Решение № 2А-548/2018 2А-548/2018 ~ М-465/2018 М-465/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2А-548/2018

дело 2а-548/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

РБ пос. Чишмы 04 июня 2018 года

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Касимовой Ч.Т.,

при секретаре Рафиковой З.З.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении архивной справки похозяйственной книги по составу семьи ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, архивных сведений о применений репрессий в 1931 году исполкомом <адрес>, отказа по предоставлению акта конфискации имущества семьи С-вых, решения исполкома о применении репрессий в отношении семьи С-вых, восстановлении архивной справки похозяйственной книги по составу семьи С-вых и обязании передать похозяйственные книги в Национальный архив Республики Башкортостан,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении архивной справки похозяйственной книги по составу семьи ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, архивных сведений о применений репрессий в 1931 году исполкомом <адрес>, отказа по предоставлению акта конфискации имущества семьи С-вых, решения исполкома о применении репрессий в отношении семьи С-вых, восстановлении архивной справки похозяйственной книги по составу семьи С-вых и обязании передать похозяйственные книги в Национальный архив Республики Башкортостан, об установлении факта раскулачивания 1/2 части имущества семьи С-вых, принадлежащей ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконной конфискации имущества в отношении бабушки административного истца по линии матери.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ настоящее административное исковое заявление в части заявления ФИО1 об установлении факта раскулачивания 1/2 части имущества семьи С-вых, принадлежащей ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконной конфискации имущества в отношении бабушки административного истца по линии матери выделено в отдельное производство для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства с присвоением номера 2-622/2018.

Таким образом, по настоящему административному делу суд рассматривает административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении архивной справки похозяйственной книги по составу семьи ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, архивных сведений о применений репрессий в 1931 году исполкомом <адрес>, отказа по предоставлению акта конфискации имущества семьи С-вых, решения исполкома о применении репрессий в отношении семьи С-вых, восстановлении архивной справки похозяйственной книги по составу семьи С-вых и обязании передать похозяйственные книги в Национальный архив Республики Башкортостан.

В обоснование требований ФИО1 указал на то, что Администрация <адрес> Республики Башкортостан в нарушение Федерального закона № «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» отказывает в предоставлении архивной справки похозяйственной книги по составу семьи ФИО3 по <адрес> за 1930-31 г.<адрес> похозяйственные книги за период с 1900 по 1930 г.г. административным ответчиком в Национальный архив не переданы, в связи с чем ЗАГС и Национальный архив Республики Башкортостан выдают актовые записи гражданского состояния о рождении В.М. без указания фамилии ребенка и его родителей. Административный ответчик не выдает справку по составу семьи, тем самым препятствуя тому, что В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения является дочерью ФИО3 и ФИО5. Также административный ответчик не предоставляет архивные сведения о применении репрессий в 1931 году исполкомом <адрес>, сельсоветом Старое Мусино (в настоящее время д. Абраево находится в ведении Чувалкиповского сельсовета), что приводит к воспрепятствованию прав по реабилитации жертв политических репрессий. Просит суд обязать административного ответчика представить акт конфискации имущества семьи С-вых в д. Абраево, решение исполкома райсовета о применении репрессий в отношении семьи С-вых, восстановив архивную справку похозяйственной книги по составу семьи ФИО3 <данные изъяты> года рождения по д. <адрес> БАССР до 1930 года и обязать административного ответчика передать похозяйственные книги в Национальный архив Республики Башкортостан.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного ответчика - Администрации <адрес> РБ, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил письменное возражение по доводам административного искового заявления и просил суд рассмотреть дело без участия своего представителя, в связи с чем, суд находит возможным рассмотрение дела без их участия в судебном разбирательстве.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержал административное исковое заявление, просил удовлетворить.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, обсудив доводы административного иска и письменные возражения административного ответчика, проверив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно представленным материалам дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в д. Ст. <адрес> Башкирской АССР, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о рождении №. Отцом является ФИО6, матерью – ФИО7.

ДД.ММ.ГГГГ выдана справка о рождении № о том, что в архивах отдела хранения и выдачи документов Управления ЗАГС Республики Башкортостан по мечети д. Абраево Уфимского уезда, ныне – <адрес> Республики Башкортостан имеется запись акта о рождении В.М. за №ДД.ММ.ГГГГ год, место рождения – д. Абраево, дата рождения – ДД.ММ.ГГГГ, родители – отец М.С., мать – Ф.Ф..

Согласно свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГГГ В.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась д. Абраево о чем в 1900 году произведена регистрация в мечети д. Абраево Уфимского уезда Уфимской губернии.

