Постановление № 5-3/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 5-3/2019

Административное дело №5-3/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Радищево Радищевского 22 февраля 2019 года

района Ульяновской области

Судья Радищевского районного суда Ульяновской области Фирулева Л.И.,

при секретаре Грачевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал», юридический адрес: <адрес>, поставлен на учет в налоговый орган <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в Радищевский районный суд Ульяновской области для рассмотрения по существу поступил протокол №410 от 28.12.2018 с материалами об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ и проведенным административным расследованием, составленным главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 в отношении юридического лица - областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут, областным государственным казенным предприятием «Ульяновский областной водоканал», расположенным по адресу: <адрес>, осуществляющим деятельность по обеспечению населения населенных пунктов Радищевского района: <адрес> питьевой водой, допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в нарушении:

- п.3 ст.34 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; главы VII СП 3.1/3.2.3146-13 СП «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; прил. 2 п.25 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выявлении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах свредными и (или) опасными условиями труда» - к работе по обслуживанию и ремонту водопроводного оборудования, сооружений и сетей в период с декабря 2017 года по декабрь 2018 года были допущены лица без соответствующей отметки о прохождении медицинского осмотра;

- приложение 2 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 21.03. 2014 №125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», главы IV п.4.1.2, 4.2, главы VI п. 6.2 СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита А», главы XVIII п. 18.1, п. 18.3, п.18.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» -к работе по обслуживанию и ремонту водопроводного оборудования, сооружений и сетей в период с декабря 2017 года по декабрь 2018 года были допущены лица без вакцинация против вирусного гепатита А;

- положений таблицы 6 п.4.3., таблицы 7 п.4.4., таблицы 8 п.4.5. СанПиН2.4.1.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» - мероприятия по программе производственного контроля выполняются не в полном объеме, без необходимого количества исследований проб питьевой воды с учетом распределительной сети и всех источников водоснабжения;

- п. 2.5 СанПиН 2.4.1.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования ккачеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» - журнал учета аварийных ситуаций отсутствует, не представлен, сведения о существенных отклонениях в пробах питьевой воды в орган санэпиднадзора не передавались, меры к устранению причин, повлекших ухудшение качества воды в октябре 2018 года не приняты, дезинфекция питьевой воды и сооружений осуществлена лишь в декабре 2018 года;

- п. 2.2, п. 3.1 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологическиетребования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», п.2.1, п. 2.3., раздела 3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» - мероприятия по дезинсекции и дератизации на подведомственных водозаборах в течении 2018 года не проводились, договора со специализированными предприятиями не заключались и не представлены.

Кроме того, 05.12.2018 в 11 часов 00 минут областным государственным казенным предприятием «Ульяновский областной водоканал», расположенным по адресу: <адрес> допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в нароушении ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.19 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» - согласно протоколов лабораторных исследований № 40491 от 12.12.2018, проба питьевой воды с распределительной сети <адрес>, отобранная в ходе проверки 05.12.2018, имеет отклонения по микробиологическим показателям: ОКБ составили 30 КОЕ в 100 мл при норме - не допускается, ТКБ составили 4 КОЕ в 100 мл при норме - не допускается.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут областным государственным казенным предприятием «Ульяновский областной водоканал», расположенным по адресу: <адрес> допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в нарушении ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.19 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» - согласно протоколов лабораторных исследований № 40488 от 10.12.2018, проба питьевой воды с источника водоснабжения: каптированный родник с.Зырыклей, отобранная в ходе проверки 05.12.2018, имеет отклонения по микробиологическим показателям: ОКБ составили 75 КОЕ в 100 мл при норме - не допускается, ТКБ составили 8 КОЕ в 100 мл при норме - не допускается.

Кроме того, 05.12.2018 в 11 часов 40 минут областным государственным казенным предприятием «Ульяновский областной водоканал», расположенным по адресу: <адрес> допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в нарушении ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.19 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» - согласно протоколов лабораторных исследований № 40489 от 12.12.2018, проба питьевой воды с распределительной сети <адрес>, отобранная в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, имеет отклонения по микробиологическим показателям: ОКБ составили 67 КОЕ в 100 мл при норме - не допускается.

