Решение № 2А-4854/2024 2А-509/2024 2А-509/2025 2А-509/2025(2А-4854/2024;)~М-4463/2024 М-4463/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2А-4854/2024

Дело №2а-509/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2025 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Бабарика О.В.

с участием помощника ФИО1,

помощника прокурора Гагаринского района г. Севастополя – Шмакова А.И., представителя административного ответчика – государственного унитарного предприятию города Севастополя «Севтеплоэнерго» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гагаринского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к государственному унитарному предприятию города Севастополя «Севтеплоэнерго», о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

прокурор Гагаринского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к государственному унитарному предприятию города Севастополя «Севтеплоэнерго» (далее – ГУПС «Севтеплоэнерго»), в котором просит обязать административного ответчика в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по техническому перевооружению тепловых сетей теплоснабжения, расположенных от ЦТП-32 по <адрес> по адресу <адрес> ЦТП-39 по <адрес>.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка эксплуатации тепловых сетей ГУПС «Севтеплоэнерго», по результатам которой выявлены нарушения, возникшие по причине бездействия административного ответчика. По мнению прокурора, износ и истечение эффективного срока эксплуатации сетей теплоснабжения приводит к неблагоприятным последствиям для жителей города, а также появлению ненормативных потерь, прорывам на сетях теплоснабжения, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Заинтересованными лицами к участию в деле привлечены Правительство Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя, Управление по тарифам г. Севастополя.

Представитель административного истца в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, полагая их необоснованными.

Заинтересованные лица явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки представителей суд не уведомили.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что прокуратурой Гагаринского района города Севастополя проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности эксплуатации тепловых сетей ГУПС «Севтеплоэнерго», по результатам которой выявлено: cети теплоснабжения ГУПС «Севтеплоэнерго», расположенные от ЦТП-32 по <адрес> ЦТП-38 по ул.<адрес>, ЦТП-39 по <адрес>, уровень износа составляет – 92%. Износ и истечение эффективного срока эксплуатации сетей теплоснабжения, а также наличие на указанных сетях случаев инцидентов приводит к неблагоприятным последствиям для жителей города, а также появлению ненормативных потерь, прорывам на сетях теплоснабжения, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан.

ГУПС «Севтеплоэнерго» является регулируемой ресурсоснабжающей организацией, к основному виду деятельности предприятия относится производство, транспортировка и поставка тепловой энергии.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.

Одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (пункт 1 части 1 статьи 3 Федерального закона № 190-ФЗ).

Согласно положениям статей 5, 7 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям).

Согласно пункту 8 части 5 статьи 20 Федерального закона «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны, в том числе, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 190-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Ценообразование по данному виду деятельности регулируется государством.

Регулирование и контроль деятельности ГУПС «Севтеплоэнерго» осуществляется исполнительным органом государственной власти в области государственного регулирования тарифов в лице Управления по тарифам города Севастополя (далее – Орган регулирования).

Доходы ГУПС «Севтеплоэнерго», полученные от производства, передачи и поставки тепловой энергии потребителям по установленным Органом регулирования ценам (тарифам) на тепловую энергию – это основной источник финансирования затрат Предприятия, в том числе и затрат на осуществление мероприятий по инвестиционной программе.

Согласно пункту 22 постановления Правительства Российской Федерации «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» от 22.10.2012 №1075 тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки (далее – НВВ), определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Согласно подпункту 7 пункта 33 постановления Правительства Российской Федерации №1075 расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемые в необходимую валовую выручку, состоят из следующих групп расходов: амортизация основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа.

В соответствии с пунктом 43 указанного постановления расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются органом регулирования только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации.

Согласно пункту 13 раздела 14 постановления Правительства Российской Федерации №1075 регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. В случае применения в отношении регулируемой организации метода обеспечения доходности инвестиционного капитала, метода индексации установленных тарифов или метода сравнения аналогов заявление о выборе метода регулирования тарифов представляется в орган регулирования до 1 мая последнего года долгосрочного периода регулирования.

Пунктом 16 раздела 4 постановления Правительства Российской Федерации №1075 предусмотрено, что к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются документы и материалы, в том числе копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (или проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала, и указанием источников финансирования и обслуживания заемного капитала, и указанием источников финансирования инвестиционной программы в случае, если утверждение инвестиционной программы предусматривается Федеральным законом «О теплоснабжении».

