Решение № 2-703/2018 2-703/2018 ~ М-554/2018 М-554/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-703/2018

К О П И Я

Дело № 2-703/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе: председательствующего: судьи Бычковой Е.А.,

при секретаре Злобиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

30 мая 2018 года

гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района к администрации Новокузнецкого муниципального района о понуждении устранить нарушения федерального законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новокузнецкого района обратился в суд с иском к администрации Новокузнецкого муниципального района о понуждении устранить нарушения федерального законодательства, мотивируя исковые требования тем, что на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа прокурора Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № организован прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и проведена проверка по вопросу бездействия администрации Новокузнецкого муниципального района при решении вопросов местного значения в части организации надлежащего электроснабжения в п.Усть-Нарык Новокузнецкого района.

По результатам проведенной проверки выявлены факты нарушения требований действующего законодательства.

Так, в соответствии с условиями муниципального контракта № электроснабжение п.Усть-Нарык осуществляется по графику: с 6-30 до 8-30 часов и с 17-30 до 23-30. Таким образом, электроснабжение жителей п.Усть-Нарык Новокузнецкого района осуществляется 8 часов в сутки.

Согласно информации администрации Новокузнецкого муниципального района в п.Усть-Нарык зарегистрировано 108 человек.

Таким образом, администрацией Новокузнецкого муниципального района в нарушении требований законодательства ненадлежащим образом исполняются обязанности по организации в границах п.Усть-Нарык круглосуточного и бесперебойного электроснабжения населения.

Ранее, прокурором района были приняты досудебные меры реагирования, в частности, в адрес главы администрации Новокузнецкого района внесено представление об устранении указанных нарушений, однако, действенных мер администрацией района не принято.

Таким образом, бездействие администрации Новокузнецкого муниципального района в сфере электроснабжения населения следует признать незаконным, обязав устранить допущенные нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если они по своему возрасту, другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд, а также в защиту неопределенного круга лиц. Таким образом, прокурор района обращается в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, их круг постоянно меняется и его невозможно индивидуализировать и, соответственно, привлечь в качестве истцов конкретных лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Новокузнецкого района ФИО3 исковые требования поддержала, просила суд обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района устранить нарушения действующего законодательства, а именно, п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.20003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» путем организации круглосуточного и бесперебойного электроснабжения населения п. Усть-Нарык Новокузнецкого района Кемеровской области, установив срок для выполнения указанных действий до 01.06.2019 года.

Представитель ответчика – администрации Новокузнецкого муниципального района ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, в удовлетворении исковых требований просил отказать. Суду пояснил, что тариф на строительство 1 км сетей установлен решением РЭК Кемеровской области в размере 890 000 руб. Минимальная протяженность магистральных сетей, которые необходимо протянуть для бесперебойного энергоснабжения жителей п. Усть-Нарык, составляет 10 км. Таким образом, стоимость проведения магистральных ЛЭП к п. Усть-Нарык будет составлять около 10 000 000 руб. Кроме того, имеется необходимость строительства внутрипоселенческих сетей, стоимость которых, исходя из протяженности поселения 4 км, составляет минимум 5 000 000 руб. Денежные средства на проведение указанных мероприятий в бюджете Новокузнецкого муниципального района не предусмотрены.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает, что требования прокурора Новокузнецкого района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции РФ, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-Ф3), определены вопросы местного значения городского и сельского поселения.

Так, в соответствии с пунктом 4 вышеуказанной статьи к вопросам местного значения поселения в числе прочих, относится организация в границах поселения электроснабжения.

Частью 3 статьи 14 вышеуказанного закона установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ.

Частью 4 статьи 14 Закона №131-ФЗ определено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро-и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В соответствии с п.1 ч.1.1. ст. 7 Устава Муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район», вопросы местного значения на территории поселений, входящих в состав Новокузнецкого муниципального района, решаются органами местного самоуправления Новокузнецкого муниципального района, а именно, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Одним из общих принципов организации экономических отношений и основ государственной политики в сфере электроэнергетики является обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

Частью 2 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей, а также наличие на розничных рынках специализированных организаций - гарантирующих поставщиков.

Согласно п. 5 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Пунктом 4 ст. 3 ЖК РФ установлено, что никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе, в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.п. «г» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N354, потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, :а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Обязанность предоставления коммунальной услуги возникает с момента, определенного пп. «а» п.3 настоящих Правил.

В силу пп. «в» п. 3 Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N1.

Из Приложения № 1 к Правилам следует, что электроснабжение должно быть круглосуточным бесперебойным в течение года, допустимая продолжительность перерыва электроснабжения составляет 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих: источников питания, 24 часа - при наличии одного источника питания.

В судебном заседании установлено, что электроснабжение п.Усть-Нарык осуществляется на основании муниципального контракта № при помощи электрического генератора (дизельной электростанции).

В соответствии с условиями контракта электрический генератор (дизельная электростанция) предоставляется исполнителем услуг (ООО «Альтернативная топливо-энергетическая компания»). Линия электропередач ВЛ-0,4кВ в п.Усть-Нарык находится в собственности муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район».

В соответствии с условиями контракта электроснабжение п.Усть-Нарык осуществляется по графику: с 6-30 до 8-30 часов и с 17-30 до 23-30. Таким образом электроснабжение жителей п.Усть-Нарык Новокузнецкого района осуществляется 8 часов в сутки.

Таким образом, администрацией Новокузнецкого муниципального района в нарушении требований законодательства ненадлежащим образом исполняются обязанности по организации в границах п.Усть-Нарык круглосуточного и бесперебойного электроснабжения населения.

Выявленные нарушения действующего законодательства являются условием нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие организации надлежащего электроснабжения населенного пункта нарушает жилищные права граждан, в том числе, право на получение качественной коммунальной услуги по электроснабжению населением п.Усть- Нарык, другими гражданами, находящимся на территории данного населенного пункта, а также создает угрозу для их жизни и здоровья.

Доводы стороны ответчика об отсутствии денежных средств в бюджете Новокузнецкого муниципального района не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.

Принимая во внимание, что указанные нарушения законодательства существенным образом нарушают интересы неопределенного круга лиц на безопасное проживание, на получение качественных коммунальных услуг, являются потенциальным условием причинения ущерба здоровью людей, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению и считает необходимым обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района устранить нарушения действующего законодательства, а именно, п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.20003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» путем организации круглосуточного и бесперебойного электроснабжения населения п. Усть-Нарык Новокузнецкого района Кемеровской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Новокузнецкого района к администрации Новокузнецкого муниципального района о понуждении устранить нарушения федерального законодательства, - удовлетворить.

Обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района устранить нарушения действующего законодательства, а именно, п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.20003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем организации круглосуточного и бесперебойного электроснабжения населения п. Усть-Нарык Новокузнецкого района Кемеровской области.

Установить администрации Новокузнецкого муниципального района срок для совершения вышеуказанных действий до 01.06.2019 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение 1 месяца в Кемеровский областной суд.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья: Е.А.Бычкова

Подлинный документ подшит в материалы гражданского дела №2-703/2018 Новокузнецкого районного суда Кемеровской области.