Решение № 2-661/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2-661/2018

Дело № 2-661/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 октября 2018 года пос. Поназырево

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Удалова Р.В., при секретаре Куликовой Л.В.,

с участием: помощника прокурора Поназыревского района Смирновой С.В., представителя ответчика и.о. главы Поназыревского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поназыревского муниципального района Костромской области о возложении обязанности организовать ликвидацию свалки твердых бытовых отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации муниципального района Костромской области о возложении обязанности организовать ликвидацию свалки твердых бытовых отходов Требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами в деятельности администрации Поназыревского муниципального района Костромской области. В ходе проверки установлено, что на территории Полдневицкого сельского поселения (п. Полдневица) и Якшангского сельского поселения (п. Якшанга) Поназыревского муниципального района расположены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов. Указанные свалки не соответствуют требованиям, предъявляемым и к полигонам для размещения отходов. Так, выявленные свалки являются объектами, не внесенными в государственный реестр объектов размещения отходов. Необходимый проект, санитарно-эпидемиологическое заключение на объекты размещения отходов отсутствуют. В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрацией Поназыревского муниципального района не принимается должных мер по ликвидации незаконных свалок твердых бытовых отходов. Вопрос о ненадлежащем обращении с отходами на подведомственной территории в указанной части до настоящего времени не решен. Несоблюдение установленных требований законодательства об отходах производства и потребления создают потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, нарушения экологической обстановки в Поназыревском муниципальном районе. В связи с выявленными нарушениями прокурором района 20 апреля 2018 главе Поназыревского муниципального района внесено представление. Вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены. Имеющие место обстоятельства оказывают негативное воздействие на природу и нарушают гарантированное Конституцией РФ право граждан на благоприятную окружающую среду.

Прокурор просит обязать администрацию Поназыревского муниципального района организовать ликвидацию незаконных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории: Полдневицкого сельского поселения Поназыревского муниципального района Костромской области (п. Полдневица, земельный участок в конце ул. Восточной на окраине поселка, площадью 5 000 кв.м.) и Якшангского сельского поселения Поназыревского муниципального района Костромской области (п. Якшанга, земельный участок на территории бывшей базы ОРСа, площадью 5 000 кв.м.), в течение одного года с момента вступления в силу решения суда.

Прокурор Смирнова С.Е. поддержала заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика и.о. главы Поназыревского муниципального района ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала. Ответчик возражений против заявленных требований не имеет, так как к вопросам местного значения сельских поселений относится только участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. В установленные в предписании прокурора сроки ликвидировать свалки не представилось возможным, так как на них имеется мусор четвертого класса, необходим вывоз мусора и утилизация силами специальной организации. Поназыревский муниципальный район в настоящее время сотрудничает с региональным оператором по вывозу и утилизации отходов ООО «Спецтранс», текущие отходы вывозятся и утилизируются в соответствии с требованиями законов. Зоны указанных в иске несанкционированных свалок включены в реестр экологически опасных территорий. Ожидается разработка и принятие Федеральных и региональных программ, в рамках которых будут ликвидированы несанкционированные свалки.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

На основании ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Согласно ч. 6 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

На основании ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Поназыревского района проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами в деятельности администрации Поназыревского муниципального района Костромской области. В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Поназыревского муниципального района не соблюдается требование закона на обеспечение безопасного обращения с отходами. На территории Полдневицкого сельского поселения (п. Полдневица) и Якшангского сельского поселения (п. Якшанга) Поназыревского муниципального района расположены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, что подтверждается приобщенными к материалам дела фотоматериалами. Указанные свалки не соответствуют требованиям, предъявляемым и к полигонам для размещения отходов. Выявленные свалки являются объектами, не внесенными в государственный реестр объектов размещения отходов. Необходимый проект, санитарно-эпидемиологическое заключение на объекты размещения отходов отсутствуют.

Кроме того, в целях урегулирования содержания свалок приняты и действуют СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», введенные в действие Постановлением Минздрава РФ от 30.05.2001г. № 16, зарегистрированных в Минюсте РФ 26.07.2001г. № 2826, а также «Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденная Министерством строительства РФ 02.11.1996г., определяющая с технической точки зрения весь цикл работы полигона ТБО.

В частности, в нарушение пунктов 3.2, 3.5, 3.7, 3.9, 4.3, 4.4, 5.3, 5.4 СП 2.1.7.1038-01, пунктов 1.2, 1.14, 1.17, 1.19, 1.25, 2.4, 2.8 Инструкции, не установлена санитарная защитная зона, которая должна иметь легкое ограждение, быть освещена, иметь бетонное или асфальтовое покрытие, отсутствует котлован либо траншеи под размещение отходов, ограждение по периметру полигона либо заменяющие его осушительная траншея или вал, отходы не уплотняются, не изолируются слоями грунта, место разгрузки отходов не оборудовано переносными сетчатыми ограждениями.

Изложенное нашло отражение в представлении к главе Поназыревского муниципального района от ДД.ММ., однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрацией Поназыревского муниципального района не принимается должных мер по ликвидации незаконных свалок твердых бытовых отходов.

Несоблюдение установленных требований законодательства об отходах производства и потребления создают потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, нарушения экологической обстановки в Поназыревском муниципальном районе. Имеющие место обстоятельства оказывают негативное воздействие на природу и нарушают гарантированное Конституцией РФ право граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поназыревского муниципального района Костромской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, подлежат возмещению за счет средств бюджета, поскольку обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Поназыревского районаудовлетворить.

Возложить на администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области обязанность организовать ликвидацию незаконных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории: Полдневицкого сельского поселения Поназыревского муниципального района Костромской области (п. Полдневица, земельный участок в конце ул. Восточной на окраине поселка, площадью 5000 кв.м.) и Якшангского сельского поселения Поназыревского муниципального района Костромской области (п. Якшанга, земельный участок на территории бывшей базы ОРСа, площадью 5000 кв.м.), в течение одного года с момента вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Председательствующий судья: Р.В. Удалов

*****

*****

*****

*****