Таким образом, затраты на мероприятия инвестиционной программы являются составляющей расходов в НВВ (показатель – амортизация основных средств и нематериальных активов), при установлении цен (тарифов) на тепловую энергию, их размер устанавливается Органом регулирования.

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 №410 «О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)» утвержден Порядок утверждения инвестиционной программы исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 №875-ПП утверждено Положение о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, который является исполнительным органом, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий в городе Севастополе в сферах жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и обеспечения топливно-энергетическими ресурсами, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, функции по государственному контролю за соблюдением требований законодательства в городе Севастополе в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства на территории Севастополя (в границах административно-территориальных единиц - районов города Севастополя), земельный контроль на территории Севастополя, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований к размещению, содержанию и внешнему виду рекламных конструкций на территории города Севастополя, входящим в систему исполнительных органов г. Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.

Согласно пункту 2 указанного Положения о Департаменте целями деятельности Департамента являются выработка и реализация государственной политики и нормативное правовое регулирование в сферах жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с пунктом 3.3 Положения о Департаменте основными задачами деятельности Департамента являются: определение и реализация единой государственной политики в городе Севастополе по развитию жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса, регулированию отношений между организациями различных организационно-правовых форм по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поставок и использования топливно-энергетических ресурсов, оказания жилищно-коммунальных услуг в интересах повышения уровня жизни населения; реализация государственной политики в области благоустройства на территории города Севастополя в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации, законодательством города Севастополя.

В силу пункта 9.10.1 Положения о Департаменте для реализации указанных целей и задач Департамент осуществляет функции главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета города Севастополя, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций, а также функции главного администратора (администратора) доходов бюджета Севастополя.

Согласно Положению о Департаменте последний принимает участие в разработке и внесении предложений по развитию электрических, тепловых и газовых сетей подведомственных Департаменту организаций на территории города Севастополя.

Таким образом, обязанность по финансированию проведения работ по техническому перевооружению тепловых сетей, расположенных от ЦТП-32 по <адрес>А, ЦТП-38 по ул.<адрес>, 15-А, ЦТП-39 по <адрес>, возложена в силу положений вышеуказанных норм права на Департамент городского хозяйства города Севастополя, в том числе как на лицо, осуществляющее функции главного распорядителя средств бюджета города Севастополя.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Департамент городского хозяйства г. Севастополя, как главный распорядитель средств бюджета, в пределах предоставленных полномочий производит обеспечение деятельности государственных учреждений, в том числе ГУПС «Севтеплоэнерго».

Как следует из материалов дела, ГУПС «Севтеплоэнерго» в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ направило проект инвестиционной программы для утверждения в Департамент городского хозяйства города Севастополя для дальнейшего направления ее на согласование в Управление по тарифам города Севастополя. Инвестиционная программа на период 2024-2028 г.г. была подготовлена на сумму 188 687 150 руб. в год без НДС.

19.12.2023 приказом Управления по тарифам города Севастополя №316-УТ/2023 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ГУПС «Севтеплоэнерго» на территории города Севастополя на 2024-2028 годы» установлен долгосрочный параметр регулирования тарифов на тепловую энергию, в составляющую НВВ тарифа которого вошли затраты на амортизацию основных средств и нематериальных активов для выполнения мероприятий по инвестиционной программе в размере 148 764 680 руб. в год без НДС.

25.10.2024 приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя о внесении изменений в приказ Департамента городского хозяйства города Севастополя от 19.12.2023 №-383-ОД «Об утверждении инвестиционной программы государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севтеплоэнерго» на 2024-2028 годы» утверждена откорректированная инвестиционная программа Предприятия, в которую внесены мероприятия с учетом выполнения мероприятий прошлых периодов и выделенных в рамках тарифа сумм, которая содержит, в том числе, перечень участков тепловых сетей, подлежащих реконструкции.