Кроме того, 05.12.2018 в 12 часов 10 минут областным государственным казенным предприятием «Ульяновский областной водоканал», расположенным по адресу: <адрес> допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в нарушении ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.19 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» - согласно протоколов лабораторных исследований № 40499 от 17.12.2018, проба питьевой воды с источника водоснабжения: озеро-родника р.<адрес>, отобранная в ходе проверки 05.12.2018, имеет отклонения по микробиологическим показателям: ОКБ составили 52 КОЕ в 100 мл при норме - не допускается.

Кроме того, 05.12.2018 в 12 часов 15 минут областным государственным казенным предприятием «Ульяновский областной водоканал», расположенным по адресу: <адрес>, допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в нарушении ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.19 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» - согласно протоколов лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, проба питьевой воды с распределительной сети водоразборной колонки в <адрес> отобранная в ходе проверки 05.12.2018, имеет отклонения по микробиологическим показателям: ОКБ составили 49 КОЕ в 100 мл при норме - не допускается, ТКБ составили 12 КОЕ в 100 мл при норме - не допускается.

Кроме того, 05.12.2018 в 12 часов 50 минут областным государственным казенным предприятием «Ульяновский областной водоканал», расположенным по адресу: <адрес> допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в нарушении ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.19 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» - согласно протоколов лабораторных исследований № 40497 от 12.12.2018, проба питьевой воды с распределительной сети водоразборной колонки в р.<адрес>, <адрес>, отобранная в ходе проверки 05.12.2018, имеет отклонения по микробиологическим показателям: ОКБ составили 23 КОЕ в 100 мл при норме - не допускается, ТКБ составили 2 КОЕ в 100 мл при норме - не допускается.

Кроме того, 06.12.2018 в 13 часов 10 минут областным государственным казенным предприятием «Ульяновский областной водоканал», расположенным по адресу: р.<адрес>, <адрес> А, допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.19 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованно систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» - согласно протоколов лабораторных исследований № 40570 от 17.12.2018, проба питьевой воды с распределительной сети водоразборной колонки с<адрес> отобранная в ходе проверки 06.12.2018, имеет отклонения по микробиологическим показателям: ОКБ составили 35 КОЕ в 100 мл при норме - не допускается.

Кроме того, 06.12.2018 в 14 часов 40 минут областным государственным казенным предприятием «<адрес> водоканал», расположенным по адресу: р.<адрес>, <адрес> А, допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.19 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» - согласно протоколов лабораторных исследований № 40488 от 10.12.2018, проба питьевой воды с источника водоснабжения: каптированный родник п.Гремячий, отобранная в ходе проверки 06.12.2018, имеет отклонения по микробиологическим показателям: ОКБ составили 60 КОЕ в 100 мл при норме - не допускается, ТКБ составили 40КОЕ в 100 мл при норме - не допускается.

В связи с выявленными нарушениями, главный специалист-эксперт Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 28.12.2018 в отношении юридического лица областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал» составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель юридического лицо - областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал» ФИО2 вину признала, пояснив, что они принимают меры по устранению указанных в протоколе нарушений: провели дезинфекцию питьевой воды и сооружений, сотрудниками предприятия пройден медицинский осмотр; разработана и утверждена производственная программа. Просит принять решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освободить их от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был уведомлен надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть материалы административного дела в отсутствии должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что юридическое лицо Областное государственное казенное предприятие «Ульяновский областной водоканал» действительно совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ.

Согласно ст.55 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 6.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

На основании ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктами 1 и 3 ст.34 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

В соответствии с главой VII СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры) (п.7.1); работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации (п.7.3); работники, не прошедшие обязательный медицинский осмотр, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, а также при наличии медицинских противопоказаний не допускаются руководителем юридического лица и индивидуальным предпринимателем к исполнению ими трудовых обязанностей. Ответственность за допуск к работе лиц, не прошедших медицинский осмотр, возлагается на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (п.7.4).

В силу Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н (ред. от 06.02.2018) «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», к указанным работам относятся работы на водопроводных сооружениях, связанные с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей ( п. 25).

Согласно приложения 2 Приказа Минздрава России от 21.03.2014 №125н (ред. от 13.04.2017) «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» вакцинацию против вирусного гепатита А должны проходить лица, обслуживающие водопроводные и канализационные сооружения, оборудование и сети.