Судом установлено, что согласно архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ исх. №/сп, выданной Центральным государственным историческим архивом Республики Башкортостан в документах архивного фонда Управления исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД БАССР имеется социально-экономическая характеристика, составленная ДД.ММ.ГГГГ на гр. ФИО3 (год рождения не указан). Имел после революции посева земли- 3,95 дес., количества скота: лошадей 2 гол, корова – 1, мелкий скот- 1, сельхозинвентарь – молотилка 1. Систематически занимался торговлей без патента. Лишен избирательных прав в 1931 году в июне за эксплуатацию наемного туда. Имущество отчуждалось 1 раз в 1931 году за невыполнение твердого задания по хлебозаготовке. Осужден, находится в тюрьме в <адрес>. Остатки членов семьи находились в д. Абраево Старомусинского сельсовета. Приговорен к 5 годам лишения свободы в сентябре 1931 года. Сын – ФИО8 Хаматкагим (так в тексте) находится без известий. Состав семьи – 6 чел., трудоспособных – 5 человек.

По архивной справке Национального архива Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №/т в документах архивного фонда Оренбургского магометанского духовного собрания в метрической книге № к мечети <адрес> уезда Уфимской губернии (ныне <адрес> Республики Башкортостан) за 1878 год. В разделе родившихся имеется метрическая запись № по мужской линии о рождении ФИО9 (так в тексе документа), который родился ДД.ММ.ГГГГ (по старому стилю).

Родители – С.М. (фамилия не указана), мать – Ракия (отчество, фамилия не указаны). Родился в <адрес>.

С такой же информацией выданы архивные справки от ДД.ММ.ГГГГ №/т, от ДД.ММ.ГГГГ №/г., от ДД.ММ.ГГГГ исх. №/т, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №/т.

Поступившее обращение ФИО2 – сына административного истца по данному делу ФИО1 в адрес Управления по делам архивов Республики Башкортостан рассмотрено, о чем имеется письмо Управления от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, где сообщено, что в документах архивного фонда Уфимского губернского статистического бюро в подворных карточках Всероссийской сельскохозяйственной и поземельной переписи населения от 1920 года <адрес> волости Уфимского уезда Уфимской губернии имеются сведения о ФИО10 Султанове и его семье. Имена членов семьи не указаны, указан только возраст.

В подворных карточках Всероссийской сельскохозяйственной и поземельной переписи населения 1920 года <адрес> волости Уфимского уезда Уфимской губернии сведений о проживании ФИО11 и его семьи не обнаружено.

Одновременно ФИО2 – представителю административного ответчика сообщено, что похозяйственные книги переписи населения 1978-1883 года на гранение в ГКУ Национальный архив Республики Башкортостан не поступали.

Таким образом, вся информация, касающаяся семьи ФИО10 ФИО8а, имеющаяся в Национальном архиве Республики Башкортостан, выдана именно Национальным архивом Республики Башкортостан ФИО2 - представителю административного истца. Информация о том, что административный истец сам обращался в Национальный архив Республики Башкортостан и в Администрацию <адрес> Республики Башкортостан его представителем суду не представлена.

Вступившим в законную силу решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2-755/2017, рассмотренному в порядке административного судопроизводства, оставленным в силе апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-26821/2017, а также апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу 33-а-20325/2015 было установлено, что в ходатайствах от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) и от ДД.ММ.ГГГГ год вх. № административный истец оспаривает бездействие административного ответчика в непредоставлении архивной информации по семье ФИО3 1877 года и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающих <адрес> РБ в невыдаче архивной справки похозяйственной книги по д. <адрес>. Однако в материалах дела, которые представил представитель административного истца, имеется ответ Администрации <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ФИО2 о том, что в районном архиве на хранении находятся похозяйственные книги Старомусинского сельсовета по д. Абраево, начиная с 1943 года. За ранние годы место нахождения похозяйственных книг неизвестно, то есть данные книги на хранении у административного ответчика по данному делу не имеются.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в адрес ФИО1 Администрация муниципального района <адрес> также сообщала, что похозяйственные книги по д. <адрес> до 1943 года на хранении в районном архиве не значатся, местонахождение книг неизвестно.

Отсутствие у административного ответчика необходимых для административного истца сведений не свидетельствует о том, что указанные сведения незаконно удерживаются или не предоставляются административным ответчиком, в связи с чем нельзя признать бездействие ответчиков в силу невладения нужной информацией незаконными.

Кроме того, в своем возражении по настоящему административному делу административный ответчик указал, что согласно ответам на письменные обращения ФИО1 о предоставлении сведений в отношении ФИО3, <...><адрес> Республики Башкортостан, архивный отдел администрации <адрес> Республики Башкортостан за исх. письмами от ДД.ММ.ГГГГ, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № представил информацию о том, что по репрессированным, раскулаченным, осужденным лицам, по вопросам конфискации имущества в архивном отделе администрации сведения не имеются. В районном архиве находятся протоколы заседаний исполкома Чишминского райсовета, начиная с 1961 года. На хранении также находятся похозяйственные книги по д. Абраево Старомусинского сельсовета, начиная с 1943 года. Так как ФИО3 умер в 1937 году, в похозяйственных книгах он не мог быть указан. За ранние годы до 1937 года местонахождение похозяйственных книг неизвестно. В администрациях сельских поселений района на хранении находятся похозяйственные книги, начиная с 1961-1964 годов по настоящее время.

