Решение № 2-447/2019 2-447/2019~М-292/2019 М-292/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-447/2019

Дело № 2-447/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 мая 2019 года п. Ува Удмуртской Республики

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Лобанова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шишкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Узей-Туклинская средняя общеобразовательная школа» и Администрации муниципального образования «Увинский район» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республик (далее по тексту – истец, Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с иском к муниципальному образовательному учреждению «Узей-Туклинская средняя общеобразовательная школа» (далее – МОУ «Узей-Туклинская СОШ», Учреждение) и Администрации муниципального образования «Увинский район» (далее – Администрация), в котором просит обязать МОУ «Узей-Туклинская СОШ» устранить нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01.07.2020 года:

- заменить оконные блоки;

- на пищеблоке предусмотреть объемно-планировочные решения, набор помещений и оборудование, позволяющие осуществлять приготовление безопасной и сохраняющей пищевую ценность кулинарной продукции и ее реализацию. Объемно-планировочные и конструктивные решения помещений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, исключающим встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала;

- на пищеблоке организовать условия для раздельного мытья кухонной и столовой посуды (установить моечные ванны для кухонной посуды);

- учреждение обеспечить достаточным количеством столовой посуды с учетом количества обучающихся, не использовать посуду со сколами, организовать условия для хранения столовой посуды (установить шкафы и решетки);

- потолки и стены всех помещений привести в соответствие санитарным требованиям - должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

При недостаточности финансовых средств субсидиарную ответственность по исполнению вышеуказанных обязанностей возложить на Учредителя Учреждения Администрацию муниципального образования «Увинский район».

Заявленные требования мотивированы следующим.

14.03.2019 года при проведении плановой выездной проверки в отношении МОУ «Узей-Туклинская СОШ», расположенного по адресу: УР, <...>, выявлены нарушения требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ (далее – Закон №52-ФЗ), СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», а именно:

1. В нарушение п.6.8, 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 в учреждении ветхие окна, фрамуги и форточки функционируют частично. Нарушена целостность стеклополотна. Фотографии №1-7.

В соответствии с п. 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.

В соответствии с п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 остекленение окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

Данное нарушение влечёт за собой несоответствие параметров микроклимата гигиеническим нормативам (завышение температуры, занижение параметров относительной влажности, несоблюдение воздушно-теплового режима). Отсутствие условий для проветривания влечёт за собой ухудшение органического и ионного состава воздуха, что может привести к быстрому нарастанию утомления детей, скоплению микроорганизмов в воздухе и угрозе возникновения и распространения воздушно-капельных инфекционных заболеваний среди детей, таких как грипп, ветряная оспа, корь, коклюш.

Воздушно-тепловой режим помещений является одним из важных средовых факторов, оказывающих влияние на работоспособность и состояние здоровья детей.

В закрытых помещениях детских и подростковых учреждений за время пребывания в них детей повышаются температура и влажность воздуха. Изменяется химический состав воздуха вследствие выделений продуктов жизнедеятельности, так называемых антроповыбросов (выдыхаемый воздух, кишечные газы, выделения с поверхности кожи). Кроме того, воздушная среда загрязняется выделением химических веществ из отделочных материалов, в процессе учебно-производственной деятельности. Меняются биологические свойства воздуха (бактериальная обсемененность), ионный состав (увеличивается количество тяжелых, положительно заряженных частиц), что может привести к быстрому нарастанию утомления детей, скоплению микроорганизмов в воздухе и угрозе возникновения и распространения воздушно-капельных инфекционных заболеваний среди детей, таких как грипп, ветряная оспа, корь, коклюш.

Изменение физических, химических и биологических качеств воздушной среды оказывает неблагоприятное влияние на организм детей: ухудшается работоспособность, появляются головная боль, вялость. Химические загрязнения воздуха могут вызвать токсическое действие, аллергию. Повышается заболеваемость. Поэтому большое значение придается санитарно-гигиеническому контролю за показателями воздушной среды и правильной эксплуатации систем вентиляции в детских и подростковых учреждениях.

Также ветхость оконных рам может привести к тому, что может произойти их обрушение, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся.

2. В нарушение п. 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 пищеблок состоит из горячего цеха, моечного отделения и складского помещения, при этом объемно-планировочные решения не соответствуют требованиям, исключающим встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

В соответствии с п.2.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 в базовых организациях школьного питания, столовых образовательных учреждений, работающих на продовольственном сырье и (или) полуфабрикатах, должны быть предусмотрены объемно-планировочные решения, набор помещений и оборудование, позволяющие осуществлять приготовление безопасной и сохраняющей пищевую ценность кулинарной продукции и ее реализацию.

В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 объемно-планировочные и конструктивные решения помещений для организаций общественного питания образовательных учреждений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, исключающим встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

3. В нарушение п. 5.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 отсутствуют условия для раздельного мытья кухонной и столовой посуды (отсутствуют моечные ванны для кухонной посуды).

В соответствии с п. 5.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 мытье кухонной посуды должно быть предусмотрено отдельно от столовой посуды.