В соответствии с п.4.1.2, п. 4.2 раздела IV и п.6.2 раздела VI. СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита A», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.12.2010 № 190, вакцинопрофилактика ОГA осуществляется в соответствии с главой VI настоящих санитарных правил.

Вакцинацию населения против ОГA проводят в соответствии с действующим календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, региональными календарями профилактических прививок и инструкциями по применению препаратов, разрешенных к использованию на территории Российской Федерации в установленном порядке.

На основании п. 18.1, п.18.3, п.18.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65, профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.18.1); перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.18.3); факт проведения профилактической прививки или отказа от нее в письменном виде должен быть зафиксирован в медицинских документах постоянного хранения (п.18.8).

На основании п.2.5, п.3.1, п.3.3, таблицы 6 п.4.3, таблицы 7 п.4.4., таблицы 8 п.4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 №24 при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора (п.2.5); индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам (п.3.1); безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1 - общие колиформные бактерии, нормативы отсутствие (п.3.3), количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 6, по микробиологическим и органолептическим показателям ежемесячно, неорганические и органические вещества должны отбираться не менее 4 раз в год по сезонам года (п.4.3); виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 7 (п.4.4), производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 8 (в распределительной водопроводной сети по микробиологическим и органолептическим показателям не менее 2 раз в год) (п.4.5).

В соответствии с п.2.2, п.3.1 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.06.2017 №83 дезинсекция проводится в производственных, жилых и общественных зданиях, помещениях, сооружениях, на транспорте, на территориях городских и сельских поселений, прилегающих к ним участках открытой природы, включая водоемы, места естественного обитания членистоногих, а также в очагах инфекционных болезней, где имеются условия для их возникновения, поддержания или распространения (далее - объекты) (п.2.2); организацию и проведение дезинсекционных мероприятий обеспечивают юридические лица (п.3.1).

На основании п.2.3, п.3.1 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 №58, дератизационные мероприятия проводят организации, осуществляющие организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение; организацию и проведение дератизационных мероприятий обеспечивают юридические лица.

В судебном заседании установлено, что 28.12.2018 в 13 часов 00 минут, областным государственным казенным предприятием «Ульяновский областной водоканал», расположенным по адресу: <адрес>, осуществляющим деятельность по обеспечению населения населенных пунктов Радищевского района: <адрес>, питьевой водой, допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в нарушении: п.3 ст.34 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения»; главы VII СП 3.1/3.2.3146-13 СП «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; прил. 2 п.26 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выявлении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах свредными и (или) опасными условиями труда» - к работе по обслуживанию и ремонту водопроводного оборудования, сооружений и сетей в период с декабря 2017 года по декабрь 2018 года были допущены лица без соответствующей отметки о прохождении медицинского осмотра; приложение 2 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 21.03.2014 №125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», главы IV п.4.1.2, 4.2, главы VI п. 6.2 СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита А», главы XVIII п. 18.1, п. 18.3, п.18.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» - к работе по обслуживанию и ремонту водопроводного оборудования, сооружений и сетей в период с декабря 2017 года по декабрь 2018 года были допущены лица без вакцинация против вирусного гепатита А; положений таблицы 6 п.4.3., таблицы 7 п.4.4., таблицы 8 п.4.5. СанПиН2.4.1.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» - мероприятия по программе производственного контроля выполняются не в полном объеме, без необходимого количества исследований проб питьевой воды с учетом распределительной сети и всех источников водоснабжения; п. 2.5 СанПиН 2.4.1.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» - журнал учета аварийных ситуаций отсутствует, не представлен, сведения о существенных отклонениях в пробах питьевой воды в орган санэпиднадзора не передавались, меры к устранению причин, повлекших ухудшение качества воды в октябре 2018 года не приняты, дезинфекция питьевой воды и сооружений осуществлена лишь в декабре 2018 года; п. 2.2, п. 3.1 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», п.2.1, п. 2.3., раздела 3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» - мероприятия по дезинсекции и дератизации на подведомственных водозаборах в течении 2018 года не проводились, договора со специализированными предприятиями не заключались и не представлены.

