Решение № 2А-530/2017 2А-530/2017~М-565/2017 М-565/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2А-530/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Ивановка 08 августа 2017 года

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плотникова Р.Н.,

при секретаре Колесниковой Т.Ю.

с участием: административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика избирательной комиссии муниципального образования Новоивановского сельсовета Ивановского района Амурской области – ФИО2, помощника прокурора Ивановского района Комбаровой Е. В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Избирательной комиссии муниципального образования Новоивановского сельсовета Ивановского района Амурской области о признании образца заявления кандидата в депутаты Новоивановского сельсовета народных депутатов не соответствующим требованиям закона, обязании избирательной комиссии Новоивановского сельского совета народных депутатов внести изменения в графу о сведениях о судимости, отменить решение избирательной комиссии муниципального образования Новоивановского сельского совета народных депутатов об отказе в регистрации кандидату в депутаты Новоивановского сельского совета народных депутатов шестого созыва ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с данным административным иском, указав в нем, что порядок выборов и регистрации кандидатов в депутаты сельского совета определен в Законе Амурской области от 26.06.2009 N 222-03 (ред. от 07.09.2015) Закон Амурской области "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области" в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Уставом (основным Законом) Амурской области и другими законами области устанавливает гарантии реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав и определяет порядок и механизм подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления области. В целях оказания правовой и методической помощи избирательным комиссиям при подготовке и проведении выборов глав муниципальных образований на территории Амурской области 10 сентября 2017 года, избирательная комиссия Амурской области одобрила примерный Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов глав муниципальных образований на территории Амурской области 10 сентября 2017 года. Избирательная комиссия муниципального образования Новоивановского сельсовета разработала ряд документов для регистрации кандидатов в депутаты сельсовета, без учета внесенных в закон требований, в частности сведений о когда-либо имевшихся судимостях. (51) сведения о судимости кандидата - сведения о когда – либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации; (в ред. Закона Амурской области от 31.03.2014 N 340-03) и Постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 16 декабря 2015 г. № 318/1815-6 "О внесении изменений в Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления". В июле 2017 года он обратился в Избирательную комиссию муниципального образования Новоивановского сельсовета с просьбой зарегистрировать его в качестве кандидата самовыдвиженца. Ему было предложено заполнить форму заявление разработанного ответчиком. При заполнении графы Сведения о судимостях у него возникла трудность в заполнении по причине, что он ранее привлекался к уголовной ответственности (ст.158 ч.2 п.п а,б,в УК РФ, освобожден от наказания по амнистии от 26.05.2000г.) был амнистирован и в соответствии со ст. 86 УК РФ считается несудимым. Ответчик ввел его в заблуждение, указал ему, чтобы он указал в заявлении об отсутствии судимости, сославшись на постановление Избирательной комиссии Амурской области от 22 января 2009 г. N 63/366-4. Свое привлечение к уголовной ответственности он от избирательной комиссии не скрывал. До начала заседания комиссии представил ответчику дополнение к заявлению с уточнениями по поводу привлечения его к уголовной ответственности. 26 июля 2017 года состоялось заседание избирательной без извещения его о дате ее проведения. Решением комиссии ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Новоивановского сельского Совета народных депутатов в связи с сокрытием кандидатом сведений о судимости. В соответствии с законом, данное решение может быть обжаловано в судебном порядке. Следовательно, он имеет право обратиться в суд без подачи жалобы вышестоящую избирательную комиссию. С данным решением ответчика он не согласен, и считает незаконным по следующим основаниям: Ответчик издал и утвердил форму документа (заявление кандидата) без учета требований Закона Амурской области oт 26.06.2009 N 222-ОЗ (в ред. 07.09.2015). На основание выше указанного закона и рекомендаций Центральной избирательной комиссии Российской Федерации были разработаны методические пособия для муниципальных комиссий по рекомендуемой форме документов и порядку проверки судимости кандидата в депутаты. Нарушение ответчиком требований по форме и содержанию заявления кандидата в депутаты привело к нарушению его Конституционных избирательных прав. Бланк заявления кандидата он заполнял в присутствии Председателя избирательной комиссии, которая давала пояснения по порядку заполнения. Следовательно, он не скрывал от ответчика сведений о привлечении его к уголовной ответственности. Кандидат вправе уточнить сведения о себе, в том числе сведения о своей судимости, до рассмотрения вопроса о его регистрации. Он до начала заседания избирательной комиссии дополнительно сообщил о привлечении его к уголовной ответственности и освобождении от наказания в связи с амнистией. Также он имеет право присутствовать на заседании комиссии и давать дополнительно пояснения. Просит: признать утвержденный образец заявления кандидата в депутаты Новоивановского сельсовета народных депутатов по избирательному округу № 1 в порядке самовыдвижения не соответствующему требованиям Законе Амурской области от 26.06.2009 N 222-03 (ред. от 07.09.2015). Обязать избирательную комиссию Новоивановского сельского Совета народных депутатов внести изменения в графу о сведениях о судимости в соответствии с требованиями Закона Амурской области от 26.06.2009 N 222-03 (ред. от 07.09.2015), и Постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 16 декабря 2015 г. № 318/1815-6 "О внесении изменений в Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления". Отменить решение Избирательной комиссии муниципального образования Новоивановского сельского Совета народных депутатов № 05/20-3 от 26 июля 2017 года об отказе в регистрации кандидату в депутаты Новоивановского сельского Совета народных депутатов шестого созыва ФИО1

