Решение № 2-161/2025 2-161/2025(2-2419/2024;)~М-2095/2024 2-2419/2024 М-2095/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 2-161/2025

УИД: 61RS0033-01-2024-003038-61

Дело № 2-161/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года ст. Кагальницкая Ростовской области

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Соломаха А.В.,

при секретаре Асланян К.А.,

с участием помощника прокурора Кагальницкого района Ростовской области Галуцкой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения, 3-е лицо Администрация Кагальницкого района Ростовской области об обязании провести мероприятия по созданию системы управления охраной труда в учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения, 3-е лицо Администрация Кагальницкого района Ростовской области об обязании провести мероприятия по созданию системы управления охраной труда в учреждении. В обосновании исковых требований указал, что прокуратурой Кагальницкого района проведена проверка за соблюдением трудовых прав граждан» прокуратурой района проведена проверка исполнения работодателями требований законодательства об охране труда и профилактике производственного травматизма. В ходе проверки установлено, что работодателем МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения, исходя из специфики своей деятельности, не обеспечено создание и функционирование системы управления охраной труда.

В нарушение ч. 3 ст. 214, ч. 2 ст. 217 ТК РФ, п. 1, 6 Примерного положения о СУ ОТ работодателем до настоящего времени не разработан и не утвержден локальный нормативный акт, устанавливающий структуру и порядок функционирования СУ ОТ.

Выявленные факты являются нарушением трудового законодательства, а также конституционных прав работников, которым гарантировано право на работу в условиях, соответствующих трудовому законодательству. В данном случае невозможно индивидуализировать круг лиц, права которых нарушены. Неисполнение обязанности по функционированию системы управления охраной труда затрагивает интересы как работающих в настоящее время лиц, так и тех, кто будет принят на работу в будущем, в связи с чем прокурор обратился в суд и просил обязать Муниципальное предприятие Жилищно-коммунального хозяйства Кагальницкого сельского поселения, <данные изъяты>, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по созданию системы управления охраной труда в учреждении.

В судебном заседании помощник прокурора Кагальницкого района Ростовской области Галуцкая А.И. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Представители ответчика МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и о признании исковых требований в полном объеме, в связи с чем дело было рассмотрено в отсутствие ответчика, в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Статьей 22 ТК РФ предусмотрено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. Работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу ст. 212, 217 ТК РФ на работодателя возложена обязанность обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. Система управления охраной труда представляет собой комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кагальницкого района проведена проверка за соблюдением трудовых прав граждан» прокуратурой района проведена проверка исполнения работодателями требований законодательства об охране труда и профилактике производственного травматизма. В ходе проверки установлено, что работодателем МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения, исходя из специфики своей деятельности, не обеспечено создание и функционирование системы управления охраной труда.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В нарушение ч. 3 ст. 214, ч. 2 ст. 217 ТК РФ, п. 1, 6 Примерного положения о СУ ОТ работодателем до настоящего времени не разработан и не утвержден локальный нормативный акт, устанавливающий структуру и порядок функционирования СУ ОТ.

Выявленные факты являются нарушением трудового законодательства, а также конституционных прав работников, которым гарантировано право на работу в условиях, соответствующих трудовому законодательству. В данном случае невозможно индивидуализировать круг лиц, права которых нарушены. Неисполнение обязанности по функционированию системы управления охраной труда затрагивает интересы как работающих в настоящее время лиц, так и тех, кто будет принят на работу в будущем.

Примерным положением о системе управления охраной труда, утвержденным Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н, предусмотрено создание СУОТ как неотъемлемой части управленческой и (или) производственной системы работодателя. СУОТ представляет собой единство: организационной структуры управления организации (согласно штатному расписанию), предусматривающей установление обязанностей и ответственности в области охраны труда на всех уровнях управления; мероприятий, обеспечивающих функционирование СУОТ и контроль за эффективностью работы в области охраны труда; документированной информации, включающей локальные нормативные акты, регламентирующие мероприятия СУОТ, организационно-распорядительные и контрольно-учетные документы (п. 2 Примерного положения).

Положения СУОТ должны распространяться на всех работников, работающих у работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. В рамках СУОТ учитывается деятельность на всех рабочих местах, во всех структурных подразделениях (филиалах, обособленных подразделениях, территориях, зданиях, сооружениях и других объектах) работодателя, находящихся в его ведении (п. 6 Примерного положения). Установленные СУОТ положения по безопасности, относящиеся к нахождению и перемещению по объектам работодателя, распространяются на всех лиц, находящихся на территории, в зданиях и сооружениях работодателя, в том числе для представителей органов надзора и контроля и работников подрядных организаций, допущенных к выполнению работ и осуществлению иной деятельности на территории и объектах работодателя в соответствии с требованиями применяемых у работодателя нормативных правовых актов (п. 7).

В управлении охраной труда должны принимать активное участие и работники. Работодателю рекомендуется осуществлять управление охраной труда при непосредственном участии работников и (или) уполномоченных ими представителей (представительных органов), обеспечивать координацию и взаимодействие по охране труда с работниками и (или) их уполномоченными представителями по следующим вопросам: установление (определение) потребностей и ожиданий работников в рамках построения, развития и функционирования СУОТ; установление целей в области охраны труда и планирование их достижения; выявление опасностей, оценка уровня профессиональных рисков и план мероприятий по управлению профессиональными рисками и улучшению условий труда; определение и закрепление в действующих локальных нормативных актах работодателя функциональных (в том объеме, в котором это применимо) обязанностей, ответственности и полномочий в области охраны труда; установление (определение) механизмов консультирования и взаимодействия с работниками и (или) их уполномоченными представителями, а также их участия при обсуждении и решении вопросов по охране труда (п. 15, 16 Примерного положения).

Разработка и внедрение СУОТ должны обеспечивать постоянное улучшение показателей в области охраны труда, соблюдение законодательных и иных норм, достижение целей в области охраны труда предотвращение производственного?- создание безопасных условий труда, травматизма и профессиональной заболеваемости.

При таких обстоятельствах обращение прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц правомерно и обосновано.

Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем присуждения к исполнению обязанности.

В силу ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 68 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ч. 3 ст. 173 ГПК РФ), если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц (согласно ч.2 ст.39 ГПК РФ). Признание иска ответчиком не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, с учетом доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения, 3-е лицо Администрация Кагальницкого района Ростовской области об обязании провести мероприятия по созданию системы управления охраной труда в учреждении - удовлетворить.

Обязать Муниципальное предприятие Жилищно-коммунального хозяйства Кагальницкого сельского поселения, №, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по созданию системы управления охраной труда в учреждении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Соломаха

Мотивированный текст решения изготовлен 24.01.2025.