Согласно пункту 9 раздела II постановления Правительства РФ №410 все мероприятия инвестиционной программы должны распределяться по следующим группам:

а) строительство, реконструкция или модернизация объектов системы централизованного теплоснабжения в целях подключения потребителей (с указанием объектов системы централизованного теплоснабжения, строительство которых финансируется за счет платы за подключение, точек подключения (технологического присоединения), количества и нагрузки новых подключенных (технологически присоединенных) объектов капитального строительства потребителей), в том числе:

строительство новых тепловых сетей в целях подключения потребителей (с указанием строящихся участков тепловых сетей, их диаметра и протяженности, иных технических характеристик);

строительство иных объектов системы централизованного теплоснабжения, за исключением тепловых сетей, в целях подключения потребителей (с указанием отдельных объектов, их технических характеристик, в том числе величин тепловой мощности объектов, видов основного и резервного топлива);

увеличение пропускной способности существующих тепловых сетей в целях подключения потребителей (с указанием участков тепловых сетей, их протяженности, пропускной способности, иных технических характеристик до и после проведения мероприятий);

увеличение мощности и производительности существующих объектов системы централизованного теплоснабжения, за исключением тепловых сетей, в целях подключения потребителей (с указанием технических характеристик объектов системы централизованного теплоснабжения, в том числе величин тепловой мощности объектов, видов основного и резервного топлива до и после проведения мероприятий, с выделением мероприятий по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и теплой энергии);

б) строительство новых объектов системы централизованного теплоснабжения, не связанных с подключением (технологическим присоединением) новых потребителей, в том числе строительство новых тепловых сетей (с указанием участков тепловых сетей, их протяженности, пропускной способности), строительство иных объектов, за исключением тепловых сетей (с указанием их технических характеристик, в том числе величин тепловой мощности объектов, видов основного и резервного топлива);

в) реконструкция или модернизация существующих объектов системы централизованного теплоснабжения в целях снижения уровня износа существующих объектов системы централизованного теплоснабжения и (или) поставки энергии от разных источников, в том числе:

реконструкция или модернизация существующих тепловых сетей (с указанием участков тепловых сетей, их протяженности, пропускной способности, иных технических характеристик до и после проведения мероприятий);

реконструкция или модернизация существующих объектов системы централизованного теплоснабжения, за исключением тепловых сетей (с указанием технических характеристик объектов системы централизованного теплоснабжения, в том числе величин тепловой мощности объектов, видов основного и резервного топлива до и после проведения мероприятий, с выделением мероприятий по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и теплой энергии);

г) мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду, достижение плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов системы централизованного теплоснабжения, повышение эффективности работы систем централизованного теплоснабжения, в том числе на создание, реконструкцию и (или) модернизацию цифровой инфраструктуры;

д) вывод из эксплуатации, консервация и демонтаж объектов системы централизованного теплоснабжения, в том числе:

вывод из эксплуатации, консервация и демонтаж тепловых сетей (с указанием участков тепловых сетей, их протяженности, пропускной способности, иных технических характеристик);

вывод из эксплуатации, консервация и демонтаж иных объектов системы централизованного теплоснабжения, за исключением тепловых сетей (с указанием отдельных объектов, их технических характеристик, в том числе величин тепловой мощности объектов, видов основного и резервного топлива);

е) мероприятия, предусматривающие капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемой организации, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с осуществлением деятельности в сфере теплоснабжения, включая мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, безопасности критической информационной инфраструктуры.

С целью организации и функционирования системы управления инвестиционной деятельностью ГУПС «Севтеплоэнерго», а также оптимизации расходов для повышения уровня качества и надежности теплоснабжения, приказом ГУПС «Севтеплоэнерго» от 15.01.2020 №22 утверждено Положение об инвестиционной деятельности ГУПС «Севтеплоэнерго».

Указанным Положением определена последовательность действий при формировании инвестиционной программы для реализации целей развития Предприятия для обеспечения безопасного, надежного и бесперебойного теплоснабжения потребителей, обеспечение экологической безопасности от производственной деятельности, повышение экономической эффективности производства.

Для выполнения работ по замене участков тепловых сетей, от ЦТП-32 по <адрес>А, ЦТП-38 по ул.<адрес>, 15-А, ЦТП-39 по <адрес>, необходимо внесение изменений в инвестиционную программу, исходя из утвержденной Органом регулирования суммы.

Согласно пунктам 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115 при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

Согласно пункту 16.3 указанных Правил одной из основных задач расследования, учета и анализа технологических нарушений является разработка мероприятий по восстановлению работоспособности поврежденного оборудования, предупреждению подобных нарушений в его работе, повышению ответственности эксплуатационного персонала и другого персонала организаций, на которых произошло нарушение, а также персонала других организаций, отвечающих за обеспечение бесперебойного и надежного теплоснабжения.

