Решение № 2-376/2018 2-376/2018 ~ М-260/2018 М-260/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2-376/2018

Дело № 2-376/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 июня 2018 года пос. Саракташ

Саракташский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего: судьи Тошеревой И.В.,

при секретаре Музафаровой К.С.,

с участием: прокурора Саракташского района Оренбургской области Пудовкина В.М..

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Саракташского района Оренбургской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации, к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Желтинская средняя общеобразовательная школа», муниципальному казенному учреждению «Районный отдел образования» Саракташского района, администрации муниципального образования Саракташский район Оренбургской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об образовании и о муниципальной собственности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Саракташского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц РФ, обратился в суд с вышеуказанным иском к МОБУ «Желтинской СОШ», МКУ «Районный отдел образования» Саракташского района, администрации МО Саракташский район Оренбургской области. В обоснование требований указал, что по результатам проведенной проверки исполнения законодательства об образовании и о муниципальной собственности установлено, что трехэтажное бескаркасное кирпичное здание МОБУ «Желтинская СОШ» введено в эксплуатацию в 1977 году. Согласно акта осмотра технического состояния МОБУ «Желтинская СОШ» от 11 мая 2018 года выявлен факт протекания мягкой кровли на площади 453 кв.м. на двух этажной части здания, в кабинетах химии, физики, в холе на втором этаже (рядом с библиотекой), в раздевальной комнате потолок и стены имеют следы подтекания, что препятствует проведению уборки влажным способом и дезинфекции. На момент проведения проверки, факт протекания на устранен. Требования санитарного законодательства и законодательства об образовании исполняются ненадлежащим образом. Кроме того, в МОБУ «Желтинская СОШ» отсутствует видеонаблюдение. Желтинская СОШ является некоммерческой организацией, ее учредителем и собственником ее имущества является МО Саракташкий район, функции и полномочия ее учредителя от имени МО Саракташский район осуществляет МКУ «Районный отдел образования» Саракташского района. Финансовое обеспечение государственных гарантий на получение гражданами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в пределах федеральных государственных образовательных стандартов осуществляется посредством выделения субсидий из бюджета МО Саракташский район Оренбургской области. Здание по адресу: <адрес> пом. 1, передано МОБУ «Желтинская СОШ» на праве оперативного управления. Данный объект предоставлен учреждению для реализации образовательных программ. Использование указанного объекта по назначению и обеспечение его сохранности непосредственно затрагивает имущественные интересы собственника – МО Саракташский район. Ремонт кровельного покрытия здания МОБУ «Саракташская СОШ №3» проводился в 2009 году. Проведенные работы явились не эффективными, проведение точечного ремонта, вместо капитального ремонта всей мягкой кровли, привело к ухудшению его технического состояния, создает угрозу повреждения муниципального имущества, приведения его в негодность, в совокупности с отсутствием в образовательном учреждении системы наблюдения все это создает угрозу причинения вреда здоровью обучающихся, а также может привести к срыву образовательного процесса. Просил суд обязать в срок до 1 сентября 2018 года МОБУ «Желтинская СОШ», МКУ «Районный отдел образования», администрацию МО Саракташский район устранить нарушения требований законодательства об образовании, санитарно – эпидемиологическом благополучии населения и муниципальной собственности в МОБУ «Желтинская СОШ», а именно: произвести капитальный ремонт крыши здания МОБУ «Желтинская СОШ»; обязать МОБУ «Желтинская СОШ», администрацию МО Саракташский район, МКУ «Районный отдел образования» в срок до 01 сентября 2019 года, установить в здании МОБУ «Желтинская СОШ» систему видеонаблюдения.

Представитель истца прокурор Саракташского района Оренбургской области Пудовкин В.М. в судебном заседании полностью поддержал заявленные исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представители ответчиков МОБУ «Желтинская средняя общеобразовательная школа», МКУ «Районный отдел образования», администрации МО Саракташский район в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные исковые требования прокурора района признали в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, разъяснены и понятны.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

Бремя содержания имущества лежит на собственнике имущества.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п.п. 2,3,7 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 9,21,22 ч. 1 ст. 34 от ФЗ 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» обучающимся предоставляются академические права на:

на охрану жизни и здоровья; пользование в порядке, установленном локальными нормативными актами, лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации; развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях, и других массовых мероприятиях.

