Решение № 12-311/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 12-311/2019

Дело N 12-311/19

УИД: 26МS0272-01-2019-018478-46


Р Е Ш Е Н И Е

05 декабря 2019 года. город Минеральные Воды.

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Залугин С.В., участием должн6остного лица – госинспектора ДН и ОД ОГИБДД Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу ФИО1 и представителя администрации Минераловодского городского округа по доверенности ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу госинспектора ДН и ОД ОГИБДД Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка N 6 города Минеральные Воды и Минераловодского района от 01 октября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении: администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, ИНН <***>, КПП 263001001, ОГРН <***>, юридический адрес: ..............,

У С Т А Н О В И Л:

Госинспектор ДН и ОД ОГИБДД Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что постановлением мирового судьи судебного участка N 6 города Минеральные Воды и Минераловодского района от 01 октября 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Считает принятое мировым судом постановление необоснованным и незаконным. В связи с чем, просил оспариваемое постановление мирового судьи судебного участка N 6 города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края отменить и направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании госинспектор ДН и ОД ОГИБДД Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, и просил постановление мирового судьи судебного участка N 6 города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 01 октября 2019 года отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Представитель администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, оценивая, доказательства по делу в их совокупности, считаю необходимым жалобу должностного лица удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении отменить по следующим основаниям.

Так в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 31 июля 2019 года в 13 часов 00 минут на регулируемом пешеходном переходе, расположенном в районе дома N 54 по улице Мостовая города Минеральные Воды Ставропольского края (пересечение улиц Мостовая и Кривая) произошло дорожно-транспортное происшествие - наезд на велосипедиста, в результате которого несовершеннолетний велосипедист от полученных травм скончался.

В ходе обследования места происшествия были выявлены следующие недостатки в состоянии технических средств организации дорожного движения и улично-дорожной сети:

- в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" неправильно применен дорожный знак 5.16 "Место остановки автобуса";

- в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" отсутствуют пешеходные удерживающие ограждения;

- в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" отсутствует горизонтальная дорожная разметка по улице Кривая.

Автомобильные дороги по улице Мостовая и улице Кривая села Левокумка города Минеральные Воды Ставропольского края, числятся в реестре имущества муниципальной собственности Минераловодского городского округа.

Данные обстоятельства послужило основанием для составления 14 августа 2019 года государственным инспектором дорожного надзора ОЕИБДД Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу капитаном полиции ФИО1 в отношении администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края протокола N .............. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 6 города Минеральные Воды и Минераловодского района от 01 октября 2019 года производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья пришёл к выводу о том, что надлежащим субъектом административного правонарушения является управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, поскольку согласно разделу 2 "Положения об управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края", утвержденного решением совета депутатов Минераловодского городского округа от 23 октября 2015 года N 24, для осуществления управленческих функций в сфере строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта, содержания и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа, администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края создано управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Между тем принятый по делу судебный акт законным признать нельзя.

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска к административной ответственности) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействия) юридических и должностных лиц, выразившихся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из положений пункта 5 статьи 3 и пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что содержание автомобильных дорог местного значения, признаваемое дорожной деятельностью, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 11 Устава Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее – Устав), принятого решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 27 ноября 2015 года N 86, установлено, что к вопросам местного значения Минераловодского городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Минераловодского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Минераловодского городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 37 Устава администрация Минераловодского городского округа (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом Минераловодского городского округа полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ставропольского края.

Администрация Минераловодского городского округа обладает правами юридического лица.

Статьёй 38 Устава установлено, что к полномочиям администрации Минераловодского городского округа по решению вопросов местного значения относятся: организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Минераловодского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Минераловодского городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Таким образом, действия (бездействие) администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 23 октября 2015 года N 24 учрежден (создан) орган администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края - Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края в форме муниципального казенного учреждения.

Этим же решением утверждено Положение "Об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края" (далее – Положение).

Пунктом 1 Положения установлено, что управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее - Управление) является органом администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее - администрация Минераловодского городского округа), созданным для осуществления управленческих функций в сфере строительства; реконструкции, капитального и текущего ремонта, содержания и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа. Управление выполняет функции муниципального заказчика и плательщика в сфере жилищно-коммунального хозяйства, капитального ремонта зданий и сооружений, а также объектов внешнего благоустройства Минераловодского городского округа.

Согласно пункту 2.2 Положения, Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности: дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Минераловодского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая разработку и утверждение схемы организации дорожного движения городского округа, создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) и т.д..

Следовательно, действия (бездействие) Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края также образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом положения части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В связи с чем вывод мирового судьи о том, что администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края не является надлежащим субъектом указанного административного правонарушения, основаны на верном толковании закона.

При этом в соответствии с частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях наделены должностные лица органов внутренних дел (полиции), то есть в данном конкретном случае госинспектором ДН и ОД ОГИБДД Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу ФИО1 принято решение о составлении протокола об административном правонарушении по признакам ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края.

В связи с чем, постановление мирового судьи судебного участка N 6 города Минеральные Воды и Минераловодского района от 01 октября 2019 года о прекращении производства по делу административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 названного Кодекса, составляет три месяца.

Согласно материалам дела обстоятельства, послужившие основанием для привлечения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края к административной ответственности, имели место 31 июля 2019 года.

Следовательно, срок давности привлечения Администрации к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, начал исчисляться с указанной даты и истек 31 октября 2019 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Минераловодском городском суде настоящей жалобы срок давности привлечения Администрации к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу госинспектора ДН и ОД ОГИБДД Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу ФИО1 удовлетворить. Постановление мирового судьи судебного участка N 6 города Минеральные Воды и Минераловодского района от 01 октября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении: администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении: администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его оглашения.

Судья

Копия верна:

Судья Минераловодского городского суда Залугин С.В.