Решение № 2-506/2020 2-506/2020~М-513/2020 М-513/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2-506/2020

Дело № 2-506/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2020 г. п. Шексна

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Колесникова Ю.Н.,

при секретаре Петровой О.И.,

с участием прокурора Червяковой Т.А.,

ответчика ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шекснинского района Вологодской области в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1, Администрации Шекснинского муниципального района о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки,

установил:

Прокурор Шекснинского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с указанным иском к ответчикам, с учётом последующего дополнения исковых требований просит суд признать недействительным договор от 8 ноября 2016 года, заключённый между администрацией сельского поселения <данные изъяты> Шекснинского муниципального района и ФИО1 о передаче в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>; применить последствия недействительности сделки, обязать ФИО1 вернуть земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в <адрес>, в распоряжение администрации Шекснинского муниципального района в состоянии пригодном для использования по целевому назначению и свободным от построек, строений и сооружений, в том числе хозяйственного назначения, признать незаконным со дня принятия постановление главы сельского поселения <данные изъяты> от 8 ноября 2016 года № «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование».

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства при предоставлении земельных участков было выявлено, что ФИО1 по её заявлению предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером № в <адрес>, о чём вынесено постановление главы сельского поселения <данные изъяты> от 8 ноября 2016 года №. В этот же день между администрацией Сиземского сельского поселения и ФИО1 заключён договор безвозмездного пользования земельным участком на срок 6 лет с разрешённым использованием для ведения личного подсобного хозяйства. Указанное постановление вынесено и договор заключён с ФИО1 без официального опубликования извещения о предоставлении земельного участка, с нарушением действующего законодательства, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, лишаемых тем самым возможности получить информацию о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка и воспользоваться правом на участие в процедуре получения земельного на таком праве. Договор, заключенный с ФИО1, является ничтожным. Применение последствий недействительности договора является необходимым условием восстановления положения, существовавшего до нарушения прав неопределенного круга лиц.

Протокольным определением суда от 09.09.2020 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация сельского поселения <данные изъяты>

Протокольным определением суда от 24.09.2020 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление муниципальной собственности Шекснинского муниципального района, одновременно освобождено от обязанностей третьего лица.

В судебном заседании прокурор Червякова Т.А. исковые требования поддержала по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 исковые требования на признала в их удовлетворении просит отказать, указала на пропуск прокурором трёхгодичного срока исковой давности, поскольку договор безвозмездного пользования земельным участком был заключён в ноябре 2016 года, иск заявлен в суд в июле 2020 года.

Представитель ответчика администрации сельского поселения <данные изъяты> действующий на основании прав по должности ФИО2 считает спорный земельный участок предоставленным, а оспариваемое постановление вынесенным в рамках закона, исковые требования прокурора не признал, в их удовлетворении просит отказать в полном объеме, земельный участок сохранить за ФИО1, поскольку она является добросовестным землепользователем. Пояснил, что, по его мнению, прокурором пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям, кроме того прокурор должен был выступить не только в защиту интересов неограниченного круга лиц, но и в защиту публично-правового образования. Требования о признании постановления главы поселения о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование подлежат рассмотрению в порядке административного, а не гражданского судопроизводства.

Представитель ответчика администрации Шекснинского муниципального района в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, в отзыве просит о рассмотрении дела в своё отсутствие, против удовлетворения исковых требований прокурора не возражает.

Представитель Управления муниципальной собственности Шекснинского муниципального района в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, в отзыве просит о рассмотрении дела в своё отсутствие, возражений относительно требований прокурора не высказал, указал, что в рамках выездных мероприятий было выявлено: 12.11.2019 на спорном земельном участке находится небольшое деревянное строение (хозпостройка), признаков использования земельного участка в соответствии с видом разрешённого использования не имеется; 27.08.2020 земельный участок частично окошен, на нём находится хозяйственная постройка на деревянных брусьях, не обладающая признаками капитального строения.

Суд выслушал объяснения участников процесса, исследовал материалы дела и приходит к следующему.

1 ноября 2016 года ФИО1 обратилась к главе сельского поселение Сиземское с заявлением о предоставлении ей в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства на срок 6 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>.

