Решение № 2-84/2017 2-84/2017~М-47/2017 М-47/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2-84/2017

Дело № 2-84/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Парфеньево 22 марта 2017г.

Нейский районный суд Костромской области в составе:

Председательствующего МАТЮХИНОЙ З.Н.

С участием прокурора ОРЛОВА И.В.

При секретаре МИРОНОВОЙ С.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора в интересах неопределённого круга лиц к органу местного самоуправления - администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области об устранении нарушений градостроительного законодательства, законодательства в области транспортной безопасности и безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Парфеньевского района в декабре 2016г. в рамках исполнения Приказа Генерального прокурора РФ от 02.10.2007г. № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления» проведена проверка соответствия требованиям действующего законодательства Программы комплексного развития систем транспортной инфраструктуры на территории Парфеньевского сельского поселения на 2016-2030 годы, утвержденной постановлением администрации Парфеньевского сельского поселения № 54 от 30.09.2016г. (далее-Программа), в ходе которой установлено, что отдельные положения Программы не соответствуют требованиям действующего законодательства и подлежат изменению.

В обоснование иска прокурор, основываясь нормами федерального законодательства, в частности, п.27 ч.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, а также постановлением Правительства РФ от 25.12.2015г. № 1440 «Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов», указывает, что в Программе не нашли своего отражения обязательные к указанию в Программе следующие положения пункта 8 указанного Постановления:

Анализ состава парка транспортных средств и уровня автомобилизации в поселении, обеспеченность парковками (парковочными местами) - (п.п. «д»);

Характеристика условий пешеходного и велосипедного передвижения - п.п. «ж»;

Анализ уровня безопасности дорожного движения - п.п. «и»;

Оценка уровня негативного воздействия транспортной инфраструктуры на окружающую среду, безопасность и здоровье населения - п.п. «к»;

Оценка нормативно-правовой базы, необходимой для функционирования и развития транспортной инфраструктуры поселения - п.п. «м».

Поскольку протест прокурора администрацией Парфеньевского сельского поселения до настоящего времени по существу не рассмотрен, нарушения не устранены, прокурор обратился в суд с иском обязать администрацию Парфеньевского сельского поселения в срок 30 апреля 2017г. привести Программу в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по тем основаниям, как они изложены в заявлении.

Представитель ответчика в лице главы Парфеньевского сельского поселения ФИО1 исковые требования признал в полном объёме и обязался в срок до 30.04.2017г. устранить допущенные нарушения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.27 ч.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения поселения, городского округа, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования, инвестиционными программами субъектов естественных монополий в области транспорта. Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие транспортной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения.

Постановлением Правительства РФ от 25.12.2015г. № 1440 были утверждены установленные требования, которые определяют состав и содержание программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов.

В соответствии с п.8 указанного Постановления характеристика существующего состояния транспортной инфраструктуры включает:

а) анализ положения субъекта Российской Федерации в структуре пространственной организации Российской Федерации, анализ положения поселения, городского округа в структуре пространственной организации субъектов Российской Федерации;

б) социально-экономическую характеристику поселения, городского округа, характеристику градостроительной деятельности на территории поселения, городского округа, включая деятельность в сфере транспорта, оценку транспортного спроса;

в) характеристику функционирования и показатели работы транспортной инфраструктуры по видам транспорта;

г) характеристику сети дорог поселения, городского округа, параметры дорожного движения (скорость, плотность, состав и интенсивность движения потоков транспортных средств, коэффициент загрузки дорог движением и иные показатели, характеризующие состояние дорожного движения, экологическую нагрузку на окружающую среду от автомобильного транспорта и экономические потери), оценку качества содержания дорог;

д) анализ состава парка транспортных средств и уровня автомобилизации в поселении, городском округе, обеспеченность парковками (парковочными местами);

е) характеристику работы транспортных средств общего пользования, включая анализ пассажиропотока;

ж) характеристику условий пешеходного и велосипедного передвижения;

з) характеристику движения грузовых транспортных средств, оценку работы транспортных средств коммунальных и дорожных служб, состояния инфраструктуры для данных транспортных средств;

и) анализ уровня безопасности дорожного движения;

к) оценку уровня негативного воздействия транспортной инфраструктуры на окружающую среду, безопасность и здоровье населения;

л) характеристику существующих условий и перспектив развития и размещения транспортной инфраструктуры поселения, городского округа;

м)оценку нормативно-правовой базы, необходимой для функционирования и развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа;

н) оценку финансирования транспортной инфраструктуры.

Судом установлено, что из данного перечня в Программе комплексного развития систем транспортной инфраструктуры на территории Парфеньевского сельского поселения на 2016-2030 годы не нашли своего отражения сведения, предусмотренные подпунктами «д», «ж», «и», «к», «м» п.8 указанного Постановления Правительства РФ, то есть налицо несоответствие утвержденной Программы постановлению Правительства N 1440.

Отсутствие указанных сведений противоречит нормам законодательства и затрагивает права и законные интересы неопределённого круга лиц, вводя в заблуждение заинтересованных лиц относительно предоставляемых данным органом сведений о развитии и принятии в будущем мер в области транспортной безопасности и безопасности дорожного движения на территории Парфеньевского сельского поселения.

При таких обстоятельствах заявление прокурора в интересах неопределённого круга лиц подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области об устранении нарушений градостроительного законодательства, законодательства в области транспортной безопасности и безопасности дорожного движения - УДОВЛЕТВОРИТЬ.

Обязать администрацию Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области в срок до 30 апреля 2017г. привести Программу комплексного развития систем транспортной инфраструктуры на территории Парфеньевского сельского поселения на 2016-2030 годы, утверждённую постановлением администрации Парфеньевского сельского поселения от 30.09.2016г. № 54 и размещённую на сайте администрации Парфеньевского сельского поселения в сети Интернет по адресу: http://parfenevo.ru, в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно:

-предусмотреть Программой обязательные разделы, предусмотренные подпунктами «б», «в», «г», «з» п.6 Постановления Правительства РФ от 25.12.2015г. № 1440:

б)характеристику существующего состояния транспортной инфраструктуры;

в)прогноз транспортного спроса, изменения объемов и характера передвижения населения и перевозок грузов на территории поселения, городского округа;

г)принципиальные варианты развития транспортной инфраструктуры и их укрупненную оценку по целевым показателям (индикаторам) развития транспортной инфраструктуры с последующим выбором предлагаемого к реализации варианта;

з)предложения по институциональным преобразованиям, совершенствованию правового и информационного обеспечения деятельности в сфере проектирования, строительства, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры на территории поселения, городского округа.

Включить в паспорт Программы в соответствии с п.7 Постановления сведения о целевых показателях (индикаторах) развития транспортной инфраструктуры, этапах реализации программы, укрупненного описания запланированных мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры (групп мероприятий, подпрограмм, инвестиционных проектов), объемы и источники финансирования программы.

Указать в Программе следующие требования пункта 8 Постановления Правительства РФ от 25.12.2015г. № 1440:

Анализ состава парка транспортных средств и уровня автомобилизации в поселении, обеспеченность парковками (парковочными местами) - (п.п. «д»);

Характеристика условий пешеходного и велосипедного передвижения - п.п. «ж»;

Анализ уровня безопасности дорожного движения - п.п. «и»;

Оценка уровня негативного воздействия транспортной инфраструктуры на окружающую среду, безопасность и здоровье населения - п.п. «к»;

Оценка нормативно-правовой базы, необходимой для функционирования и развития транспортной инфраструктуры поселения - п.п. «м».

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: (МАТЮХИНА З.Н.)