Решение № 3А-357/2024 3А-357/2024~М-273/2024 М-273/2024 от 24 сентября 2024 г. по делу № 3А-357/2024

24OS0000-01-2024-000362-21

Дело № 3а-357/2024

011а


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2024 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при ведении протокола помощником судьи Калининой У.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения Сухобузимского районного Совета депутатов от 18.03.2008 №39-3/398 «Об утверждении Положения по оплате труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих»

установил:

ФИО1 обратилась с административным иском в суд об оспаривании решения Сухобузимского районного Совета депутатов от 18.03.2008 №39-3/398 «Об утверждении Положения по оплате труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих».

Просит суд признать не действующим приложение №1 к Положению по оплате труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе муниципальных служащих, утвержденное решением Сухобузимского районного Совета депутатов от 18.03.2008 №39-3/398, в связи с несоответствием положениям действующего законодательства в части установления денежного вознаграждения председателя Контрольно-счетного органа Сухобузимского района.

Обязать Сухобузимский Совет депутатов привести в соответствие с постановлением Совета администрации Красноярского края от 29.12.2007г. №512-п приложение №1 к Положению по оплате труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих, утвержденное решением Сухобузимского районного Совета депутатов от 18.03.2008 №39-3/398 в части установления денежного вознаграждения председателя Контрольно-счетного органа Сухобузимского района.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является председателем Контрольно-счетного органа Сухобузимского района, установленный оспариваемым нормативным актом размер денежного вознаграждения председателя Контрольно-счетного органа Сухобузимского района не соответствует постановлению Совета администрации Красноярского края от 29.12.2007 № 512-п «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, лиц, замещающих иные муниципальные должности, и муниципальных служащих (далее - постановление № 512-п), которым определены предельные размеры оплаты.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Сухобузимского районного совета депутатов – ФИО3, представитель административного ответчика Главы Сухобузимского района – ФИО4, действующие на основании доверенности, возражали против удовлетворения требования.

Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Краснопеев В.С. в своем заключении полагал, что требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы доказательства, заключение прокурора суд полагает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Пунктом 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений.

Согласно пункта 2 статьи 136 БК РФ муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (без учета дотаций местным бюджетам, предоставленных в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей, в том числе показателей социально-экономического развития муниципальных образований, и (или) поощрения за лучшие практики деятельности органов местного самоуправления) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Постановлением Совета администрации Красноярского края от 29.12.2007 № 512-п «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, лиц, замещающих иные муниципальные должности, и муниципальных служащих» (ред. от 21.12.2023 № 1024-п) установлены предельные размеры оплаты.

Пунктом 5 Постановления Совета администрации Красноярского края от 29.12.2007 № 512-п установлено, что предельный размер фонда оплаты труда рассчитывается с учетом размера оплаты труда выборных должностных лиц и лиц, замещающих иные муниципальные должности, не выше предельных размеров оплаты труда выборных должностных лиц и лиц, замещающих иные муниципальные должности, установленных в приложении №2 к настоящему Постановлению.

Решением Сухобузимского районного Совета депутатов от 18.03.2008 № 39-3/398 «Об утверждении Положения по оплате труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих» (ред. от 22.12.2023 № 45-6/358) установлен размер оплаты труда выборных должностных лиц и предельные нормативы размеров оплаты труда муниципальных служащих Сухобузимского района.

Федеральным законом 01.07.2021 № 255-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и отдельные законодательные акты Российской Федерации» где Контрольно-счетный орган муниципального образования, наделенного статусом муниципального района, обладает правами юридического лица. Данные изменения вступили в силу 30.09.2021 года.

Судом установлено, что Решением Сухобузимского районного Совета депутатов от 19.10.2021 №11-6/102 утверждено Положение о Контрольно-счетном органе Сухобузимского района.

Решением Сухобузимского районного Совета депутатов от 30.11.2021 № 14-6/120 внесены изменения в Положение по оплате труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих, утвержденного решением от 18.03.2008 № 39-3/398 в части установления размера оплаты труда председателю Контрольно-счетного органа Сухобузимского района.

Решение Сухобузимского районного Совета депутатов от 30.11.2021 № 14-6/120 надлежащим образом было опубликовано в периодическом печатном издании «Вести Сухобузимского района» от 07.12.2021 № 39.

08.11.2022 года решением Сухобузимского районного Совета депутатов № 28-6/214 председателем КСО Сухобузимского района была назначена ФИО1.

ФИО1 было установлено денежное вознаграждение в размере 15018 рублей, согласно штатному расписанию, утвержденному приказом Контрольно-счетного органа Сухобузимского района от 01.04.2022 № 2.

Решением Сухобузимского районного Совета депутатов от 22.12.2023 № 45-6/358 внесены изменения в Положение по оплате труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих, утвержденного решением от 18.03.2008 № 39-3/398 в части установления размера ежемесячного денежного поощрения. Решение подписано Главой района. Решение опубликовано в периодическом печатном издании «Вести Сухобузимского района» от 25.12.2023 № 53.

Таким образом, Решение (в том числе в оспариваемой части) принято в соответствии с компетенцией представительного органа местного самоуправления, с соблюдением формы и процедуры его принятия, опубликования и вступления в силу.

Согласно штатному расписанию на 1 января 2024 год, утвержденному приказом КСО Сухобузимского района от 31.01.2024 № 3, размер денежного вознаграждения и денежного поощрения равен 17338,0 рублей с учетом индексаций, а в целом среднемесячная заработная плата ФИО1 равна 65829,76 рублей.

Согласно пункту 5 постановления № 512-п установлено, что предельный размер фонда оплаты труда рассчитывается с учетом размера оплаты труда выборных должностных лиц и лиц, замещающих иные муниципальные должности, не выше предельных размеров оплаты труда выборных должностных лиц и лиц, замещающих иные муниципальные должности, установленных в приложении № 2 к настоящему Постановлению.

Поскольку постановление № 512-п не установлен минимальный размер оплаты труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, а только предельный, оспариваемое решение Сухобузимского районного Совета депутатов от 18.03.2008 № 39-3/398 не противоречит действующему законодательству.

Органы местного самоуправления не лишены права предусматривать размеры денежного поощрения в размере ниже, чем установленные высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации нормативы.

Таким образом, председателю Контрольно-счетного органа Сухобузимского района установлено денежное вознаграждение в сумме, не противоречащей предельному размеру, определенному постановлением Совета администрации Красноярского края от 29.12.2007 № 512-п «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, лиц, замещающих иные муниципальные должности, и муниципальных служащих».

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Из представленных сторонами доказательств не следует, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Сухобузимского районного Совета депутатов, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу, полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд полагает, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных требований ФИО1 о признании не действующим приложения №1 к Положению по оплате труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих, утвержденному решением Сухобузимского районного Совета депутатов от 18.03.2008 №39-3/398 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Решение в окончательной форме принято 09.10.2024.