Решение № 12-87/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 12-87/2018

Дело № 12–87/2018


РЕШЕНИЕ

02 июля 2018 года город Ишимбай

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Яскина Т.А.,

при секретаре Самсоновой А.В.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, его защитников Ахметьяновой Г.Р., Минской М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица-председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 от 24.04.2018 года № председатель комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю РБ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление должностного лица в связи с отсутствием события административного правонарушения, истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО1, его защитники доводы жалобы поддержали.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч.1,3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу ( ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 ст. 28.2 КАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствии. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу в отношении, которого он составлен в течение 3-х дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч.2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении № от 09.04.2018 г. составлен Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности- ФИО1

Извещение о времени и месте составления указанного протокола об административном правонарушении ФИО1 было направлено на электронный адрес <данные изъяты>.

Между тем, доказательств, подтверждающих направление в адрес ФИО1 по месту его жительства: <адрес> и получение им извещения о дате и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, либо наличия у административного органа иных сведений о надлежащем извещении в соответствии с требованиями положений КоАП РФ лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п.4 ч.1 ст. 29.4 названного кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которым составлен протокол.

Материалами дела об административном правонарушении, поступившими в суд, подтверждается, что ФИО1 как должностное лицо о времени и месте составления протокола об административном правонарушении был извещен по месту работы, что является необоснованным, поскольку исходя из положений ч.2 ст. 25.12 КоАП РФ следует, что извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, адресованные должностному лицу в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении должны направляться по месту его жительства. Таким образом, уведомление ФИО1 по месту его работы не может рассматриваться в качестве надлежащего извещения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, является основным и самостоятельным участником производства, защитник, в случае его участия в соответствии с ч.1 ст. 25.5 КоАП РФ участвует в деле лишь для оказания юридической помощи указанному лицу, поэтому участие защитника не освобождает орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении от обязанности известить о месте и времени рассмотрения дела само лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Следовательно, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущены существенные нарушения процессуальных норм, влекущие отмену постановления.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место 28.04.2017 г. (дата вынесения решения ФАС), срок давности привлечения к административной ответственности истек 28.04.2018 г.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 24.5 КАП РФ истек, допущенные нарушения не могут быть устранены.

Поэтому постановление Управления ФАС по РБ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от 24.04.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней, путем подачи жалобы через Ишимбайский городской суд РБ.

Судья Яскина Т.А.