Решение № 2-1045/2017 2-1045/2017~М-1240/2017 М-1240/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2-1045/2017

Дело № 2-1045/2017


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос.Палатка

Магаданская область 15 сентября 2017 года

Хасынский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Комарова О.Н.

при секретаре Карвацкой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Хасынского района Магаданской области Упоровой С.С.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда Магаданской области гражданское дело по иску прокурора Хасынского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Стекольный-комэнерго» Хасынского городского округа об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Хасынского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Стекольный-комэнерго» Хасынского городского округа (далее по тексту МУП «Стекольный-комэнерго») об обязании ответчика совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Хасынского района в ходе проверки соблюдения МУП «Стекольный-комэнерго» законодательства регламентирующего вопросы проведения отопительного сезона 2017-2018 годов установлено, что МУП «Стекольный-комэнерго» для прохождения отопительного периода 2017-2018 года требуется следующее количество топлива мазута – 5432,61тн., уголь-1402,55 тн.

По информации предоставленной администрацией МУП «Стекольный-комэнерго», по состоянию на 09.08.2017 года запасы топлива составляют на мазутной котельной <адрес> – 378,184 тн., на угольной котельной <адрес> – 22,082 тн.

Приказом Министерства, ЖКХ и энергетики Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-од на источниках тепловой энергии МУП «Стекольный-комэнерго» Хасынского городского округа утверждены следующие нормативы общего нормативного запаса топлива (ОНЗТ): для мазутной котельной – 0,651 тыс.тн. (ОНЗТ), где 0,095 тыс.тн. неснижаемый запас топлива (ННЗТ), 0,556 тыс. тн. эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ); для угольной котельной <адрес> (уголь) – 0,331 тыс.тн. (ОНЗТ), где 0,048 тыс.тн неснижаемый запас топлива (ННЗТ), 0,283 тыс.тн. эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ).

Согласно расчёту, предоставленному МУП «Стекольный-комэнерго» общий нормативный запас топлива (ОНЗТ) на отопительный период 2017-2018 годов составляет 0,651 тыс. тн. (мазута), где 0,095 тн. неснижаемый запас топлива, 0,556 тн. эксплуатационный запас топлива.

По состоянию на 09.08.2017 года у МУП «Стекольный-комэнерго» запас основного вида топлива (мазута) не соответствует требованиям действующего законодательная, меры по своевременной поставке топлива не принимались (аукционы не объявлялись, договоры поставки не заключались).

Бездействие администрации МУП «Стекольный-комэнерго» в части создания эксплуатационного запаса топлива для обеспечения населения и бесперебойной работы теплоисточников топлива для котельной, расположенной в поселке Стекольный может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций при прохождении отопительного сезона, а также повлечь нарушение прав граждан на здоровье и безопасные условия проживания, привести к отсутствию надлежащего теплоснабжения в осенне-зимний период, и как следствие нанесение вреда здоровью граждан, наступлению иных тяжких последствий, что является недопустимым. В связи с чем, просил суд обязать МУП «Стекольный-комэнерго» Хасынского городского округа Магаданской области создать для обеспечения населения и бесперебойной работы теплоисточников, расположенных на территории поселка Стекольный нормативный эксплуатационный запас топлива (мазута) в объеме 0,556 тонн.

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивал, обосновав доводами, изложенными в иске, указав, что в резолютивной части искового заявления допущена техническая ошибка и указано 0,556 тонн, просил считать исковыми требованиями обязать Муниципальное унитарное предприятие «Стекольный-комэнерго» Хасынского городского округа Магаданской области создать для обеспечения населения и бесперебойной работы теплоисточников, расположенных на территории поселка Стекольный нормативный эксплуатационный запас топлива (мазута) в объеме 0,556 тысяч тонн.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что исполнение обязательств по закупке топлива (мазута) в объеме 0,556 тыс. тонн оказалось временно невозможным, поскольку несвоевременно выделяются субсидии из областного бюджета, в связи с чем возникает задолженность перед поставщиками, пояснила, что заявки на предоставление субсидии направлялись дважды в мае 2017 года. За счёт собственных средств предприятие не может произвести закупку топлива в связи с тяжёлым финансовым положением. В августе 2017 года был проведён электронный аукцион на поставку мазута марки М-40, который был признан несостоявшимся, поскольку не было подано ни одной заявки.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона «О теплоснабжении» № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее по тексту Правила).

В соответствии с п. 2 Правил исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном к числу которых отнесены услуги по горячему водоснабжению.

В силу пункта 3 Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Из пункта 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённого постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, следует, что готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Минэнерго России от 10.08.2012 № 337 утверждён приказ «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки эклектической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (далее по тексту Порядок).

Настоящий Порядок устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

В соответствии с пунктом 2 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

НЭЗТ необходим для надёжной стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

Пунктом 12 Порядка, предусмотрено, что расчёт НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо).

Пунктом 13 Порядка указано, что расчёты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка. В результатах расчетов значения нормативов представляются в тоннах натурального твердого и жидкого топлива и округляются до десятых долей указанной единицы измерения.

В соответствии с пунктом 14 Порядка, определение нормативов осуществляется на основании следующих данных: данные о фактическом основном и резервном топливе, его характеристика и структура на 1 октября последнего отчетного года; способы и время доставки топлива; данные о вместимости складов для твердого топлива и объеме емкостей для жидкого топлива; показатели среднесуточного расхода топлива в наиболее холодное расчетное время года предшествующих периодов; технологическая схема и состав оборудования, обеспечивающие работу котельных в режиме "выживания"; перечень неотключаемых внешних потребителей тепловой энергии; расчетная тепловая нагрузка внешних потребителей (не учитывается тепловая нагрузка котельных, которая по условиям тепловых сетей может быть временно передана на другие электростанции и котельные); расчет минимально необходимой тепловой нагрузки для собственных нужд котельных; размер ОНЗТ с разбивкой на ННЗТ и НЭЗТ, утвержденный на предшествующий планируемому год; фактическое использование топлива из ОНЗТ с выделением НЭЗТ за последний отчетный год.

