Решение № 2-1304/2018 2-1304/2018~М-1010/2018 М-1010/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 2-1304/2018

Дело № 2-1304/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2018 года г. Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Заболотной Н.Н.,

при секретаре – Софиенко С.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора ФИО5,

представителя ответчика – ФИО6,

представителя ГУП Республики Крым «Крымэкоресурсы» - ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Керченского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым о понуждении ликвидировать несанкционированные свалки, третьи лица – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, ФИО2 министров Республики Крым, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэкоресурсы»,

у с т а н о в и л :

И.о. Керченского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, третьи лица – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования мотивирует тем, что Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории <адрес> Республики Крым. По результатам проверки выявлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов <адрес> Республики Крым, а именно: за границами <адрес> по направлению к пгт. Кировское с правой стороны на расстоянии 150 м от автодороги на земельном участке выявлено несанкционированное складирование отходов производства и потребления (морфологический состав: бой стекла, отходы упаковочного картона, отходы штукатурки затвердевшей, шпаклевки, древесные отходы от сноса и разборки зданий, отходы полиэтиленовой тары и др.) общей площадью 136,5 кв.м., что подтверждается актом планового (рейдового) осмотра, обследования управления экологического надзора Восточно-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ; на территории <адрес> Республики Крым установлен факт несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов на земельном участке площадью 462,5 кв.м., расположенном вблизи <адрес> в районе поливочной системы в <адрес> Республики Крым, что подтверждается актом планового (рейдового) осмотра, обследования управления экологического надзора Восточно-Крымского региона Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ №; вдоль региональной автодороги государственного значения Р-23 между 98 и 99 км автодороги Симферополь-Керчь на расстоянии 11 м и 27 м от дорожного полотна выявлено 2 места складирования отходов (строительные отходы, растительные отходы, отходы картона, ТКО) не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения на земельном участке общей площадью 182,11 кв.м. (географические координаты №.061332, Е 35.214844), а также между 96 и 98 км автодороги Симферополь – Керчь в 2 км от дорожного знака, обознающегося конец населенного пункта Первомайское с левой стороны от автодороги в сторону <адрес> на расстоянии 7,20 м от дорожного полотна выявлено складирование отходов (строительные отходы, растительные отходы и др.) не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения на земельном участке площадью 96 кв.м. (географические координаты №.060019, Е 35.191364), что подтверждается актом планового (рейдового) осмотра, обследования управления экологического надзора Восточно-Крымского региона Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ №; на территории «Скифская долина» между населенными пунктами <адрес> рядом с автодорогой, ведущей в <адрес>, выявлен факт несанкционированного размещения отходов (морфологический состав: строительные отходы, коммунальные отходы от населения не сортированные) на открытом грунте, площадью 3,1552га, что подтверждается актом планового (рейдового) осмотра, обследования управления экономического надзора Восточно-Крымского региона Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ №; на территории перед въездом на кладбище, расположенной за <адрес>, выявлен факт несанкционированного размещения отходов (морфологический состав: пластик, бой стекла, упаковочная тара, ПЭТ бутылки, полиэтилен, мешки из-под строительного мусора) на открытом грунте, площадью 171 кв.м., что подтверждается актом планового (рейдового) осмотра, обследования управления экологического надзора Восточно-Крымского региона Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанные обстоятельства противоречат требованиям законодательства об охране окружающей среды. В соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, утвержденным Постановлением ФИО2 министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, на орган исполнительной власти – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым возложены задачи по реализации в <адрес> государственной политики по вопросам реформирования комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства, в том числе, в части благоустройства территории, обращения с твердыми коммунальными отходами. Министерство реализует совместно с соответствующими органами государственной власти государственную политику по вопросам охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности, санитарного состояния населенных пунктов и т.д. Согласно Порядку взаимодействия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>, утвержденному Распоряжением Главы Республики Крым №-рг от ДД.ММ.ГГГГ, ликвидация несанкционированных свалок отходов, расположенных за границами населенных пунктов соответствующих муниципальных образований в случае невозможности установления лиц, совершивших правонарушение, возложена на Министерство; мероприятия по ликвидации свалок должны быть начаты не позднее 10 рабочих дней с момента поступления в Министерство из Минприроды комплекта документов. По результатам проведённых Минприродой административных расследований по фактам размещения отходов лица, причастные к их несанкционированному складированию, не установлены. На основании изложенного прокурор просит возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных за границами населенных пунктов <адрес> Республики Крым, а именно: за границами <адрес> по направлению к пгт. Кировское с правой стороны на расстоянии 150 м от автодороги на земельном участке общей площадью 136,5 кв.м.; на земельном участке площадью 462,5 кв.м., расположенном вблизи <адрес> в районе поливочной системы в <адрес> Республики Крым; между 98 и 99 км автодороги Симферополь-Керчь на расстоянии 11 м и 27 м от дорожного полотна на земельном участке общей площадью 182,11 кв.м. (географические координаты №.061332, Е 35.214844), а также между 96 и 98 км автодороги Симферополь – Керчь в 2 км от дорожного знака, обознающегося конец населенного пункта Первомайское с левой стороны от автодороги в сторону <адрес> на расстоянии 7,20 м от дорожного полотна на земельном участке площадью 96 кв.м. (географические координаты №.060019, Е 35.11364); на территории «Скифская долина» между населенными пунктами <адрес> и <адрес> Республики Крым на расстоянии 1,8 км от <адрес> рядом с автодорогой, ведущей в <адрес>, на открытом грунте площадью 31552 кв.м.; на территории перед въездом на кладбище, распложённой за <адрес> Республики Крым на открытом грунте площадью 171 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Керченский межрайонный природоохранный прокурор ФИО7 подал заявление об уменьшении исковых требований в порядке ст. 39 ГПК Российской Федерации, в котором просит возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных за границами населенных пунктов <адрес> Республики Крым, а именно: на земельном участке площадью 462,5 кв.м., расположенном вблизи <адрес> в районе поливочной системы в <адрес> Республики Крым; между 98 и 99 км автодороги Симферополь – Керчь на расстоянии 11 м и 27 м от дорожного полотна на земельном участке общей площадью 182,11 кв.м. ( географические координаты №.061332, Е 35.214844), а также между 96 и 98 км автодороги Симферополь-Керчь в 2 км от дорожного знака, обознающегося конец населенного пункта Первомайское с левой стороны от автодороги в сторону <адрес> на расстоянии 7,20 м от дорожного полотна на земельном участке площадью 96 кв.м. (географические координаты №.060019, Е 35.191364), на территории «Скифская долина» между населенными пунктами <адрес> и <адрес> Республики Крым на расстоянии 1,8 км от <адрес> рядом с автодорогой, ведущей в <адрес>, на открытом грунте площадью 31552 кв.м.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэкоресурсы».

