Решение № 2-1035/2021 2-1035/2021~М-839/2021 М-839/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2-1035/2021

Дело № 2-1035/2021

76RS0008-01-2021-001609-12


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2021 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М., при секретаре Масальской В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.о. г. Переславль-Залесский, МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславль-Залесский» о понуждении осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Переславский районный суд Ярославской области с иском к ответчикам, просит обязать администрацию городского округа г. Переславль-Залесский, МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславля-Залесского» оборудовать контейнерную площадку по адресу: Ярославская обл., городской округ город Переславль-Залесский, пер.Призывной- ул. Пыряева (у ЯрЭСК), твердым покрытием и ограждением в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Администрацией городского округа - город Переславль-Залесский в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» сформирован реестр мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов. Большая часть данных мест располагается на муниципальных земельных участках либо на территории, государственная собственность на которые не разграничена. Реестр мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов размещен на официальном сайте администрации городского округа г. Переславль-Залесский https://admpereslavl.ru/reestr-mest-ploschadok-tverdyh- kommimalnyh-othodov. Так, в данный реестр включена контейнерная площадка по адресу: Ярославская обл., городской округ город Переславль-Залесский, пер. Призывной- ул. Пыряева (у ЯрЭСК). В августе 2019 года межрайонной прокуратурой проводилась проверка в отношении администрации городского округа город Переславль-Залесский, в ходе которой установлено, что на территории городского округа город Переславль-Залесский имеется большое количество не обустроенных в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерных площадок. По результатам проверки межрайонной прокуратурой 02.09.2019 главе городского округа город Переславль-Залесский внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, до настоящего времени рассматриваемая контейнерная площадка по адресу: Ярославская обл., городской округ <...> у ЯрЭСК) не обустроена. Ненадлежащее обустройство контейнерных площадок провоцирует попадание токсичных отходов, также продуктов гниения и брожения в почву, подземные воды, способствует загрязнению окружающей среды. Отсутствие оборудованной контейнерной площадки по указанному адресу может привести к загрязнению окружающей среды (почвы, почвенных вод); способствует попаданию в почву продуктов гниения, разложения, которые поступают в грунтовые воды. Пластиковые отходы содержат в себе красители, которые под воздействием влаги также попадают в почву и почвенные воды; пластик плохо разлагаем. Таким образом, администрацией городского округа, МКУ «Центр развития» допущены нарушения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник Переславского межрайонного прокурора Сметанина Ю.С. требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области в судебном заседании не участвовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что являются ненадлежащими ответчиками, полномочия по организации деятельности в сфере ТКО в виде доведения лимитов бюджетных ассигнований до уполномоченного лица, исполнены (л.д.64).

Представитель ответчика МКУ "Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского" в судебном заседании не участвовал, ходатайствовало рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что в настоящее время подготавливается документация для проведения аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок (л.д.58).

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

По результатам проверки межрайонной прокуратурой 02.09.2019 главе г.о. г. Переславль-Залесский вынесено представление о выявленных нарушениях требований п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 4 ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», которое было рассмотрено 08.10.2019 года и удовлетворено (л.д.25-27).

Однако, до настоящего времени рассматриваемая контейнерная площадка по адресу: Ярославская обл., городской округ <...> у ЯрЭСК) не оборудована твердым покрытием и ограждением (л.д.8-10).

Из материалов дела судом установлено, что 25 июня 2021 г. межрайонной прокуратурой проведена проверка с выездом по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, пер. Призывной- ул.Пыряева (у ЯрЭСК). В ходе выезда по указанному адресу установлено, что на ней расположено 3 пластиковых контейнера для сбора мусора. Вместе с тем, у контейнерной площадки отсутствует твердое покрытие и ограждение. Указанные факты являются нарушением требований ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (л.д.8). К справке прилагаются фотоматериалы (л.д.9-10).

Органом местного самоуправления в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» сформирован реестр мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов (л.д.11-24). В данный реестр включена, в том числе, площадка пер. ФИО1 (у ЯрЭСК) (л.д.16). Данный реестр размещен на официальном сайте администрации городского округа г. Переславль-Залесского.

Наличие указанных нарушений ответчиками не оспаривалось.МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» подготовлено техническое задание на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок, в том числе по адресу: Ярославская область, пер. Призывной- ул. Пыряева (у ЯрЭСК) (л.д.61-63). Представитель администрации г.о. г.Переславля-Залесского указал, что в настоящее время подготавливается документация для проведения аукциона в электронном форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок, закупка запланирована на июль-август 2021 (л.д.64 отзыв). Согласно п.18 ст.14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. На основании п.4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В соответствии со ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Охрана окружающей среды - деятельность, в том числе органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). На основании ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (ч.2 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ). Помимо этого, органы местного самоуправления должны обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Отсутствие оборудованной контейнерной площадки по адресу: Ярославская область, г.о. г. Переславль-Залесский, пер. Призывной- ул. Пыряева (у ЯрЭСК), может привести к загрязнению окружающей среды (почвы, почвенных вод); способствует попаданию в почву продуктов гниения, разложения, которые поступают в грунтовые воды. Пластиковые отходы содержат в себе красители, которые под воздействием влаги также попадают в почву и почвенные воды; пластик плохо разлагаем. В соответствии с Уставом МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславль-Залесского», учредителем является муниципальное образование- городской округ г. Переславля-Залесского, функции и полномочия от имени городского округа выполняет администрация городского округа. На организацию возложены полномочия по осуществлению организации работ по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (Устав л.д. 30-47). Таким образом, администрацией городского округа, МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» допущены нарушения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства. В силу изложенного выше исковые требования Переславского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению. Доводы представителя ответчика администрации г.о. г. Переславль-Залесский, что являются ненадлежащим ответчиком, противоречит положениям, в т.ч. Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», поскольку именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Довод представителя ответчика администрации г.о. г. Переславль-Залесский, об исполнении своих полномочий в указанной сфере, путем доведения лимитов бюджетных ассигнований до уполномоченного лица, судом не принимается, поскольку создание муниципального учреждения для целей реализации полномочий в той или иной сфере не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанностей, возложенных на него федеральным законодательством. Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд полагает, что срок исполнения решения суда подлежит установлению в течение шести месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок исполнения возложенной на ответчиков обязанности являются достаточными. Возможность организовать проведение работ в течение заявленного периода у ответчиков имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа г. Переславль-Залесский, МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» оборудовать контейнерную площадку по адресу Ярославская область, г.о. г. Переславль-Залесский, пер. Призывной- ул. Пыряева (у ЯрЭСК), твердым покрытием и ограждением в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2021 года.