Кроме того, 05.12.2018 в 11 часов 00 минут, в 11 часов 30 минут, в 11 часов 40 минут, в 12 часов 10 минут, в 12 часов 15 минут, в 12 часов 50 минут, в 13 часов 10 минут, в 14 часов 40 минут, областным государственным казенным предприятием «Ульяновский областной водоканал», расположенным по адресу: <адрес>, допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в нарушении ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.19 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» соответственно: согласно протоколов лабораторных исследований № 40491 от 12.12.2018, проба питьевой воды с распределительной сети <адрес>, отобранная в ходе проверки 05.12.2018, имеет отклонения по микробиологическим показателям: ОКБ составили 30 КОЕ в 100 мл при норме - не допускается, ТКБ составили 4 КОЕ в 100 мл при норме - не допускается; согласно протоколов лабораторных исследований № 40488 от 10.12.2018, проба питьевой воды с источника водоснабжения: каптированный родник <адрес>, отобранная в ходе проверки 05.12.2018, имеет отклонения по микробиологическим показателям: ОКБ составили 75 КОЕ в 100 мл при норме - не допускается, ТКБ составили 8 КОЕ в 100 мл при норме - не допускается; согласно протоколов лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, проба питьевой воды с распределительной сети <адрес>, отобранная в ходе проверки 05.12.2018 г., имеет отклонения по микробиологическим показателям: ОКБ составили 67 КОЕ в 100 мл при норме - не допускается; согласно протоколов лабораторных исследований № 40499 от 17.12.2018, проба питьевой воды с источника водоснабжения: озеро-родника р.<адрес>, отобранная в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, имеет отклонения по микробиологическим показателям: ОКБ составили 52 КОЕ в 100 мл при норме - не допускается; согласно протоколов лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, проба питьевой воды с распределительной сети водоразборной колонки в р.<адрес>, <адрес>, отобранная в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, имеет отклонения по микробиологическим показателям: ОКБ составили 49 КОЕ в 100 мл при норме - не допускается, ТКБ составили 12 КОЕ в 100 мл при норме - не допускается; согласно протоколов лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, проба питьевой воды с распределительной сети водоразборной колонки в р.<адрес>, <адрес>, отобранная в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, имеет отклонения по микробиологическим показателям: ОКБ составили 23 КОЕ в 100 мл при норме - не допускается, ТКБ составили 2 КОЕ в 100 мл при норме - не допускается; согласно протоколов лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, проба питьевой воды с распределительной сети водоразборной колонки с.В.Терешка, <адрес>, отобранная в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, имеет отклонения по микробиологическим показателям: ОКБ составили 35 КОЕ в 100 мл при норме - не допускается; согласно протоколов лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, проба питьевой воды с источника водоснабжения: каптированный родник <адрес>, отобранная в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, имеет отклонения по микробиологическим показателям: ОКБ составили 60 КОЕ в 100 мл при норме - не допускается, ТКБ составили 40КОЕ в 100 мл при норме - не допускается.

Вина юридического лица областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств по делу, исследованных в судебном заседании.

Сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц, из которых видно, что областное государственное казенное предприятие «Ульяновский областной водоканал» является действующим юридическим лицом (л.д.148-152).

Распоряжением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №РП, в соответствии с которым в отношении областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено проведение плановой выездной проверки (л.д.10-12).

Уведомлением о проведении плановой выездной проверки областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал», из которого следует, что данное уведомление направлено почтой и вручено ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до начала проведения проверки (л.д.13-15).

Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что в ходе проведения плановой выездной проверки областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал» по месту фактического осуществления деятельности: <адрес> улица не имеет наименования, выявлены нарушения санитарно - эпидемилогических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению (л.д.16-23).

Предписанием, вынесенным главным специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзор в Кузоватовском районе о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами (л.д.25-27).

Протоколами взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ, из которых видно, что произведено взятие проб и образцов воды на соответствии требованиям СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 на микробиологические и санитарно-химические показатели с распределительной системы в <адрес>, р.<адрес> с источника водоснабжения - озеро родник и распределительные сети р.<адрес><адрес>, насосная станция перед поступлением в распределительную сеть, с распределительной системы <адрес><адрес> с источника водоснабжения и распределительной сети (л.д.30,31,32-34, 35, 36).

