Решение № 2А-3137/2019 2А-3137/2019~М-2264/2019 М-2264/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-3137/2019

Дело № 2а-3137/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 06 мая 2019 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Шпилевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края о признании незаконным решения, оформленного письмом от 27 марта 2019 года №08-1218 об отказе в проставлении в охотничьем билете отметки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края о признании незаконным решения, оформленного письмом от 27 марта 2019 года №08-1218 об отказе в проставлении в охотничьем билете отметки “Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления”.

В обоснование исковых требований указал, что 18 марта 2019 года обратился в Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края с заявлением о проставлении в охотничьем билете отметки “Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления”. К заявлению приложил копию решения Елизовского районного суда Камчатского края от 10 июня 2011 года об установлении факта принадлежности к коренному малочисленному народу РФ - камчадалам. Письмом от 27 марта 2019 года №08-1218 в удовлетворении заявления было отказано в связи с отсутствием данных подтверждающих ведение традиционного образа жизни и осуществление заявителем традиционной хозяйственной деятельности.

Административный истец ФИО2 извещен о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направил, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Административный ответчик Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, представителя для участия в судебном заседании не направил. Представитель административного ответчика ФИО3 направил в суд письменный отзыв, согласно которому указал, что считает заявленные требования не подлежащим удовлетворению, в связи с тем, что ФИО1 формально может быть признан лицом, которому Законом предоставлено право осуществлять охоту и добычу охотничьих ресурсов свободно, однако заявителем не представлены документы, указывающие на занятие традиционными видами деятельности, связанными с осуществлением традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности, как основы существования.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО2 обжалует решение административного ответчика от 27 марта 2019 года, административное исковое заявление поступило в суд 15 апреля 2019 года, следовательно, срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом пропущен не был.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 18 марта 2019 года обратился в Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края с заявлением о проставлении в охотничьем билете отметки "Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности".

К заявлению от 18 марта 2019 года, административный истец приложил копию охотничьего билета от 06 ноября 2012 года и копию решения суда от 10 июня 2011 года, согласно которому установлено, что ФИО1 принадлежит к коренным малочисленным народам Российской Федерации – камчадалам.

Решением Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края, изложенным в письме от 27 марта 2019 года № 08-1218 ФИО1 отказано в проставлении отметки "Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления" ввиду отсутствия каких-либо данных, указывающих на ведение заявителем традиционного образа жизни и осуществление заявителем традиционной хозяйственной деятельности, заявителю предложено представить документы, подтверждающие принадлежность ФИО1 к этнической общности ведения образа жизни камчадалов.

Согласно ст. 69 Конституции Российской Федерации Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Вопросы защиты исконной среды обитания и прав коренных малочисленных народов в области традиционного природопользования находятся, исходя из ст. 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ) коренные малочисленные народы Российской Федерации - это народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ под сферу действия данного Закона подпадают две группы субъектов: лица, относящиеся к малочисленным народам, постоянно проживающие в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущие традиционный образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами; лица, которые относятся к малочисленным народам, постоянно проживают в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и для которых традиционное хозяйствование и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 № 536-р также утвержден перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно которого к таким народам относятся камчадалы.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 24.03.2000 № 255 "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации" камчадалы, проживающие на территории Камчатского края, отнесены к коренным малочисленным народам РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона РФ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 24.07.2009 года № 209-ФЗ (далее - Закон), охота - деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 21 Закона № 209-ФЗ охотничий билет - документ единого федерального образца без ограничения срока и территории его действия, имеет серию и номер, выдается органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 3 ст. 34 Закона № 209-ФЗ выдача и аннулирование охотничьих билетов единого федерального образца относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок выдачи охотничьего билета установлен приказом Минприроды от 20 января 2011 г. № 13 "Об утверждении порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета, формы охотничьего билета".

Согласно пункту 7 части 1 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" одним из видов охоты является охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.

В соответствии со статьей 19 Закона охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами, а также лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования (часть 1).

В соответствии с пунктом 11 Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20 января 2011 года № 13 (далее – Порядок), при выдаче охотничьего билета лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования, в нем проставляется отметка: "Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления".

Согласно п. 12 Порядка записи и отметки, вносимые в охотничий билет, заверяются подписью уполномоченного должностного лица и печатью уполномоченного органа.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным отказа административного ответчика суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Решением суда от 10 июня 2011 года по делу №2-1171/2011, вступившим в законную силу 21 июня 2011 года ФИО1 признан коренным малочисленным народом РФ - камчадалом, таким образом, ранее судом было установлено, что административный истец проживает на территории традиционного расселения своих предков, сохраняет традиционный образ жизни, хозяйствование и промысел.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Довод административного ответчика, изложенный в оспариваемом отказе о необходимости предоставления ФИО1 доказательств, подтверждающих принадлежность к этнической общности ведения образа жизни камчадалов является необоснованным, поскольку ст. 1 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ предусмотрено, что коренные малочисленные народы РФ - это народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в РФ менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Порядком выдачи охотничьего билета прямо указано, что отметка: "охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления" проставляется в охотничьем билете лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, решением суда установлен факт принадлежности административного истца к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в связи с чем Агентством не может быть возложена обязанность на ФИО4 подтверждения ведения традиционного образа жизни.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным решения Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края от 27 марта 2019 года об отказе в проставлении в охотничьем билете ФИО1 отметки: "Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления".

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В данном случае способом восстановления нарушенного права должно быть возложение на Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края обязанности рассмотреть заявления ФИО1 о проставлении в охотничьем билете отметки: "Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления".

В силу ч. 1 ст. 110 КАС РФ, ст. 333.19 НК РФ, с административного ответчика в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое требование ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края от 27 марта 2019 года об отказе в проставлении в охотничьем билете ФИО1 отметки: "Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления".

Возложить на Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18 марта 2019 года о проставлении отметки в охотничьем билете: "Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления".

Взыскать с Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Об исполнении решения необходимо сообщить в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2019 года.

Судья