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора ФИО2 Министров Республики Крым

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора ФИО1 <адрес> Республики Крым.

В судебном заседании помощник прокурора – ФИО5 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Министерства жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым - ФИО6 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований. Пояснил, что в настоящее время внесены изменения в Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>, утвержденный Распоряжением Главы Республики Крым №-рг от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем на Министерство ЖКХ не может быть возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных за пределами населенных пунктов. Кроме того, просил учесть, что документы относительно несанкционированной свалки вблизи <адрес> в Министерство ЖКХ не поступали.

Представитель третьего лица ГУП РК «Крымэкоресурсы» - ФИО8 в судебном заседании пояснил, что в настоящее время ими получено задание и проводятся мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок на территории, расположенной между 98 и 99 км автодороги Симферополь-Керчь. Полагает, что земельный участок на территории «Скифская долина» входит в территорию полигона.

Представитель третьего лица – ФИО2 министров Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, ФИО1 <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, подали заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, заслушав лиц, принимающих участие в деле, изучив материалы дела, оценив предоставленные доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 указанного Федерального закона под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 6 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается (часть 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Указанные территории не оборудованы сооружениями, предназначенными для их размещения, что противоречит требованиям ст. 1, 12 Федерального закона № 89-ФЗ.

Статьей 6 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, утвержденным Постановлением ФИО2 Министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, на орган исполнительной власти – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым возложены задачи по реализации в <адрес> государственной политике по вопросам реформирования комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в части благоустройства территории, обращения с твердыми коммунальными отходами. Министерство реализует совместно с соответствующими органами государственной власти государственную политику по вопросам охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности, санитарного состояния населенных пунктов и т.д.

Согласно пунктам ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. вышеуказанного Положения Министерство ЖКХ Республики Крым утверждает инвестиционные программы операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами; разрабатывает нормативы накопления твердых коммунальных отходов; организовывает деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; регулирует деятельность региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; организует разработку территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории <адрес> Республики Крым установлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления: на земельном участке площадью 462,5 кв.м., расположенном вблизи <адрес> в районе поливочной системы в <адрес> Республики Крым; между 98 и 99 км автодороги Симферополь – Керчь на расстоянии 11 м и 27 м от дорожного полотна на земельном участке общей площадью 182,11 кв.м. ( географические координаты №.061332, Е 35.214844), а также между 96 и 98 км автодороги Симферополь-Керчь в 2 км от дорожного знака, обознающегося конец населенного пункта Первомайское с левой стороны от автодороги в сторону <адрес> на расстоянии 7,20 м от дорожного полотна на земельном участке площадью 96 кв.м. (географические координаты №.060019, Е 35.191364), на территории «Скифская долина» между населенными пунктами <адрес> и <адрес> Республики Крым на расстоянии 1,8 км от <адрес> рядом с автодорогой, ведущей в <адрес>, на открытом грунте площадью 31552 кв.м.

