Решение № 12-104/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 12-104/2019

Дело № 12-104/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 июля 2019 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края ФИО9, рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Публичного акционерного общества «Компания «Сухой» на постановление мирового судьи судебного района «Ленинский округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» судебного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 КоАП РФ в отношении Публичного акционерного общества «Компания «Сухой», юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, джата регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного района «Ленинский округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» судебного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ Публичное акционерное общество «Компания «Сухой» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 ПАО «Компания «Сухой» обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить и прекратить производство, по следующим основаниям, в протоколе ФИО1 Роскомнадзора по Дальневосточному ФИО1 округу от 16.04.2019г. № АП-27/05/928 указано, что частью 2 статьи 7 ФИО1 закона № 77-ФЗ производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (далее - ФГУП «ИТАР-ТАСС») 9 обязательных экземпляров центральных газет и газет субъектов Российской Федерации на русском языке. Газета «Крылья Советов» не является центральной газетой и газетой субъекта Российской Федерации, а является корпоративным изданием Филиала ПАО «Компания «Сухой» «КнААЗ им. ФИО2», в состав обязательных печатных изданий, указанных в п. 2 ст. 7 ФИО1 закона 77-ФЗ Закона, издательство газеты «Крылья Советов», учредителем которой является ПАО «Компания «Сухой» не относится.

В судебном заседании ФИО1 ПАО «Компания «Сухой» ФИО3 на доводах жалобы настаивала и просила отменить постановление мирового судьи судебного района «Ленинский округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу.

ФИО1 службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному ФИО1 округу ФИО4 в судебном заседании пояснила, что с доводами жалобы не согласна, просит постановление мирового судьи судебного района «Ленинский округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО1 ПАО «Компания «Сухой» ФИО3, ФИО1 службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному ФИО1 округу ФИО4, доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствие с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Выполнение указанной задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу,

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Диспозиция ст.13.23 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении установленных правил предоставления и хранения различных документов и материалов, в частности, правил, установленных ФИО1 законом от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

Вина ПАО «Компания «Сухой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении № АП-27/05/928 от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим сведения о месте, времени, способе совершения административного правонарушения; докладной запиской №дн от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проведения систематического наблюдения в отношении газеты «Крылья Советов»; копией экземпляра газеты «Крылья Советов» № (9572) за февраль 2019 года; тиражом газеты «Крылья Советов» на 2019 года, утвержденным заместителем генерального директора - директором филиала ПАО «Компания «Сухой» «КнААЗ им. ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством ПИ № ТУ27-000545 отДД.ММ.ГГГГ о регистрации средства массовой информации газеты «Крылья Советов»; сообщением ФГУП «ИТАР-ТАСС» № ЗОЗ-ИГ/19 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого обязательный экземпляр газеты «Крылья Советов» в Филиал «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС не поступал; сообщением ФГУП «ИТАР-ТАСС» №ЭК/19 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого обязательный экземпляр газеты «Крылья Советов» в электронной форме в Филиал «Российская книжная палата»ИТАР-ТАСС не поступал; сообщением ФГБУ «Российская государственная библиотека» № РКН348-2019 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого производитель газеты «Крылья Советов» не доставляет на государственноехранение обязательные экземпляры печатного издания в электронной форме. ответом об устранении предъявленных замечаний заместителя директора филиала ПАО «Компания «Сухой» «КнААЗ им. ФИО2» по работе с персоналом ФИО5, согласно которого не оспаривается факт нарушений требований ч. 2.1 ст. 7 ФИО1 закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обязательном экземпляре документов», организацией ведется работа по устранению нарушений; ответом ФИО6, исполняющей обязанности главного редактора газеты «Крылья Советов» на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого обязательные экземпляры газеты «Крылья Советов» № (9572) от ДД.ММ.ГГГГ отправлены ФГУП «ИТАР-ТАСС» -ДД.ММ.ГГГГ, также ведется работа по устранению нарушений в части предоставления обязательного экземпляра печатного издания в Российскую государственную библиотеку;

При рассмотрении дела мировым судьей судебного района «Ленинский округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что выпуск печатного средства массовой информации - газеты «Крылья Советов», выпуск № (9572) от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении которого не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами, руководством газеты «Крылья Советов» не представлен обязательный экземпляр печатного издания в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиражапечатных изданий с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в электронной форме, заверенный квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку, а также не представлены обязательные экземпляры печатного издания в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), тем самым нарушены требования ч. 2, 2.1 ст. 7 ФИО1 закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обязательном экземпляре документов».

