Решение № 2А-121/2024 2А-1492/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2А-121/2024

Решение в мотивированном виде изготовлено 23.01.2024 года.

Дело № 2а-121/2024 (2а-1492/2023) УИД 25RS0013-01-2023-001666-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес><Дата>

Партизанский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Якуниной Л.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Партизанского городского округа <адрес> о признании неразумным срока отселения граждан из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в Партизанский городской суд <адрес> с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что являются собственниками квартиры по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи недвижимости от <Дата>. Согласно акта обследования помещения №___ от <Дата> и заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от <Дата> №___, жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно выводов Акта экспертизы №___Н от <Дата>, выполненной специалистом-экспертом ООО «Приморский экспертно-правовой центр» установлено, что процент физического износа жилого <адрес> в <адрес> края 73%. Техническое состояние жилого дома в соответствии с СП №___ «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния», оценивается как аварийное, при котором техническое состояние строительной конструкции или здания в целом, включая состояние грунтов основания, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризуется кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта, имеется наличие многочисленных существенных внешних дефектов конструктивных элементов, которые не удовлетворяют обязательным требованиям по надежности, долговечности и безопасности конструкций в процессе их эксплуатации, так как возможны разрушения с возможным причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу. Существует опасность обрушения и угроза безопасности людей. Жилой <адрес> в <адрес> края, с технической точки зрения, угрожает жизни и здоровью граждан, как проживающих в нем, так и находящихся в непосредственной близости от него. Согласно таблице №___ «Рекомендации по оценке надежности строительных конструкций ни и сооружений по внешним признакам» при аварийном техническом состоянии здания, стоимость восстановительного ремонта составляет 91%-130% от стоимости аналогичного здания. Таким образом, восстановление исследуемого жилого дома путем проведения капитального ремонта, экономически нецелесообразно. На обращение административных истцов от <Дата> административным ответчиком дан ответ от <Дата>, что постановлением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па «О признании многоквартирных алых домов аварийными и подлежащими сносу» установлен срок отселения всех физических лиц из аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес> до <Дата>, направление в адрес административных истцов требования о сносе помещения является преждевременным, как и об изъятии жилого помещения и земельного участка под многоквартирным домом. Также было отказано в направлении соглашения о выкупной стоимости жилого помещения и о начале процедуры отселения, так как такое возможно, после разработки и принятия новой муниципальной программы, в которую войдут данные аварийными и подлежащими сносу после <Дата>. Сроки отселения практически через 5 лет считают необоснованными и нарушающими права и создающим угрозу жизни и здоровья. У администрации Партизанского городского округа отсутствуют объективные данные, о том, что указанный многоквартирный дом, с учетом износа и его технического состояния может прослужить до <Дата> и не обрушится в любой момент, а напротив, имеются доказательства наличия опасности обрушения данного жилого дома в любой момент, что подтверждается Актом экспертизы №___Н от <Дата>, выполненной специалистом-экспертом ООО «Приморский экспертно-правовой центр» заключением межведомственной миссии №___ от <Дата>.

Просили суд признать неразумным и необоснованным срок отселения ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 из признанного аварийным и подлежащим носу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установленный Постановлением администрации Партизанского городского округа №___-па от <Дата> «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу». Признать незаконным и необоснованным Постановление администрации Партизанского городского округа №___-па от <Дата> «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу», в части установления до <Дата> срока отселения, в части отселения ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 Установить разумный срок отселения ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 из признанного аварийным и подлежащим носу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не направлении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, как собственникам <адрес> по адресу: <адрес>, требований о сносе жилого помещения в разумный срок, в связи с признанием многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> - аварийным и подлежащим сносу. Обязать административного ответчика направить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, как собственникам <адрес> по адресу: <адрес>, требования о сносе жилого помещения в разумный срок, в связи с признанием многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> - аварийным и подлежащим сносу.

Административные истцы и привлеченные определением от <Дата> в качестве заинтересованных лиц ФИО7, ФИО8, ФИО9, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не прибыли, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Представитель администрации Партизанского городского округа <адрес> в судебное заседание не прибыл, ходатайств не направили, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы административного дела и письменные доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Решением Партизанского городского суда <адрес> от <Дата> административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Партизанского городского округа <адрес> о признании неразумным срока отселения граждан из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, возложении обязанности, - удовлетворены в части.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от <Дата> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Партизанского городского округа <адрес> о признании неразумным срока отселения граждан из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, возложении обязанности, отменено, с направлением на новое рассмотрение.