4. В нарушение п. 5.13, 4.7, 4.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 учреждение не обеспечено достаточным количеством столовой посуды с учетом количества обучающихся, используется посуда со сколами, отсутствуют условия для хранения столовой посуды – шкафы и решетки (тарелки хранятся на столе без решеток). Фотография №8.

В соответствии с п. 5.13 СанПиН 2.4.5.2409-08 чистую кухонную посуду и инвентарь хранят на стеллажах на высоте не менее 0,5 м от пола; столовую посуду - в шкафах или на решетках; столовые приборы - в специальных ящиках-кассетах ручками вверх, хранение их на подносах россыпью не допускается.

В соответствии с п.4.7 СанПиН 2.4.5.2409-08 столовые общеобразовательных учреждений обеспечиваются достаточным количеством столовой посуды и приборами, из расчета не менее двух комплектов на одно посадочное место, в целях соблюдения правил мытья и дезинфекции в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил, а также шкафами для ее хранения около раздаточной линии.

В соответствии с п. 4.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 не допускается использование кухонной и столовой посуды деформированной, с отбитыми краями, трещинами, сколами, с поврежденной эмалью; столовые приборы из алюминия; разделочные доски из пластмассы и прессованной фанеры; разделочные доски и мелкий деревянный инвентарь с трещинами и механическими повреждениями.5. В нарушение п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены в учреждении, вследствие протекания кровли, со следами деформации отделочных материалов, негладкие, с трещинами. Фотография №9.

В соответствии с п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора ***10 не участвовала, направила суду заявление, в котором указала на то, что исковые требования поддерживает в полном объеме, просила рассмотреть данное гражданское без участия представителя.

В судебном заседании представитель ответчика МОУ «Узей-Туклинская СОШ» не участвовал, от директора Учреждения ***6 поступило заявление, в котором он указал, что исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска ему известны и понятны, просит рассмотреть гражданское дело без участия представителя Учреждения.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации не участвовал, от представителя ответчика ***7 поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя ответчика и признании исковых требований в полном объеме, последствия признания иска ответчику известны и понятны.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел данное гражданское дело без участия сторон.

Исследовав и проанализировав материалы дела, суд находит иск Управления Роспотребнадзора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52–ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 28 Закона №52–ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с Уставом МОУ «Узей-Туклинская СОШ» учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством средствами через лицевые счета, открываемые в Управлении финансов Администрации муниципального образования «Увинский район». Учреждение считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, несёт обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с законодательством. Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник его имущества. Учреждение не несёт ответственности по обязательствам Учредителя.

Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Увинский район». Функции Учредителя Учреждения осуществляет Администрация. Полномочия от имени Учредителя Учреждения осуществляют структурные подразделения Администрации: Управление образования Администрации муниципального образования «Увинский район» и Управление имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Увинский район» (п. 3 Устава).

В соответствии с п. 18 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в соответствии с законодательством на основании бюджетной сметы. Имущество Учреждения находится в собственности муниципального образования «Увинский район» и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления.

Источниками формирования имущества Учреждения являются:

-имущество, закреплённое в установленном порядке за Учреждением УИЗО либо в случаях, предусмотренных законодательством, Учредителем Учреждения;

-средства бюджета муниципального образования «Увинский район»;

-иные источники, не запрещённые законодательством.

Учреждение является получателем бюджетных средств и финансируется за счет средств бюджета Учредителя на основании бюджетной сметы.

В соответствии с положениями п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Следовательно, Администрация, осуществляющая функции и полномочия учредителя МОУ «Узей-Туклинская СОШ» обязана финансово обеспечить устранение нарушений санитарного законодательства.

Представители ответчиков иск признали в полном объеме. Сторонам известны и понятны последствия принятия признания иска судом.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Принятие судом признания ответчиками иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, суд полагает возможным принять признания иска ответчиками и вынести решение об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Узей-Туклинская средняя общеобразовательная школа» и Администрации муниципального образования «Увинский район» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать МОУ «Узей-Туклинская СОШ» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01.07.2020 года:

- заменить оконные блоки;

- на пищеблоке предусмотреть объемно-планировочные решения, набор помещений и оборудование, позволяющие осуществлять приготовление безопасной и сохраняющей пищевую ценность кулинарной продукции и ее реализацию. Объемно-планировочные и конструктивные решения помещений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, исключающим встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала;

- на пищеблоке организовать условия для раздельного мытья кухонной и столовой посуды (установить моечные ванны для кухонной посуды);

- учреждение обеспечить достаточным количеством столовой посуды с учетом количества обучающихся, не использовать посуду со сколами, организовать условия для хранения столовой посуды (установить шкафы и решетки);

- потолки и стены всех помещений привести в соответствие санитарным требованиям;

- должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

При недостаточности финансовых средств субсидиарную ответственность по исполнению вышеуказанных обязанностей возложить на учредителя Учреждения – Администрацию муниципального образования «Увинский район»».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Увинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В. Лобанов