Согласно протоколу об административном правонарушении № АП-27/05 от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения проверки выявлен факт нарушения производителем газеты «Крылья Советов» продукции требований ч. 2, 2.1 ст. 7 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» обязательный экземпляр печатного издания в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в электронной форме, заверенный квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку, а также не представлены обязательные экземпляры печатного издания в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС).

Оснований для переоценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств не имеется. При производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.

. В соответствии со ст.1 ФИО1 закона № 77-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обязательном экземпляре документов», производителем документов является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности или физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра (издатель, редакция средства массовой информации, производитель фонограммы, производитель аудиовизуальной продукции, организация по производству телерадиопродукции и телерадиовещательная организация, организации, осуществляющие научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, организации, на базе которых созданы советы по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук (далее - диссертационные советы), и иные лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ФИО1 закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обязательном экземпляре документов», производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) 9 обязательных экземпляров центральных газет и газет субъектов Российской Федерации на русском языке.

В силу ч. 2.1 ст. 7 ФИО1 закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обязательном экземпляре документов», производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку.

В соответствии с Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка доставки, хранения, учета обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме, мер защиты при доставке обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме, порядка компьютерной обработки данных обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме в целях их классификации и систематизации, а также требований к формату доставляемого файла обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме», доставка экземпляра печатного издания в электронной форме осуществляется производителями документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий. Производители документов через свои личные кабинеты направляют экземпляры печатных изданий в электронной форме, заверенные квалифицированной электронной подписью, получателям документов в срок, указанный в пункте 15 настоящих Правил.

В силу ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации», под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Согласно свидетельства ПИ № ТУ27-000545 от ДД.ММ.ГГГГ, издание «Крылья Советов» зарегистрировано в качестве средства массовой информации с примерной тематикой и (или) специализацией - общественно-политическая, производственная авиационная реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе; формой периодического распространения (вида для периодического издания)-периодическое печатное издание, газета; территорией распространения - г. Комсомольск-на-Амуре (Хабаровский край), язык -русский.

В соответствии с п. 1.1 Устава редакции газеты «Крылья Советов», редакция газеты «Крылья Советов» осуществляется производство и выпуск средства массовой информации - газеты «Крылья Советов». Согласно п.1.2 Устава редакции газеты «Крылья Советов» - учредителем, издателем, распространителем и собственником имущества газеты «Крылья Советов» является Публичное акционерное общество «Авиационная холдинговая компания «Сухой (ПАО «Компания Сухой»).

Согласно ст. 56 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации», учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Согласно ст. 23 ФИО1 закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обязательном экземпляре документов», за недоставку, несвоевременную и неполную доставку обязательного экземпляра производители документов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, правильно применили положения ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", дал правильную юридическую оценку действиям ПАО «Компания Сухой» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что газета №»Крылья советов» является центральной газетой и газетой субъекта Российской Федерации, а является корпоративным изданием Филиала ПАО «Компания «сухой» «КнААЗ им. ФИО2» были в полном объеме исследованы мировым судьей и им дана надлежащая оценка, что и подтверждается исследованными в судебном заседании и в суде апелляционной инстанции, так согласно свидетельства ПИ № ТУ27-000545 от ДД.ММ.ГГГГ, издание «Крылья Советов» является средством массовой информации, имея форму распространения - периодическое печатное издание/газета, территорию распространения - г. Комсомольск-на-Амуре (Хабаровский край), издаваемом на русском языке. Согласно ст. 56 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации», учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации. Согласно постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», исходя из положений статьи 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» периодическим распространением массовой информации является распространение не реже одного раза в год совокупности сообщений и материалов, предназначенной для неограниченного круга лиц. Под средством массовой информации понимается форма периодического распространения массовой информации, в том числе периодическое печатное издание, радио- и телепрограмма.

Материалы административного дела были исследованы с достаточной полнотой, выводы постановления мирового судьи соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены необходимыми допустимыми доказательствами. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5 и 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении соблюдены.

Таким образом, при рассмотрении жалобы не установлены какие-либо нарушения, допущенные мировым судьей в ходе принятия обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, с учётом обстоятельств совершения правонарушения и личности правонарушителя.

При указанных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок, оснований к его отмене, предусмотренных п.3, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного района «Ленинский округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» судебного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 КоАП РФ в отношении публичного акционерного общества «Компания «Сухой» – оставить без изменения.

Жалобу ФИО1 ПАО «Компания «сухой» ФИО7 – оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано, опротестовано в порядке надзора в Хабаровский краевой суд лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья ФИО8