После поступления принято к производству <Дата>.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административные истцы обратились с административным иском в суд, согласно штампа почтового отправления <Дата>, в установленные ст. 219 КАС РФ срок (л.д.67).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Материалами дела установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 согласно выписки ЕГРН №№___ года являются собственниками общедолевой собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с <Дата> (по ? доли каждый) (л.д.161-167).

Согласно технического паспорта на здание жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <Дата> года постройки, дом состоит из 8 квартир (л.д. 185-195).

В указанном жилом доме, согласно выписок из ЕГРН по запросу суда от <Дата> собственники квартир №№___,3,4,6 не указаны. Согласно ответа администрации Партизанского городского округа в реестре муниципального имущества Партизанского городского округа значатся квартиры №№___,4, собственниками <адрес> – ФИО7, <адрес> – ФИО8, <адрес> – ФИО9 (л.д. 150-177, 197-199).

Согласно выводов Акта экспертизы №___Н от <Дата>, выполненной специалистом-экспертом ООО «Приморский экспертно-правовой центр» установлено, что процент физического износа жилого <адрес> в <адрес> края 73%. Техническое состояние жилого дома оценивается как аварийное, при котором техническое состояние строительной конструкции или здания в целом, включая состояние грунтов основания, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризуется кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта, имеется наличие многочисленных существенных внешних дефектов конструктивных элементов, которые не удовлетворяют обязательным требованиям по надежности, долговечности и безопасности конструкций в процессе их эксплуатации, так как возможны разрушения с возможным причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу. Существует опасность обрушения и угроза безопасности людей. Жилой <адрес> в <адрес> края, с технической точки зрения, угрожает жизни и здоровью граждан, как проживающих в нем, так и находящихся в непосредственной близости от него. Согласно таблице №___ «Рекомендации по оценке надежности строительных конструкций ни и сооружений по внешним признакам» при аварийном техническом состоянии здания, стоимость восстановительного ремонта составляет 91%-130% от стоимости аналогичного здания. Таким образом, восстановление исследуемого жилого дома путем проведения капитального ремонта, экономически нецелесообразно (л.д. 32-65).

Дом по <адрес> был обследован межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, жилого дома садовым и на основании акта обследования и заключения №___ от <Дата> был признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 29-31).

Постановлением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па «о признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» установлен срок отселения физических лиц из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до <Дата>.

Указанное постановление о сроках отселения из многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, оспаривается административными истцами в части неразумности установленного срока, поскольку нарушает их жилищные права.

Ответом от <Дата> административным истцам на их обращение от <Дата> было сообщено, что постановлением администрации Партизанского городского округа <адрес> от <Дата> №___-па «О сроках отселениях физических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» срок отселения всех физических лиц, в том числе и заявителей установлен до <Дата>, и данный дом не вошел в программу по переселению граждан из аварийного жилья, принятие решений об изъятии жилого помещения №___, расположенного в вышеуказанном аварийном доме, и изъятии земельного участка под ним преждевременно. Соглашение об изъятии жилого помещения путем возмещения (выкупа) и приступить к процедуре отселения заявителей из аварийного жилого дома станет возможно только после разработки и принятия новой муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, проживающих на территории Партизанского городского округа», в которую войдут дома, признанные аварийными и подлежащими сносу после <Дата> (л.д. 24-27).

В области жилищных отношений признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 2 квартал <Дата> года (вопрос N 3), определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями части 10 статьи 32 ЖК РФ, а также пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата> №___ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также совершение всех последующих действий, связанных с таким решением и направленных на защиту конституционного права граждан на жилище, должно осуществляться в разумные сроки.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в указанном жилом доме, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности.

Вместе с тем, суд при разрешении заявленных требований исходит не только из исключительной компетенции органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивает разумность такого срока, который не может быть произвольным с учетом целей реализации требований жилищного законодательства, исходя из конкретных обстоятельств дела, а не только устанавливает соблюдение необходимой процедуры, предусмотренной в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд обязан выяснить нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 3 статьи 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) принятых или совершенных органами местного самоуправления.

Юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу, имеющими значение для разрешения вопроса о разумности определенного органом местного самоуправления срока отселения жильцов многоквартирного <адрес> в <адрес> края, является установление наряду с иными существенными обстоятельствами следующего: представляет ли опасность многоквартирный дом для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, возможность нахождения жильцов дома в нем в пределах установленного органом местного самоуправления срока, в том числе фактическое проживание граждан, имеющих право пользования жилыми помещениями в данном аварийном доме.

Обсуждая требования о неразумности срока, суд приходит к выводу, что срок, на который установлено требование об отселении административных истцов до <Дата>, не может расцениваться как разумный, поскольку указанный многоквартирный дом по адресу: <адрес>, как следует из содержания акта обследования и заключения межведомственной комиссии от <Дата> №___ является аварийным и подлежащим сносу, при визуальном осмотре выявлено: имеет место разрушение фундамента в виде глубоких и сквозных трещин, выкрашивания и вымывания растворной части, неравномерная осадка и оседание жилого дома; элементы стен имеют повреждения в виде глубоких щелей и трещин, деформаций, выпучиваний; внутренние стены имеют многочисленные глубокие трещины, массовое обрушение штукатурного слоя, следы увлажнения в виде отслоения отделочных слоев, образование черного мохового налета; имеет место визуально заметный прогиб перекрытий; дверные и оконные проемы перекошены.

Также судом учитываются выводы акта экспертизы №___Н от <Дата> существует опасность обрушения и угроза безопасности людей. Жилой <адрес> в <адрес> края, с технической точки зрения, угрожает жизни и здоровью граждан, как проживающих в нем, так и находящихся в непосредственной близости от него, дом имеет 73% физического износа.

Административным ответчиком не представлено доказательств разумности срока отселения истцов до <Дата>, указанный дом в настоящее время не включен в Региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> на <Дата> годы» и ни в какую другую программу по расселению граждан, доказательств возможности реализации жилищных прав истцов иным путем к установленному сроку отселения также административным ответчиком не представлено, следовательно, доказательств того, что административные истцы будут расселены до <Дата>, суду не представлено и не может быть расценено как разумный для принятия решения об отселении административных истцов из аварийного дома.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов, в рамках возложенных законодателем на орган местного самоуправления соответствующих полномочий, поскольку такая обязанность совершения определенных действий возложена на орган местного самоуправления в соответствии с законом. Срок устранения нарушения подлежит определению с учетом длительности нарушения и реальной возможности устранения, в пределах месяца.

Оснований для возложения обязанности на административного ответчика направить истцу, как собственнику квартиры требование о сносе жилого помещения в разумный срок, признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не направлении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 требования о сносе помещения в разумный срок не могут быть удовлетворены, поскольку данные требования являются производным от заявленного требования об оспаривании разумности срока, которое разрешено судом, указанные требования преждевременны.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения в суд и административным истцам, в течение 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Партизанского городского округа <адрес> о признании неразумным срока отселения граждан из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, возложении обязанности, – удовлетворить в части.

Признать незаконным и необоснованным постановление главы Партизанского городского округа №___-па от <Дата> «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения до <Дата> и неразумным срок отселения ФИО1,<Дата> года рождения (паспорт гражданина РФ №___), ФИО2,<Дата> года рождения (паспорт гражданина РФ №___ №___), ФИО3,<Дата> года рождения (паспорт гражданина РФ №___ №___), ФИО4, <Дата> года рождения (паспорт гражданина №___ №___) из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установленный постановлением главы Партизанского городского округа №___-па от <Дата>, до <Дата>.

Возложить обязанность на администрацию Партизанского городского округа <адрес> (ОГРН №___) в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о разумных сроках отселения ФИО1,<Дата> года рождения (паспорт гражданина РФ №___), ФИО2,<Дата> года рождения (паспорт гражданина РФ №___ №___), ФИО3,<Дата> года рождения (паспорт гражданина РФ №___ №___), ФИО4, <Дата> года рождения (паспорт гражданина №___ №___) из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований отказать.

Обязать административного ответчика сообщить суду и административным истцам об исполнении решения суда, по настоящему делу, в течение 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Партизанский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Якунина