<адрес> архива до 1961 года переданы на хранение в Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Центральный исторический архив Республики Башкортостан, расположенный по адресу: <адрес>.

Что касается требований административного истца об обязании административного ответчика восстановить архивную справку похозяйственной книги по составу семьи ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по д. <адрес> БАССР до 1930 года и обязании административного ответчика передать похозяйственные книги в Национальный архив Республики Башкортостан, то суд приходит к следующему.

Похозяйственные книги являются документами первичного административного учета населения, наличия у него земли, скота и другого имущества. Сведения из похозяйственной книги являются единственным источником информации о наличии и деятельности личного подсобного хозяйства.

Данная информация используется органами исполнительной власти, официальной статистикой и кредитными учреждениями.

Выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги является основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок и документом, подтверждающим выращивание сельскохозяйственной продукции на личном участке (в т.ч., для получения льгот по уплате налога при ее реализации).

Нормативными правовыми актами, послужившими основанием для утверждения формы ведения похозяйственных книг, являются ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2010 г. № 371 «О внесении изменения в положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» и приказ Минсельхоза России от 11.10.2010 г. № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов».

Согласно статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» форма похозяйственной книги содержит в себе: сведения о списках членов личного подсобного хозяйства, занятых посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми и ягодными насаждениями; количестве сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; сельскохозяйственной технике, оборудовании, транспортных средствах, принадлежащих на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему хозяйство.

Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Руководитель органа местного самоуправления, на территории которых имеются хозяйства, обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность.

Похозяйственная книга закладывается на пять лет на основании правового акта руководителя местного самоуправления. По истечении пятилетнего периода руководитель органа местного самоуправления издает правовой акт о перезакладке книг.

Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля.

Содержание сведений в похозяйственной книге может быть уточнено по состоянию на другие даты по инициативе членов хозяйств, в том числе при очередном обращении члена хозяйства за выпиской из похозяйственной книги.

<адрес> находится в <адрес> Республики Башкортостан, расположена на территории Чувалкиповского сельсовета.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 3 указанного федерального закона правовую основу местного самоуправления наряду с общепризнанными принципами норм международного права, Конституции Российской Федерации, федеральных законов, составляют, в том числе уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст. 7 данного закона, по вопросам местного значения, населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность в пределах полномочий, установленных федеральным законом и муниципальными правовыми актами.

Решением Совета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден <адрес> Республики Башкортостан.

Согласно положениям данного Устава, ведение похозяйственной книги по составу семей д. <адрес> Республики Башкортостан, восстановление данных и сведений похозяйственных книг д. Абраево, хранение архивных сведений о применений репрессий в 1931 году исполкомом <адрес>, хранение актов конфискации имущества семьи С-вых, решений исполкома о применении репрессий, а также обязанность передачи похозяйственных книг в Национальный архив Республики Башкортостан не входит в круг полномочий органов местного самоуправления административного ответчика - Администрации <адрес> Республики Башкортостан.

Таким образом, все обращения ФИО2 о предоставлении сведений о семье С-вых, проживавших в д. <адрес> РБ, как следует из приведенных данных, ответчиком рассмотрены, на них даны ответы, в которых (ответах) ему сообщены и предоставлены не только те сведения, которыми они располагают, но и указаны, где отсутствующие у них сведения могут быть им получены (Центральный исторический архив, Государственный комитет РБ по делам юстиции).

Таким образом, у суда нет оснований полагать, что административный ответчик при рассмотрении заявлений и обращений, касающихся архивной информации или информации об актах гражданского состояния, касающихся родственников административного истца ФИО1 бездействует. Административным истцом и его представителем в суд не предоставлены достаточных доказательств того, что ФИО1 обращался к административным ответчикам с заявлением о предоставлении необходимых документов, непредставление которых является бездействием административных ответчиков.

Согласно статье 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно статьи 60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Согласно статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом было предложено истцу представить доказательства в обоснование заявленных требований.

Однако, вопреки требованиям статей 59,60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороной административного истца не представлено в материалы дела каких-либо объективных, допустимых, достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих факт нарушения прав ФИО1.

Из материалов дела следует о недоказанности административным истцом обстоятельств, на которые он ссылается в административном иске.

Таким образом, суд считает, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований административного истца ФИО1 у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180, 290 КАС РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении архивной справки похозяйственной книги по составу семьи ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, архивных сведений о применений репрессий в 1931 году исполкомом <адрес>, отказа по предоставлению акта конфискации имущества семьи С-вых, решения исполкома о применении репрессий в отношении семьи С-вых, восстановлении архивной справки похозяйственной книги по составу семьи С-вых и обязании передать похозяйственные книги в Национальный архив Республики Башкортостан - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Судья (подпись).

Копия верна.

Судья Ч.Т. Касимова