Факты размещения несанкционированных свалок отходов на вышеуказанных земельных участках подтверждаются актами планового (рейдового) осмотра, обследования и фототаблицами к ним, составленными специалистами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Из сообщений Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым следует, что испрашиваемые земельные участки расположены за границами населенных пунктов.

Сведения о собственниках вышеуказанных земельных участков в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

По результатам проведенных Минприроды административных расследований по фактам размещения отходов лица, причастные к их несанкционированному складированию, не установлены.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что в письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ допущена описка в части указания, что документы относительно несанкционированной свалки, расположенной на территории <адрес> возвращены в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, а документы по несанкционированной свалке за территорией <адрес> не поступали, фактически документы относительно несанкционированной свалки, расположенной на территории <адрес> в Министерство ЖКХ не поступали, а документы по несанкционированной свалке за территорией <адрес> возвращены.

Свалки мусора и отходов на вышеуказанных земельных участках до настоящего времени не ликвидированы.

Непринятие Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым должных мер по организации мероприятий по охране окружающей среды, организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, в том числе мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст.42 Конституции Российской Федерации и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 150 ГК Российской Федерации жизнь и здоровье граждан – неотъемлемые нематериальные блага.

Нарушения законодательства об охране окружающей среды влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания, а также могут повлечь за собой причинение вреда здоровью граждан в будущем.

Наличие указанных свалок приводит к загрязнению окружающей среды, неблагоприятной санитарно-гигиенической ситуации на названных территориях. Непринятие надлежащих мер Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым по организации мероприятий по охране окружающей среды, профилактических санитарно-гигиенических мероприятий, организации сбора и вывоза отходов, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушает права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Доводы представителя ответчика Министерства жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым, об отсутствии указания в Порядке о возложении обязанности на Министерство ЖКХ Республики Крым по ликвидации несанкционированных свалок, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, учитывая положения ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 150 Гражданского кодекса РФ Российской Федерации, а также Положения о Министерстве ЖКХ Республики Крым.

Таким образом, исковые требования в части возложения на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных между 98 и 99 км автодороги Симферополь – Керчь на расстоянии 11 м и 27 м от дорожного полотна на земельном участке общей площадью 182,11 кв.м. ( географические координаты №.061332, Е 35.214844), а также между 96 и 98 км автодороги Симферополь-Керчь в 2 км от дорожного знака, обознающегося конец населенного пункта Первомайское с левой стороны от автодороги в сторону <адрес> на расстоянии 7,20 м от дорожного полотна на земельном участке площадью 96 кв.м. (географические координаты №.060019, Е 35.191364), на территории «Скифская долина» между населенными пунктами <адрес> и <адрес> Республики Крым на расстоянии 1,8 км от <адрес> рядом с автодорогой, ведущей в <адрес>, на открытом грунте площадью 31552 кв.м. подлежат удовлетворению.

Суд не принимает доводы представителя ответчика относительно расположения земельного участка на территории «Скифская долина» на территории полигона, поскольку указанные сведения отсутствуют в Государственном реестре объектов размещения отходов Республики Крым.

Разрешая требования истца в части установления срока исполнения решения, суд учитывает положения ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации, согласно которой в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя такой срок, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, учитывает характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы.

Между тем, суду не предоставлено доказательств направления в Министерство жилищно-коммунального хозяйства сведений относительно ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке площадью 462,5 кв.м., расположенном вблизи <адрес> в районе поливочной системы в <адрес> Республики Крым, при этом представителем ответчика оспаривается их получение. Судом неоднократно откладывалось судебное заседание для предоставления соответствующих доказательств прокурором, однако, до настоящего времени доказательства не предоставлены.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований Керченской межрайонной природоохранной прокуратуры в части возложения на ответчика обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке площадью 462,5 кв.м., расположенном вблизи <адрес> в районе поливочной системы в <адрес> Республики Крым не имеется, так как являются преждевременными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд-

р е ш и л :

Исковые требования и.о. Керченского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность по организации ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных за границами населенных пунктов городского округа ФИО3, а именно:

между 98 и 99 км автодороги Симферополь-Керчь на расстоянии 11 м и 27 м от дорожного полотна на земельном участке общей площадью 182,11 кв.м. (географические координаты №.061332, Е 35.214844), а также между 96 и 98 км автодороги Симферополь-Керчь в 2 км от дорожного знака, обозначающего конец населенного пункта Первомайское с левой стороны от автодороги в сторону <адрес> на расстоянии 7,20 м от дорожного полотна на земельном участке площадью 96 кв.м. (географические координаты №.060019, Е35.191364);

на территории «Скифская долина» между населенными пунктами <адрес> и <адрес> Республики Крым на расстоянии 1,8 км от <адрес> рядом с автодорогой, ведущей в <адрес>, на открытом грунте площадью 31552 кв.м.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Заболотная

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.