Решение № 2-128/2019 2-1302/2018 2-85/2019 2-85/2019(2-1302/2018;)~М-1179/2018 М-1179/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2-128/2019

Дело № 2-128/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2019 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Терновой Ю.В.

при секретаре Батоболотовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации городского поселения «Шилкинское», Администрации муниципального района «<адрес>», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкалькому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение права получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что с 2008 года ФИО1 и его семья являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <...> на основании договора на передачу квартир в собственность граждан. Указанный дом оказался в зоне чрезвычайно ситуации, возникшей на территории Шилкинского района Забайкальского края в июле 2018 года, в результате чего дом был признан непригодным для дальнейшей эксплуатации и подлежащим расселению. Администрация ГП «Шилкинское» отказала истцу во включении в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации на получение государственного жилищного сертификата, так как жилое помещение в 2015 году признано аварийным.

Просит признать за истцами право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня реки Кия выше неблагоприятных отметок и подтоплением городского поселения «Шилкинское» Шилкинского района Забайкальского края.

Обязать Администрацию ГП «Шилкинское» включить истцов в список граждан на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня реки Кия выше неблагоприятных отметок и подтоплением городского поселения «Шилкинское» Шилкинского района Забайкальского края.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования в своих интересах и в интересах ФИО2 по доверенности поддержал в полном объеме, суду пояснил, что в указанном жилом помещении он постоянно проживает совместно с супругой и дочерью ФИО2, которая обучается по заочной форме в учебном заведении города Читы. Он зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <...>, иного жилья в собственности не имеет.

Истец ФИО3 исковые требования поддержала, указав, что постоянно проживает и зарегистрирована в квартире по адресу: <...>, иного жилья в собственности не имеет.

Представитель ответчика Администрации ГП «Шилкинское» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв, где разрешение требования оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика Администрации МР «Шилкинский район» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором принятие решения оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв, где указал, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу. Просит привлечь к участию в деле в качестве соответчика Министерство финансов РФ. Государственный жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент ЧС следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении, регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении. Просил дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель ответчика Правительства Забайкальского края исковые требования не признал, указал, что Правительство Забайкальского края являются ненадлежащим ответчиком по делу. Просил принять решение с учетом определения всех обстоятельств, имеющих значение для дела и позволяющих принять законное и обоснованное решение, рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, представил письменное заявление и отзыв, где указал, что УМВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком, так как вопрос включения в список граждан для предоставления государственного жилищного сертификата находится вне их компетенции. Указывает, что жилой дом истца признан непригодным для проживания в 2015 года, правовые основания для получения ГЖС у истцов отсутствуют. Просил в иске отказать, дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, МЧС России, Правительства Российской Федерации в судебное заседание не явился, представил письменное заявление и отзыв, где просил рассмотреть дело в его отсутствие, привел нормы закона, подлежащие применению к спорным правоотношениям, просил в удовлетворении требований отказать, так как дом был признан аварийным в связи с износом в процессе эксплуатации.

Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации – УФК по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, где просил дело рассмотреть в их отсутствие, исковые требования не признал, поскольку Министерство является ненадлежащим ответчиком. Просил в иске отказать.

Представители ответчиков Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации 7 июня 1995 г. принято постановление N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" (далее Постановление №561).

В пункте 1 Постановления №561 признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Установить, что государственные жилищные сертификаты выдаются на основании решения Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 2 Постановления №561 государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями следующих условий:

постоянное проживание в утраченном жилом помещении;

регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным. К членам семьи гражданина относятся постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки.

В соответствии с пп.3, 4 Порядка и условия выдачи государственных жилищных сертификатов (во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561)" (утв. МЧС РФ, Минстроем РФ, Минфином РФ 10.07.1995) для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы:

- заявление о выдаче государственного жилищного сертификата;

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу;

- справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, права на получение государственного жилищного сертификата, рассмотренным в 2009 - 2014 годах" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.10.2015) указано, что право на получение государственного жилищного сертификата и, следовательно, выделение государством помощи в связи с утратой жилого помещения имеют граждане Российской Федерации при одновременном наличии следующих условий:

- постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении;

- регистрации на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении;

- утраты единственного жилого помещения в результате стихийного бедствия.

Перечисленные обстоятельства являются юридически значимыми для правильного разрешения споров о признании права на получение государственного жилищного сертификата.

В соответствии с главой 4 п.б Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. МЧС России 03.10.2014 N 2-4-87-24-7, для рассмотрения вопроса о непригодности помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы копии правоустанавливающих документов на жилое помещение (свидетельство о праве собственности или договор социального найма).

После того, как составлен реестр всех домов, признанных непригодными для проживания, и утвержден постановлением (распоряжением) главы местной администрации, составляются списки граждан, проживающих и постоянно зарегистрированных в этих домах на момент начала чрезвычайной ситуации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561.

Судом установлено, что 08 июля 2018 года на территории городского поселения «Шилкинское» произошло затопление.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 года №45 с 09 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением главы муниципального района «Шилкинский район» от 11.07.2018 года №299 на территории МР «Шилкинский район» введен режим чрезвычайной ситуации, определены границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Жилой дом, расположенный по адресу: <...> находился в зоне затопления 08 июля 2018 года.

ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности по ? доли принадлежит квартира, расположенная по адресу: <...> на основании договора на передачу квартир в собственность граждан, дата регистрации права 30.04.2008 год.

ФИО1 и ФИО3 состоят в зарегистрированном браке с 17.08.2011 года.

ФИО1, ФИО2, ФИО3 зарегистрированы по адресу: <...>.

Заключением межведомственной комиссии от 18.11.2015 года многоквартирный жилой дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Согласно ответу Администрации ГП «Шилкинское» от 10.10.2018 года, ФИО1, ФИО2, ФИО3 не включены в списки граждан на получение государственного жилищного сертификата в связи с тем, что многоквартирный жилой дом по адресу: <...> признан аварийным в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Истцам указано, что уполномоченным инстанциями формируется реестр аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми после 01.01.2012 года и списки граждан, подлежащих расселению. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда будет сформирована. При реализации программы по переселению истцам будет предоставлено новое жилое помещение.

Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что у истцов не имеется правовых оснований для получения государственного жилищного сертификата и включения их в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате наводнения.

Из вышеприведенных норм законодательства следует, что право на получение государственного жилищного сертификата возникает у гражданина и членов его семьи, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, то есть утративших единственное жилое помещение, в котором они на момент чрезвычайной ситуации были зарегистрированы и постоянно проживали.

Как установлено судом, жилое помещение истцов было утрачено не в результате наводнения 08 июля 2018 года, а было признано непригодным для проживания и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации в 2015 году.

Таким образом, меры государственной поддержки, принятые Правительством РФ для граждан, лишившихся жилья в результате стихийного бедствия, на них не распространяются.

В отношении аварийного жилищного фонда и его ликвидации Правительством разработан иной комплекс мер, который предусматривает Региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Истцы вправе реализовать свои жилищные права по предоставлению им нового жилого помещения в рамках данных Программ.

Таким образом, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст.194, 198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации городского поселения «Шилкинское», Администрации муниципального района «Шилкинский район», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края, МЧС России по Забайкалького края, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение права получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, обязании совершить определенные действия отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шилкинский районный суд.

Судья Терновая Ю.В.

Решение изготовлено 25 января 2019 года.

Решение в законную силу не вступило.

Подлинник документа подшит в материалы гражданского дела №2-85/2019 Шилкинского районного суда Забайкальского края.