В соответствии с п.п. 5,8 ч. 1 ст. 41 ФЗ 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя: организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой или деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона Оренбургской области от 06 сентября 2013 год № 1698/506 – V- ОЗ «об образовании в Оренбургской области» в образовательных организациях Оренбургской области создаются условия для охраны жизни и здоровья обучающихся.

Согласно п. 4.28. СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного санитарного врача РФ от 29 декабря 2009 № 189 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

В соответствии с п. 6 ст. 9.2 ФЗ от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно п.п. 1,7 ст. 2 ФЗ от 06 марта 2006 года № 35 – ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ФЗ от 30 декабря 2009 № 384 – ФЗ «технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение требований: в здания с большим количеством посетителей, в также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 6.48 «СП 118.13330.2012 Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» установлено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или в ситуационные центры «Службы 112».

Согласно п.п. 3.7, 3.14, 3.18, 3.19 «Инструкции по организации работы пунктов централизованной охраны подразделений вневедомственной охраны», утвержденной приказом МВД РФ от 16 июня 2011 № 676, канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) образуют кнопка экстренного вызова полиции, приемно – контрольный прибор и пульт централизованного наблюдения.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года 3 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов РФ и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуаций обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Судом установлено, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства об образовании и о муниципальной собственности, а также в порядке контроля устранения ранее выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой были выявлены нарушения, а именно: выявлен факт протекания мягкой кровли на площади <данные изъяты> кв.м. 2-х этажной части здания: кабинетах физики, химии, библиотеки, в раздевальной комнате для девочек. Здание по адресу: <адрес> пом.1, передано МОБУ «Желтинская СОШ» на праве оперативного управления, для реализации образовательных программ. Ремонт кровельного покрытия здания МОБУ «Желтинская СОШ» проводился в 2009 году.

Из акта осмотра технического состояния здания МОБУ «Желтинская СОШ» от 05 апреля 2018 года следует, что в здании школы необходимо провести капитальный ремонт мягкой кровли 2-х этажной части здания на площади <данные изъяты> кв. метров.

Согласно п.п. 1.5, 1.6 устава МОБУ «Желтинская СОШ», МОБУ «Желтинская СОШ» является некоммерческой организацией, ее учредителем и собственником ее имущества является МО Саракташкий район, функции и полномочия ее учредителя от имени МО Саракташский район осуществляет МКУ «Районный отдел образования» Саракташского района.

Финансовое обеспечение государственных гарантий на получение гражданами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в пределах федеральных государственных образовательных стандартов осуществляется посредством выделения субсидий из бюджета МО Саракташский район Оренбургской области (пункт 4.4. устава МОБУ «Желтинская СОШ»).

Согласно акта проверки исполнения законодательства об образовании, бюджете, закупках, муниципальной собственности и противодействию терроризму в деятельности МОБУ «Желтинская СОШ» от 21 мая 2018 года отсутствует на первом этаже здания МОБУ «Желтинская СОШ» система видеонаблюдения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Как упомянуто выше, ответчики признали исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь ст. 173 ГПК РФ, суд определил принять признание иска ответчиками, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 и ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение суда об удовлетворении заявленных истцом требований. В случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, с учетом признания иска представителями ответчиков, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора района в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Саракташского района Оренбургской области, поданные в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации, к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Желтинская средняя общеобразовательная школа», муниципальному казенному учреждению «Районный отдел образования» Саракташского района, администрации муниципального образования Саракташский район Оренбургской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об образовании и о муниципальной собственности удовлетворить в полном объеме.

Обязать в срок до 1 сентября 2018 года муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Желтинская средняя общеобразовательная школа», муниципальное казенное учреждение «Районный отдел образования», администрацию муниципального образования Саракташский район устранить нарушения требований законодательства об образовании, санитарно – эпидемиологическом благополучии населения и муниципальной собственности в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении «Желтинская средняя общеобразовательная школа», а именно: произвести капитальный ремонт крыши здания муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Желтинская средняя общеобразовательная школа».

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Желтинская средняя общеобразовательная школа», муниципальное казенное учреждение «Районный отдел образования», администрацию муниципального образования Саракташский район в срок до 01 сентября 2019 года установить в здании образовательного учреждения - муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Желтинская средняя общеобразовательная школа» Саракташского района Оренбургской области систему видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Саракташский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Тошерева

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июня 2018 года.

Председательствующий И.В. Тошерева