Согласно пункта 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки:

, (2.1)

где - среднее значение отпуска тепловой энергии в тепловую сеть (выработка котельной) в самом холодном месяце, Гкал/сут.;

- расчетный норматив удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию для самого холодного месяца, т.у.т./Гкал;

K - коэффициент перевода натурального топлива в условное;

T - длительность периода формирования объема неснижаемого запаса топлива, сут.

Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1 (пункт 20 Порядка).

Таблица 1

Вид топлива

Способ доставки

Объем запаса топлива, сут.

твердое

Автотранспорт

7

жидкое

Автотранспорт

5

Из положения пункта 21 Порядка следует, что для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток.

Расчет производится по формуле 2.2.

, (2.2)

где - среднее значение отпуска тепловой энергии в тепловую сеть (выработка котельными) в течение трех наиболее холодных месяцев, Гкал/сут.;

- расчетный норматив средневзвешенного удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию по трем наиболее холодным месяцам, т.у.т./Гкал;

T - количество суток, сут.

Как следует из Устава Муниципального унитарного предприятия «Стекольный-комэнерго» Хасынского городского округа Магаданской области утвержденного Комитетом по управлению муниципальным имуществом Хасынского района 18.01.2016 года № основными видами деятельности данного предприятия являются производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), предоставление услуг горячего водоснабжения, обеспечение потребителей питьевой водой, предоставление услуг канализации.

В своей производственно – хозяйственной деятельности МУП «Стекольный-комэнерго», руководствуется Законодательством Российской Федерации, нормативными актами, издаваемыми в Магаданской области, Уставом предприятия.

МУП «Стекольный -комэнерго» для прохождения отопительного периода 2017-2018 года требуется следующее количество топлива мазута – 5432,61тн., уголь-1402,55 тн.

По информации предоставленной администрацией МУП «Стекольный-комэнерго», по состоянию на 09.08.2017 года запасы топлива составляют на мазутной котельной <адрес> – 378,184 тн., на угольной котельной <адрес> – 22,082 тн.

Приказом Министерства, ЖКХ и энергетики Магаданской области от 27.04.2017 №-од на источниках тепловой энергии МУП «Стекольный-комэнерго» Хасынского городского округа утверждены следующие нормативы общего нормативного запаса топлива (ОНЗТ): для мазутной котельной – 0,651 тыс.тн. (ОНЗТ), где 0,095 тыс.тн. неснижаемый запас топлива (ННЗТ), 0,556 тыс. тн. эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ); для угольной котельной <адрес> (уголь) – 0,331 тыс.тн. (ОНЗТ), где 0,048 тыс.тн неснижаемый запас топлива (ННЗТ), 0,283 тыс.тн. эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ).

Согласно расчёту, предоставленному МУП «Стекольный-комэнерго» общий нормативный запас топлива (ОНЗТ) на отопительный период 2017-2018 годов составляет 0,651 тыс. тн. (мазута), где 0,095 тн. неснижаемый запас топлива, 0,556 тн. эксплуатационный запас топлива.

По состоянию на 09.08.2017 года у МУП «Стекольный-комэнерго» запас основного вида топлива (мазута) не соответствует требованиям действующего законодательная, меры по своевременной поставке топлива не принимались (аукционы не объявлялись, договоры поставки не заключались).

По сведениям, предоставленным МУП «Стекольный-комэнерго» по состоянию на 14 сентября 2017 года запасы топлива (мазута) составляют 238,184 тонн, уголь 135,092 тонн.

Таким образом, проверив представленные сторонами расчеты и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии в МУП «Стекольный-комэнерго» необходимого количества нормативного запаса топлива (ННЗТ), а также нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ) для котельной <адрес> создание которых необходимо в соответствии с действующим законодательством, для надежной и стабильной работы котельной обеспечивающий плановую выработку тепловой энергии.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора Хасынского района об обязании МУП «Стекольный-комэнерго» создать для обеспечения населения и бесперебойной работы теплоисточников, расположенных на территории поселка Стекольный нормативный эксплуатационный запас топлива (мазута) в объеме 0,556 тысяч тонн подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с тем, что отопительный сезон начинается в первой декаде сентября календарного года, отсутствие необходимого количества топлива может повлечь за собой угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а именно жителей поселка Стекольный и граждан, временно пребывающих в указанном посёлке, суд полагает необходимым на основании ч.1 ст.212 ГПК РФ обратить решение в данной части к немедленному исполнению.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц установлена в размере 300 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку ответчик не освобожден от уплаты госпошлины, а иск прокурором был подан в интересах физических лиц, то на основании п.п.3 п.1 ст.333.19, п.п.8 п.1 ст.333.20 НК РФ и ч.1 ст.103 ГПК РФ суд полагает возможным взыскать с МУП «Стекольный-комэнерго» в доход бюджета МО «Хасынский городской округ» госпошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Хасынского района Магаданской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Стекольный-комэнерго» Хасынского городского округа создать для обеспечения населения и бесперебойной работы теплоисточников, расположенных на территории поселка Стекольный нормативный эксплуатационный запас топлива (мазута) в объеме 0,556 тыс.тонн.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ решение суда в данной части обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Стекольный-комэнерго» Хасынского городского округа в доход бюджета муниципального образования «Хасынский городской округ» государственную пошлину в размере 300 (трёхсот) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами путём подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного решения по делу – 19 сентября 2017 года.

Председательствующий подпись О.Н. Комаров