С целью проверки прочности и плотности проводятся гидравлические испытания трубопроводов водяных тепловых сетей.

ГУПС «Севтеплоэнерго» проводит гидравлические испытания в межотопительный сезон для выявления проблемных зон и их устранения путем проведения ремонта.

С целью определения технического состояния тепловых сетей административный ответчик проводит техническое диагностирование тепловых сетей с целью оценки фактического технического состояния объекта технического диагностирования, определения возможности, условий и прогнозирования срока сохранения работоспособного состояния объекта технического диагностирования. По результатам проведенных мероприятий составляется технический отчет. Комиссия, утвержденная приказом Предприятия, рассматривает результаты проведенного технического диагностирования тепловых сетей и приходит к выводу о соответствии/несоответствии объекта исследования нормативно-технической документации и возможности/невозможности продления срока службы объекта, что отражается в протоколе заседания технической комиссии.

Инструкцией по продлению срока службы трубопроводов II, III и IV категории, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №275, установлено, что срок службы трубопровода устанавливается организацией-изготовителем, о чем указывается в паспорте трубопровода. При отсутствии такого указания срок службы трубопроводов указанной категории составляет 25 лет.

По мере приближения срока окончания службы (в 23 года) ГУПС «Севтеплоэнерго» проводит техническое освидетельствование. Срок службы тепловых сетей продлевается на срок в зависимости от результатов проведенного технического освидетельствования.

Таким образом, физический износ – это расчетная величина, которая не является единственным критерием определения технических параметров тепловой сети, не свидетельствует о невозможности их эксплуатации и нарушении норм нормативно-технической документации.

На участках тепловых сетей, расположенных от ЦТП-32 по <адрес>А, ЦТП-38 по ул.<адрес>, 15-А, ЦТП-39 по <адрес>, в двухтрубном исчислении, в межотопительный период ГУПС «Севтеплоэнерго» проводились мероприятия, предусмотренные требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок с целью определения их технического состояния и определено их соответствие требованиям нормативно-технической документации и пригодность к дальнейшей эксплуатации.

Кроме того, административный ответчик ежегодно, в соответствии с Порядком определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденным приказом Минэнерго России № 325 от 30.12.2008, выполняет расчет и утверждает в Минэнерго России норматив технологических потерь при передаче тепловой энергии для водяных сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения от котельных, входящих в состав ГУПС «Севтеплоэнерго».

С учетом вышеизложенного, возложение на ГУПС «Севтеплоэнерго» обязанности в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по замене участков тепловых сетей, расположенных от ЦТП-32 по <адрес>А, ЦТП-38 по ул.<адрес>, 15-А, ЦТП-39 по <адрес>, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность указанного предприятия.

Прокурор, не являясь специалистом в области технического обеспечения тепловых сетей, фактически подменил созданную на предприятии комиссию специалистов, а удовлетворение административного иска повлечет перераспределение выделенных бюджетных средств и изменение утвержденной инвестиционной программы.

Кроме того, суд отмечает, что административный иск по настоящему делу заявлен прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом в административном иске, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Данное требование закона прокурором при обращении с настоящим иском не выполнено. В тексте административного иска отсутствует указание на то, какие права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц или Российской Федерации нарушаются административным ответчиком, отсутствует ссылка на предусмотренный законом способ их защиты.

В судебном заседании прокурором указано на то, что в прокуратуру не поступало обращений, связанных с предоставлением административным ответчиком услуг ненадлежащего качества, подачей теплоносителя ненормативной температуры, а также сведений об авариях на трубопроводах, заявленных к замене, представленные прокурором жалобы жильцов МКД на отсутствие отопительных приборов в подъездах МКД не относится к существу иска.

Исходя из заявленных прокурором требований, возложенная на ответчика резолютивной частью решения обязанность совершить действия должна привести к восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Между тем без указания и документального подтверждения какие именно права неопределенного круга лиц нарушены административным ответчиком, невозможно определить способ защиты данных прав, уместный в сложившейся правовой ситуации.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Административным истцом по настоящему иску бездействие административного ответчика, его незаконность, а также нарушение прав и законных интересов не доказаны.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Гагаринского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к государственному унитарному предприятию города Севастополя «Севтеплоэнерго» о понуждении к совершению определенных действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 27 февраля 2025 г.

Председательствующий О.В. Бабарика