Решение № 2А-1623/2019 2А-1623/2019~М-1540/2019 М-1540/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2А-1623/2019

Дело № 2а - 1623/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2019 год г.Комсомольск-на-Амуре

Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Шкатова Е.А.,

при секретаре судебного заседания Царёвой З.А.. с участием

административного истца ФИО1;

представителя административного истца – ФИО2;

представителя административного ответчика – ФИО3;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным извещения № от ДД.ММ.ГГГГ, не выполнение административным ответчиком требований п.2.6. административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «прием заявлений, документов, а также постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», о возложении обязанности принять решение о признании административного ответчика нуждающимся в жилом помещении;

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным извещения № от ДД.ММ.ГГГГ, не выполнение административным ответчиком требований п.2.6. административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «прием заявлений, документов, а также постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», о возложении обязанности принять решение о признании административного ответчика нуждающимся в жилом помещении. В обосновании заявленного требования административный истец указала, что на заседании жилищной комиссии по городу Комсомольску-на-Амуре, протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрено её заявление от ДД.ММ.ГГГГ о признании семь административного истца в составе одного человека, нуждающейся в жилых помещениях и малоимущей с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу сообщено, что в связи с непредставлением справки о регистрации административного истца с последнего места жительства с актуальной датой выдачи (не позднее 30 дней с даты выдачи); сведения о регистрации административного истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, по мнению жилищной комиссии, административным истцом не представлены документы, подтверждающие сведения о расторжении брака с ФИО5. Административный истец ДД.ММ.ГГГГ подавалось заявление через многофункциональный центр, свидетельство о расторжении брака у неё с собой было, но специалист не взяла эти документы, так как по перечню документов они оно не требовалось. До заседания жилищной комиссии указанный документ у административного истца не спрашивали. Административный истец полагает, что действия жилищной комиссии не соответствуют требованиям АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА предоставления муниципальной услуги «Прием документов для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, без признания малоимущими и постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Согласно п. 2.6. Административного регламента: В случае не предоставления заявителем: - справки с места жительства о составе семьи и занимаемой жилой площади, копии ордера (договора социального найма) на жилое помещение специалист Управления в течение 3 рабочих дней запрашивает указанные сведения в Муниципальном унитарном предприятии "Единый расчетно-кассовый центр по городу Комсомольску-на-Амуре", в течение 5 рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса получает документы; - выписки из единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества, специалист Управления в течение 3 рабочих дней запрашивает указанные сведения в органе государственной регистрации недвижимого имущества, в течение 5 рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса получает документы. Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ повторно были направлено заявление с приложением тех документов, которые я могу получить по устному сообщению специалиста мое заявление также будет отклонено, так как она считает, что она должна предоставить еще документы с БТИ <адрес>, где она имела временную регистрацию, У административного истца в собственности или по социальному найму нет жилых помещений для проживания. Данный документ она предоставить не может, а должностные лица в соответствии с требованием административного регламента могут и должны выполнить действия, предусмотренные п. 2.6 административного регламента. Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача справки о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях (далее - справка) либо мотивированный отказ в выдаче справки о признании граждан нуждающимися в жилых с: помещениях (далее - отказ). Административный истец считает действия административного ответчика незаконными, просит суд, признать незаконными действия (бездействия) административного ответчика, связанные с не рассмотрением её явления от 01.09.2019 по существу, а также с бездействием, выразившимся в неисполнении п.2.6 административного регламента, обязать административного ответчика выполнить требования административного регламента и выдать справку о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, либо о мотивированном отказе.

В судебном заседании административный истец и представитель административного истца на исковых требованиях настаивала, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснили, что запросы административный истец отправил в органы миграционной службы, ответы не получил, в справке о проживающих лицах есть указание на месяц и год ее выдачи (июль 2019 года). Она все документы предоставила, недостающие сведения административный ответчик может сам запросить.

Представитель административного просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований, заявленных административным истцом, пояснила, что административный истец не предоставил необходимый перечень, поэтому её заявление осталось не рассмотренным по существу, т.е. административным ответчиком не принято решение о признании административного истца нуждающимся в предоставлении жилого помещение по договору социального найма либо об отказе в этом.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что есть сведения, которые заявитель сам должен предоставить, есть сведения, которые административный ответчик может самостоятельно запросить. Документы, которые не предоставлены административным истцом административный ответчик самостоятельно запросить не имеет возможности, т.к. это не входит в его полномочия и не предусмотрено положениями регламента. Перечень документов, которые указаны в МФЦ, административный ответчик не составляет, данный орган не находится в подчинении административного ответчика.

Суд, выслушав пояснения сторон (представителей), показания свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

По смыслу положений статей главы № 22 КАС РФ предметом судебного обжалования могут выступать лишь такие действия (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, которые на время их обжалования в судебном порядке или рассмотрения заявленных требований по существу, являются действующими и влекут нарушение гражданских прав и свобод, требующих судебного пресечения. Суд удовлетворяет административный иск об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Суд отказывает в удовлетворении иска, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. Следовательно, для признания действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие обжалуемых действий (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 2 статьи 62 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу частей 2, 3, 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований (пункт 2); административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4).

В соответствии с пунктом 6 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится: обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (пункты 1 - 5 статьи 14).