От административного ответчика поступили возражения на иск, в которых указано, что избирательная комиссия своим решением утвердила перечень и формы документов, предоставляемых кандидатами и избирательными объединениями при проведении выборов. В решении было рекомендовано кандидатам предоставлять сведения в заявлении о согласии по предлагаемой форме, все требования пункта 2 статьи 36 Закона № 222-03 в форме были указаны:

«В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.

Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном настоящим пунктом, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости».

Конкретная форма заявления не утверждена избирательными законами (утверждены формы подписных листов, открепительных удостоверений и сведений о размере и об источниках доходов).

Форма заявления в Приложении № 3 к методическим рекомендациям по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обозначена как (рекомендуемая форма).

Принимая решение об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Новоивановского сельского Совета народных депутатов шестого созыва избирательная комиссия руководствовалась следующим:

Основанием отказа в регистрации кандидата в соответствии с подпунктом 8 пункта 9 статьи 44 Закона Амурской области № 222 - 03 является: сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 4 статьи 36, подпунктом 5 пункта 1, абзацем восьмым пункта 5 статьи 39 Закона Амурской области.

В соответствии с пункта 2 статьи 36 Закона Амурской области № 222 - ОЗ «Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном настоящим пунктом, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости».

В пункте 51 статьи 3 Закона Амурской области № 222-03 дается расшифровка понятия сведения о судимости - сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации».

Данные сведения ФИО3 в заявлении о согласии баллотироваться не указал.

Сведения о судимости ФИО1 из Информационного центра УВД Амурской области в избирательную комиссию муниципального образования Ивановского района поступили 25 июля по электронной почте в 12.30, после чего были сообщены в избирательную комиссию муниципального образования Новоивановского сельсовета.(запрос в ИЦ был отправлен 10 июля).

Согласно п.2 статьи 44 Закона № 222-03: «При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких- либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями настоящего Закона, в том числе к их оформлению».

У комиссии не было претензий по предоставлению ФИО4 документов на выдвижение и регистрации, и у избирательной комиссии отсутствует обязанность информировать кандидата о не соблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться

в части не указания сведений о судимости. {«Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» -утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016))

ФИО1 умышленно скрыл сведения о судимости, так как 05 июля он заполнял заявление о согласии баллотироваться и на вопрос председателя была ли у него судимость ответил отрицательно и в заявление написал «отсутствует». В исковом заявлении ФИО1 излагает недостоверные сведения о том, что до начала заседания комиссии он предоставил комиссии дополнение к заявлению с уточнениями по поводу привлечения его к уголовной ответственности.

Каких либо дополнительных сведений о судимости ФИО1 комиссии до ее заседания не сообщал, поэтому решение об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Новоивановского сельского Совета народных депутатов законно.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии муниципального образования Новоивановского сельсовета Ивановского района Амурской области – ФИО2 иск не признала полностью.

Прокурор в заключении указал, что правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, заключение прокурора, исследовав материалы настоящего дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Рассматривая требование административного истца об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования Новоивановского сельского Совета народных депутатов № от 26 июля 2017 года об отказе в регистрации кандидату в депутаты Новоивановского сельского Совета народных депутатов шестого созыва ФИО1 суд приходит к следующему.

06.07.17г. от ФИО1 в избирательную комиссию муниципального образования Новоивановского сельского совета народных депутатов было подано заявление, в котором ФИО1 дал согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Новоивановского сельского Совета народных депутатов по избирательному округу № 1, как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения. В графе сведения о судимости написано – отсутствует.

25.07.2017 года Избирательной комиссией муниципального образования Ивановского района Амурской области был получен ответ из УМВД России по Амурской области, в котором указано, что ФИО1 осужден 03.10.2003года Благовещенским городским судом, освобожден по амнистии от 26.05.2000 года.