8 ноября 2016 года главой сельского поселения <данные изъяты> принято постановление № «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование», которым постановлено заключить с ФИО1 договор безвозмездного пользования на указанный земельный участок на срок не более чем 6 лет.

8 ноября 2016 года между администрацией сельского поселения <данные изъяты> Шекснинского муниципального района и ФИО1 заключен договор о передаче в безвозмездное пользование ФИО1 на срок 6 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>, из категории земель населённых пунктов, с разрешённым использованием приусадебный участок личного подсобного хозяйства. Договор зарегистрирован в ЕГРН 19 декабря 2016 года.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ определено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Согласно статье 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы, либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц ничтожна.

Судом при рассмотрении дела установлено, что договор безвозмездного пользования земельным участком с ФИО1 заключен с нарушением приведённых выше требований закона, при отсутствии опубликования в официальном средстве массовой информации и размещения на соответствующем сайте в сети Интернет в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления ФИО1, извещения о предоставлении земельного участка, что повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющим интерес в получении данного земельного участка и необоснованное предоставление данного участка ФИО1

Таким образом органом местного самоуправления нарушена установленная законом процедура предоставления земельного участка, что является основанием для признания оспариваемого договора недействительным и применении последствий недействительности сделок.

В силу пункта 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 167 ГК РФ суд вправе не применять последствия недействительности сделки (пункт 2 настоящей статьи), если их применение будет противоречить основам правопорядка или нравственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Наличия обстоятельств, указанных в пункте 4 статьи 167 ГК РФ, судом при рассмотрении дела не установлено.

Доводы ФИО1 и представителя администрации сельского поселения <данные изъяты> о пропуске прокурором срока исковой давности по требованиям о признании сделки недействительной и применении последствий её недействительности, не принимаются судом. Согласно материалам дела, прокуратуре стало известно о заключении оспариваемого договора в сентябре 2019 года при проведении общенадзорной проверки. Срок исковой давности, предусмотренный пунктом 1 статьи 181 ГК РФ прокурором соблюдён.

Суд также отклоняет доводы представителя ответчика администрации сельского поселения Сиземское относительно возможности рассмотрения требований прокурора о признании недействительным постановления главы сельского поселения <данные изъяты> от 8 ноября 2016 года № «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование» исключительно в порядке административного судопроизводства, как не соответствующие положениям части 1 статьи 33.1 ГПК РФ и части 1 статьи 16.1 КАС РФ.

Вместе с тем, суд признаёт заслуживающими внимания доводы представителя администрации сельского поселения <данные изъяты> о пропуске истцом срока на обращение в суд с требованием о признании незаконным постановления главы сельского поселения <данные изъяты> от 8 ноября 2016 года № «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование», который в данном случае составляет три года. Поскольку прокурором не представлено достаточно доказательств соблюдения указанного срока, либо наличия уважительных причин его пропуска, исковые требований в указанной части не подлежат удовлетворению. При этом суд принимает во внимание, что земельным законодательством не предусмотрено обязательное вынесение органом местного самоуправления решения о предоставлении конкретного земельного участка в безвозмездное пользование. В соответствии со статьёй 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются на основании договора безвозмездного пользования.

Исковые требования прокурора о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки подлежат удовлетворению в связи с установленными судом при рассмотрении дела и приведёнными выше обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить исковые требования прокурора Шекснинского района Вологодской области частично.

Признать недействительным договор от 8 ноября 2016 года, заключённый между администрацией сельского поселения <данные изъяты> Шекснинского муниципального района и ФИО1 о передаче в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>.

Применить последствия недействительности сделки, обязать ФИО1 вернуть земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в <адрес>, в распоряжение администрации Шекснинского муниципального района в состоянии пригодном для использования по целевому назначению и свободным от построек, строений и сооружений, в том числе хозяйственного назначения.

В удовлетворении требований о признании незаконным со дня принятия постановления главы сельского поселения <данные изъяты> от 8 ноября 2016 года № «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование», отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда через Шекснинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 19 ноября 2020 г.

Судья подпись Ю.Н. Колесников