В соответствии со ст.52 ЖК РФ от 29 декабря 2004 года и ч.б ст. 11 Закона Хабаровского края от 13 октября 2005 г. № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по результатам рассмотрения представленных гражданами заявлений в рамках оказания муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», в соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги, согласно постановлению администрации города Комсомольска-на-Амуре от 07 февраля 2011 года № 264-па.

Согласно п. 2.6 вышеуказанного постановления документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги для постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, являются:

- заявление установленного образца о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении;

- заявление установленного образца о признании малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении;

- справки с места жительства о составе семьи и занимаемой жилой площади;

- справка с места жительства о составе семьи и занимаемой жилой площади или копии поквартирной карточки с прежнего места жительства с июля 1991 года;

- документы, подтверждающие состав семьи (паспорт, иные документы, удостоверяющие личность и степень родства членов семьи, свидетельство о рождении (для несовершеннолетних), свидетельство о заключении (расторжении) брака, а также копии данных документов;

- справки о доходах за 12 месяцев на момент подачи заявления;

- при наличии движимого и недвижимого имущества, сведения о его стоимости;

- справки о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности, выданные органом регистрации прав на недвижимое имущество и учета недвижимости в период до 01 сентября 1998 г.;

- документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (право собственности), занимаемым заявителем и членами его семьи по договору социального найма, правоустанавливающие документы, свидетельство о государственной регистрации права собственности;

- заключение учреждения здравоохранения (при наличии таких оснований).

В случае не предоставлении заявителем:

- справки с места жительства о составе семьи и занимаемой жилой площади, копии ордера (договора социального найма) на жилое помещение специалист Управления в течение 3 рабочих дней запрашивает указанные сведения в Муниципальном унитарном предприятии "Единый расчетно-кассовый центр по городу Комсомольску-на-Амуре", в течение 5 рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса получает документы.

Судом при рассмотрении административного делана основании предоставленных сторонами доказательств установлено, что в представленном административным истцом пакете документов отсутствует: справка о регистрации с последнего места жительства с актуальной датой выдачи (не позднее 30 дней с даты выдачи); сведения о регистрации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг, т.к. в случае регистрации за вышеуказанные периоды в другом регионе, необходимо также представить справку о наличии или отсутствии у административного истца жилых помещений на праве собственности, выданная органами регистрации прав на недвижимое имущество и учета недвижимости в период до ДД.ММ.ГГГГ данного региона. Согласно представленной справки Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО от июля 2019 года без даты, следует, что в жилом помещении, <адрес> корпус № по <адрес>, истец зарегистрирован в качестве жены. Административным истцом не представлены документы, подтверждающие сведения о заключении и расторжении брака с ФИО5.

Административным истцом при подаче заявления не были предоставлены документы, которые являются обязательными и указанные сведения не могут быть истребованы административным ответчиком по собственной инициативе, т.к. направление указанных запросов не входит в перечень полномочий административного ответчика.

На основании изложенного административному истцу направлено уведомление о том, что на заседании жилищной комиссии по городу Комсомольску-на-Амуре, протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрено её заявление от ДД.ММ.ГГГГ о признании семьи административного ответчика в составе одного человека, нуждающейся в жилых помещениях и малоимущей с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма. В соответствии со ст.52 ЖК РФ от ДД.ММ.ГГГГ и ч.б ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях. В представленном заявителем пакете документов отсутствует: - справка о регистрации с последнего места жительства с актуальной датой выдачи (не позднее 30 дней с даты выдачи);- сведения о регистрации заявителя в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. В случае регистрации за вышеуказанные периоды в другом регионе, необходимо также представить справку о наличии или отсутствии у Вас жилых помещений на праве собственности, выданная органами регистрации прав на недвижимое имущество и учета недвижимости в период до ДД.ММ.ГГГГ данного региона. Согласно представленной Вами справки Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО от июля 2019 года, следует, что Вы, в жилом помещении, <адрес> корпус № по <адрес>, зарегистрированы в качестве жены. Вместе с тем Вами не представлены документы, подтверждающие сведения о заключении/расторжении брака с ФИО5. Если на сегодняшний день брак не расторгнут, заявителю необходимо представить документы, подтверждающие право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях на супруга, ФИО5. После предоставления заявителем недостающих сведений заявитель вправе повторно обратиться за оказанием данной муниципальной услуги в филиалы многофункционального центра по предоставлению муниципальных услуг в городе Комсомольске-на-Амуре. В этом случае заявление о признании семьи заявителя нуждающейся в жилых помещениях будет рассмотрено повторно. Решение комиссии принято единогласно.

В данном случае, административным ответчиком не могло быть устранено возможное противоречие, связанное с неполнотой и возникшими сомнениями в достоверности представленных административным истцом сведений, путем исполнения обязанностей возложенных на него действующим административным регламентом.

Как следует из материалов, предоставленных сторонами суду, решение о признании семьи административного истца в составе одного человека, нуждающейся в жилых помещениях и малоимущей с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо об отказе в удовлетворении этого заявления в отношении административного истца ФИО1 административным ответчиком не принималось

Вышеприведенное уведомление административного ответчика информирует административного истца о необходимости предоставлении недостающих документов, в связи, с чем не является отказом государственного органа, следовательно, прав и охраняемых законом интересов заявителя не нарушает.

Учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 – 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным извещения № от ДД.ММ.ГГГГ, не выполнение административным ответчиком требований п.2.6. административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «прием заявлений, документов, а также постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», о возложении обязанности принять решение о признании административного ответчика нуждающимся в жилом помещении – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Шкатов