Решение № 2-1333/2019 2-99/2020 2-99/2020(2-1333/2019;)~М-1252/2019 М-1252/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2-1333/2019

Гр. дело № 2-99/2020 Мотивированное
решение

суда составлено 29.01.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Коробовой О.Н.,

при секретаре Головиной А.А.,

с участием прокурора Пучковой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 3» об обеспечении доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Апатиты обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 3» (далее МБОУ ООШ № 3) об обеспечении доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов.

В обоснование требований указал, что прокуратурой г.Апатиты была проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации об образовании, в том числе об обеспечении доступности для детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями в деятельности МБОУ ООШ № 3. В ходе проведенной проверки в МБОУ ООШ № 3 выявлены существенные нарушения в указанной сфере, а именно, отсутствует система средств информационной поддержки и навигации маломобильных групп населения на доступных для них путях движения (отсутствуют указатели с местонахождением пандуса), пандус имеет одностороннее ограждение с поручнями, поверхность марша пандуса визуально не контрастирует с горизонтальной поверхностью в начале и конце пандуса, пандус имеет неровную поверхность, к поверхности земли плотно не прилегает, входная дверь около пандуса не оборудована кнопкой вызова для оказания помощи (дверь с улицы не обеспечивает возможность доступа в здание, замок открывается изнутри). Кроме того, при входе на территорию и в здание отсутствуют информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля перед входом (с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов). Также, на проступях краевых ступеней внешне лестницы центрального входа в учреждении отсутствует одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, имеющие общую ширину в пределах 0,08-0,1 м.

Просит обязать МБОУ ООШ № 3 в срок до 1 января 2021 года устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства в деятельности МБОУ ООШ № 3.

Прокурор в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, согласно заявлению просит дело рассмотреть в свое отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ МБОУ ООШ № 3 является муниципальным учреждением.

Для образовательной деятельности МБОУ ООШ № 3 предусмотрено использование здания, расположенного в <...>.

Из устава МБОУ ООШ № 3 следует, что учреждение оказывает муниципальные услуги, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области в сфере образования.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся, присмотра и ухода за учащимися, из содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье учащихся, работником образовательной организации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что МБОУ ООШ № 3 входит в социальную инфраструктура, в том числе, для несовершеннолетних.

Статьей 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года, провозглашен принцип доступности, который наделяет инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в том числе, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения полного осуществления детьми-инвалидами всех прав человека и основных свобод наравне с другими детьми (статья 7 Конвенции).

Российская Федерация является участником данной конвенции.

Статья 17 Конституции Российской Федерации гласит, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в том числе, создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Статьей 79 указанного Федерального закона установлено, что общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов определена в Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (статья 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (пункт 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Кроме того, действующим законодательством предусмотрено, что государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Обеспечение выпуска литературы для инвалидов по зрению является расходным обязательством Российской Федерации. Приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, для образовательных организаций и библиотек, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных организаций является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, для муниципальных библиотек - расходным обязательством органа местного самоуправления. Приобретение указанной в настоящей части литературы для федеральных государственных образовательных организаций и библиотек является расходным обязательством Российской Федерации; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 года № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимо помощи, согласно которому руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски; возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски и, при необходимости, с помощью работников объекта; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта; содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, информирование инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Согласно пункту 4.3 СП 118.13330.2012* «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 № 798/п, планировка и оборудование зданий и сооружений, помещений, а также участком учреждений, организаций, предприятий общественного назначения, предназначенных для непосредственного обслуживания населения (посетителей, зрителей, покупателей, учащихся и т.д., для которых законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями), должны соответствовать требованиям СП 51.13330.

Согласно СП 59.13330.2016 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» его требования полежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков.

В зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Система средств информационной поддержки и навигации должна быть обеспечена на всех путях движения, доступных для маломобильных групп населения (далее МГН) на часы работы организации (учреждения или предприятия).

На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или нескольких полос, контрастных с поверхностью ступени (например, желтого цвета), имеющие общую ширину в пределах 0,08 - 0,1 м. Расстояние между контрастной полосой и краем проступи – от 0,03 до 0,04 м.

На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 – 0,1 м.

Лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. При расчетном перепаде высоты в 3,0 м и более на пути движения вместо пандуса следует применять подъемные устройства – подъемные платформы или лифты, доступные для инвалидов на кресле-коляске и других маломобильных групп населения.

В общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Поверхность марша пандуса должна визуально контрастировать с горизонтальной поверхностью в начале и конце пандуса. Допускается для выявления граничащих поверхностей применением световых маячков или световых лент.

Покрытие пандусов должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему.

Вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц, а также у всех перепадов высот горизонтальных поверхностей более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями.

Информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использование рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м: перед входом в здание м указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки было выявлено, что в нарушение вышеуказанных норм и правил в помещении, в котором расположено МБОУ ООШ № 3, отсутствует система средств информационной поддержки и навигации маломобильных групп населения на доступных для них путях движения (отсутствуют указатели с местонахождением пандуса), пандус имеет одностороннее ограждение с поручнями, поверхность марша пандуса визуально не контрастирует с горизонтальной поверхностью в начале и конце пандуса, пандус имеет неровную поверхность, к поверхности земли плотно не прилегает, входная дверь около пандуса не оборудована кнопкой вызова для оказания помощи (дверь с улицы не обеспечивает возможность доступа в здание, замок открывается изнутри).

Кроме того, при входе на территорию и в здание отсутствуют информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля перед входом (с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов).

Также, на проступях краевых ступеней внешне лестницы центрального входа в учреждении отсутствует одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, имеющие общую ширину в пределах 0,08-0,1 м.

Доказательств тому, что выявленные нарушения устранены, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд учитывает, что невыполнение ответчиком обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями, к объектам социальной инфраструктуры, находящимся в оперативном управлении образовательной организации, нарушает право инвалидов на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, нарушает право граждан с ограниченными возможностями, в том числе, несовершеннолетних детей, на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, суд на основании ч. 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Руководствуясь ст. 39 и ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые интересы других лиц.

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд соглашается со сроком для устранения недостатков, предложенным прокурором, - до 1 января 2021 года, поскольку он является разумным и достаточным, возражений со стороны ответчика в части недостаточности срока для устранения выявленных нарушения не поступило.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина, от уплаты которой прокурор г. Апатиты при предъявлении иска был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В связи с чем, с ответчика в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации за удовлетворенное требование неимущественного характера подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 3» об обеспечении доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 3» в срок до 1 января 2021 года устранить выявленные в ходе проведения проверки нарушения и произвести в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 3», расположенном по адресу: г. Апатиты, ул. Бредова, д. 27а, следующие работы:

- обеспечить наличие информирующих тактильных табличек для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля перед входами на территорию МБОУ ООШ № 3 (с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов), наличие информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы для инвалидов по зрению, отображающей информацию о помещениях в здании при входе в здание шириной от 0,15 до 0,3 м с высотой рифов 4,0 м.м.;

- на проступях краевых ступеней внешней лестницы (основной вход) в учреждение обеспечить одну или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, имеющие общую ширину в пределах 0,08 – 0,1 м.;

- обеспечить двустороннее ограждение пандуса, обеспечить ровную поверхность пандуса, обеспечить кнопку вызовы персонала для оказания помощи инвалидами (вход со стороны пандуса);

- обеспечить наличие указателей о местонахождении пандуса при входе в здание;

- обеспечить контрастность поверхности марша пандуса (в начале и конце пандуса).

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 3» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Апатитский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Коробова