклонами, в пределах населенных пунктов, на кривых малого радиуса, участках с ограниченной видимостью, где особенно часто может требоваться экстренное торможение.

В соответствии с п.2.1 государственного контракта по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения в Ханты-Мансийском автономном округе -Югре №33/БТ от 25.12.2012г., АО «ГК «Северавтодор» (исполнитель) принимает на себя обязательства по оказанию услуг по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения в ХМАО-Югре, в том числе, созданию условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения.

Доводы жалобы суд находит несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку они противоречат материалам дела и основаны на неверном толковании норм закона.

Из представленной юридическим лицом выписки из отчета Автоскан ГЛОНАСС-GPS от 28.03.2017г. усматривается, что производилось посещение объекта 903-916 км. автодороги Р 404 спецтехникой с государственными номерами <***>, С 917 АВ 186 13 марта 2017 года в период с 09:42 часов до 09:58 часов, 14 марта 2017 года с 11:21 часов до 16:58 часов с различной периодичностью пробега на объекте (л.д.33-34).

Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что 14.03.2017г. в 11:30 часов дорожное полотно на участке дороги 903-916 км. автодороги Р404 «Тюмень-Тобольск-Ханты-Мансийск» было очищено от снежного наката, что подтверждается фотоматериалами, не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, так как данный факт доказывает устранение причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, и не может являться основанием для признания незаконным обжалуемого постановления.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения норм и правил по содержанию дорог и не принятие всех зависящих мер по их соблюдению, материалы дела не содержат и в судебном заседании не установлено.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу, что АО «ГК «Северавтодор» обоснованно привлечено к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении административного материала и вынесении постановления о назначении административного наказания не выявлено.

Постановление от 24.03.2017г. соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по ХМАО-Югре ФИО2 №18810386170910000232 от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – Акционерное общество «Государственная компания«Северавтодор» привлечено к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу представителя АО «ГК «Северавтодор» ФИО3 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1