26.07.2017 года Избирательной комиссией муниципального образования Ивановского района Амурской области было принято решение №, согласно которому ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Новоивановского сельского Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинувшегося в порядке самовыдвижения, отказано на основании п.п 8 п. 9 ст. 44 Закона Амурской области от 26.06.2009 года № 222-ОЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Закона Амурской области № 222 - ОЗ «Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном настоящим пунктом, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости».

В пункте 51 статьи 3 Закона Амурской области № 222-03 дается расшифровка понятия сведения о судимости это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации».

Таким образом исходя из смысла данных норм закона кандидат должен в заявлении указывать данные как о имеющихся судимостях, так и сведения о снятых и погашенных судимостях.

Однако, как установлено в судебном заседании и не оспаривается административным истцом, ФИО1 сведения о имевшейся у него ранее судимости в заявлении не указал.

В п. 1 ст. 44 Закона Амурской области № 222 – ОЗ указано, что Избирательная комиссия в течение 10 дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 42 настоящего Закона, обязана принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

В п.п. 8 п. 9 указанной статьи говорится, что основаниями отказа в регистрации кандидата являются…. сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 4 статьи 36, подпунктом 5 пункта 1, абзацем восьмым пункта 5 статьи 39 настоящего Закона.

Таким образом, суд приходит к выводу, что избирательная комиссия муниципального образования Новоивановского сельсовета Ивановского района Амурской области, установив, что ФИО1 при подаче заявления о регистрации в качестве кандидата, были скрыты сведения о ранее имевшей место судимости, приняла законное и обоснованное решение об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Новоивановского сельского Совета народных депутатов (Решение от 26.07.17г. № 05/20-3).

Судом не установлено каких – либо процессуальных нарушений при принятии избирательной комиссией данного решения.

В ч. 1 ст. 62 КАС РФ указано, что Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доводы административного истца о том, что он не скрывал сведения о имевшейся у него судимости и был введен представителем избирательной комиссии в заблуждение относительно необходимости указания сведений о снятой судимости, суд находит не состоятельными и не нашедшим доказательственного подтверждения при рассмотрении дела, при этом суд учитывает, что заявление заполнялось ФИО1 собственноручно и при заполнении данного заявления ФИО1 должен был руководствоваться требованиями законодательства, приведенными выше, которыми установлен набор сведений, обязательных к сообщению кандидатом при подаче заявления.

Доводы ФИО1 о том, что он после подачи заявления и до принятия решения оспариваемого решения предоставил в избирательную комиссию дополнения, с указанием о наличии у него погашенной судимости, в судебном заседании также доказательственно не подтверждены.

Несостоятельными являются и доводы административного истца о том, что ответчик издал и утвердил форму документа (заявление кандидата) без учета требований закона Амурской области от 26.06.2009 № 222-ОЗ и данное нарушение привело к нарушению его конституционных избирательных прав, так как законодательно закреплен только набор сведений, которые обязан о себе сообщить кандидат; требований к форме данного заявления в котором указываются необходимые сведения законодательно не установлено. При этом в бланке заявления, которое заполнялось ФИО1 не указано, что кандидат должен сообщить сведения только о непогашенной и не снятой судимости.

Рассматривая требования административного истца о признании утвержденного образца заявления кандидата в депутаты Новоивановского сельсовета народных депутатов по избирательному округу № 1 в порядке самовыдвижения не соответствующим требованиям Законе Амурской области от 26.06.2009 N 222-03 (ред. от 07.09.2015); обязании избирательной комиссии Новоивановского сельского Совета народных депутатов внести изменения в графу о сведениях о судимости в соответствии с требованиями Закона Амурской области от 26.06.2009 N 222-ОЗ (ред. от 07.09.2015), и Постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 16 декабря 2015 г. № 318/1815-6 "О внесении изменений в Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что законодательно форма заявления на согласие баллотироваться кандидатом в депутаты не установлена. Методические рекомендации, на которые ссылается истец нормативно – правовым актом не являются.

Из бланка заявления следует, что данный бланк является приложением № 17.

Решением избирательной комиссии муниципального образования Новоивановского сельсовета от 28.06.2017г. № 02/07-4 решено рекомендовать кандидатам, избирательным объединениям представлять в избирательную комиссию по проведению выборов депутатов соответствующие сведения, предусмотренные по формам согласно приложениям № …, 17,….

Таким образом, учитывая, что законом форма заявления не установлена, его использование носит рекомендательный (необязательный) характер и при этом бланк заявления не содержит каких – либо указаний и требований исключающих внесение в него сведений, требуемых законом Амурской области от 26.06.2009 N 222-ОЗ, основания для признания образца данного заявления несоответствующим требованиям Закона Амурской области от 26.06.2009 N 222-ОЗ и обязании административного ответчика внести изменения в графу о судимости, в данном заявлении, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья

Ивановского районного суда: Р.Н. Плотников