Экспертным заключением по результатам лабораторно-инструментальных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого видно, что образцы проб воды протокол № от ДД.ММ.ГГГГ - каптажированный родник <адрес>, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ - водоразборная колонка <адрес>, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ - водоразборная колонка <адрес>, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ - водоразборная колонка р.<адрес>, <адрес>, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ - водоразборная колонка р.<адрес>, <адрес>, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ - озеро-родник р.<адрес>, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ - водоразборная колонка <адрес>, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ каптажированный родник <адрес> по микробиологическим показателям не соответствуют требованиям п.3.3 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 (л.д.37-38).

Протоколами лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, где указаны результаты испытаний воды питьевой из озера - родника р.<адрес>, водоразборная колонка р.<адрес>, <адрес>, водоразборная колонка р.<адрес>, <адрес>, водоразборная колонка <адрес>, каптажированный родник <адрес>, водоразборная колонка <адрес>, родник каптажированный <адрес>, из которых усматривается превышение допустимых норм содержания определенных веществ (л.д.39, 40, 41,42,43, 44, 45).

Личными медицинскими книжками на имя ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 из которой видно, что за период с декабря 2017 по декабрь 2018 не имеется отметки о прохождение медицинского осмотра (л.д.47-50, 51-56, 57-60, 61-65, 66-69, 70-73).

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут, областным государственным казенным предприятием «Ульяновский областной водоканал», расположенным по адресу: р.<адрес>, <адрес> А, осуществляющим деятельность по обеспечению населения населенных пунктов Радищевского района: р.<адрес>, <адрес>; <адрес>: р.<адрес>; <адрес>, а также <адрес>, питьевой водой, допущено санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в: нарушении п.3 ст. 34 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; главы VII СП 3.1/3.2.3146-13 СП «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; прил. 2 п.26 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выявлении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»; нарушении прилож. 2 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 21.03.2014 №125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», главы IV п.4.1.2, 4.2, главы VI п. 6.2 СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита А»; главы XVIII п. 18.1, п. 18.3, п.18.,8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; нарушении п.2.5, положений таблицы 6 п.4.3., таблицы 7 п.4.4., таблицы 8 п.4.5. СанПиН 2.4.1.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; нарушении п. 2.2, п. 3.1 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», п. 2.1, п. 2.3., раздела 3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»,

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 40 минут, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 10 минут, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 15 минут, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 50 минут, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 10 минут, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 40 минут, областным государственным казенным предприятием «Ульяновский областной водоканал», расположенным по адресу: <адрес> допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в нарушении ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.19 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (л.д.5-7).

Таким образом, совокупность доказательств свидетельствует о том, что в действиях юридического лица областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал» усматривается состав административного правонарушения, вследствие чего, суд квалифицирует его действия по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Юридическим лицом областным государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал» не были приняты все необходимые меры по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Им были нарушены санитарные правила и нормативы, не выполнены санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические мероприятия, требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов дела судом не установлено.

При назначении наказания областному государственным казенным предприятием «Ульяновский областной водоканал», суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие их наказание.

В качестве смягчающих наказание обстоятельств, суд учитывает признание вины в нарушениях, выявленных в ходе проверки, принятие действий направленных на устранение нарушений законодательства.

Обстоятельством, отягчающим наказание, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая обстоятельства дела, наличие обстоятельств, смягчающих наказание, а также то, что в соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, судья полагает возможным назначить по данному делу областному государственному казенному предприятию «Ульяновский областной водоканал» наказание в виде штрафа, который будет способствовать цели административного наказания.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения областным государственным казенным предприятием «Ульяновский областной водоканал» вышеприведенных норм, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушения, не имеется.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал» на основании ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, состав названного административного правонарушения является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

С учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, исходя из того, что допущенное юридическим лицом правонарушение посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие население, на установленный нормативными правовыми актами порядок по обеспечению водоснабжения с допустимыми нормами содержания определенных веществ, влияющих на благоприятные условия жизни и здоровье граждан, у суда отсутствуют основания для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности соблюдения областным государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал» на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Также суд не находит оснований для применения положений 4.1.1, ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 23.1, 3.12, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать областное государственное казенное предприятие «Ульяновский областной водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу постановления путем перечисления через отделение Сберегательного Банка РФ по следующим реквизитам: <данные изъяты> наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья Л.И. Фирулева