Постановление № 5-152/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 5-152/2020

Дело № 5-152/2020

УИД 78RS0020-01-2020-000748-50


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга Стрючков Ю.Г., рассмотрев 28 мая 2020 года в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, <...>, зал № 4 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении:

Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» (СПб ГБУЗ «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко»), ... главный врач ФИО1,

с участием защитника Бобышевой Е.С.,

У С Т А Н О В И Л:

Протоколом об административном правонарушении СПБ ГБУЗ «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» вменено совершение осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, при следующих обстоятельства:

При проведении 15.12.2019 года внеплановой документарной проверки в СПб ГБУЗ "Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко", место нахождения: Санкт-Петербург, <...> ... "Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко", в отделении терапии установлено отсутствие: концентратора кислорода, дефибриллятора бифазного с функцией синхронизации, насосов инвазионных роликовых (инфузоматы) (1 на 10 коек), матрацев противопролежневых 1 на 10 коек) у каждой койки, а также установлено, что система разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума. В отделении реанимации и интенсивной терапии на 9 коек: отсутствуют: дыхательные мешки для ручной искусственной вентиляции легких (№ 5), аппараты искусственной вентиляции легких транспортные (№ 3), насосы для зондового питания (№ 9), кровать-весы (№ 2), матрацы термостабилизирующие (№ 5), матрацы противопролежневые (№ 9). Отсутствуют в достаточном количестве: аппараты искусственной вентиляции легких с увлажнителем и монитором параметров дыхания, функцией неинвазивной искусственной вентиляции легких (должно быть 11, в наличии - 6), шприцевые насосы (должно быть 18, в наличии - 3), инфузионные насосы (должно быть 18, в наличии - 7).

Выявленные недостатки свидетельствуют о нарушении следующих обязательных норм и правил:

-п.2) ч.1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации",

пп. б) п. 4. Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")",

Приложения N 6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия", утвержденному приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 923н;

Приложения N 12 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "анестезиология и реаниматология", утвержденному приказом Минздрава России от 15.11.2012 №919н.

Законный представитель юридического лица – главный врач СПб ГБУЗ «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем, на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник СПб ГБУЗ «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» Бобышева Е.С. в судебном заседании не оспаривала фактические обстоятельства, именно отсутствие части медицинского оборудования, предусмотренного нормативно-правовыми актами. Вместе с тем, обратила внимание, что СПб ГБУЗ «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» является бюджетным учреждением, не имело возможности за счет выделенных средств приобрести указанное оборудование, которое является дорогостоящим. При этом, на протяжении длительного времени руководство больницы письменно обращалось в Комитет здравоохранения Санкт-Петербурга с просьбой о выделении целевых средств, однако выделяемого финансирования оказывалось недостаточно. Кроме того, необходимое оборудование имеется на иных отделениях и, в случае необходимости, могло быть использовано, в связи с чем, реальной угрозы жизни и здоровью пациентов не имелось.

Кроме того, со слов защитника установлено, что СПб ГБУЗ «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» находится в тяжёлом финансовом приложении, имеет значительную кредиторскую заложенность, доходы от оказания платных медицинских услуг, практически полностью, уходят на выплату заработной платы. В настоящее время СПб ГБУЗ «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» перепрофилировано в инфекционный стационар для оказания помощи больным новой коронавирусной инфекцией.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 названного Кодекса, составляет три месяца, поскольку статья 19.20 КоАП РФ включена в главу 19 КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за правонарушения против порядка управления.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Вменяемые учреждению нарушения лицензионных требований, предусмотренных пп. б, п. 4. Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности …", являются длящимися и выявлены по результатам проверки 15 декабря 2019 года.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ и исчисляемый с указанной даты срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время истек, что является обстоятельством, исключающим производство по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 23.1 ч.1, ч.3, ст. 24.5 ч. 1 п. 6, ст. 29.9 ч.1, 29.10, 29.11, 32.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в порядке, установленном ст.ст.30.2-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Ю.Г. Стрючков