Решение № 2-181/2019 2-181/2019~М-144/2019 М-144/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2-181/2019

№ 2-181/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Октябрьское 20 мая 2019 года

Октябрьский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, в составе председательствующего судьи Тютюнника Н.Б., при секретаре Белкиной Е.В.

с участием: представителя истца ФИО1, представителей ответчиков - директора Муниципального многопрофильного предприятия «МИСНЭ» МО с.п. Каменное ФИО2 и главы администрации сельского поселения Каменное ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-181/2019 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре к Муниципальному многопрофильному предприятию «МИСНЭ» муниципального образования сельское поселение Каменное, администрации сельского поселения Каменное в защиту неопределенного круга потребителей о признании незаконными действий по подаче населению питьевой воды с возложением соответствующих обязанностей

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре обратилось в суд с иском к Муниципальному многопрофильному предприятию «МИСНЭ» муниципального образования сельское поселение Каменное (далее – ММП «МИСНЭ» МО с.п. Каменное), администрации сельского поселения Каменное в защиту неопределенного круга потребителей о признании незаконными действий по подаче населению питьевой воды и возложением на ответчиков соответствующих обязанностей.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенных Управлением Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в период ДД.ММ.ГГГГ внеплановых и плановых проверок установлено, что ММП «МИСНЭ», являясь ресурсоснабжающей организацией в сфере централизованного водоснабжения и водоотведения на территории <адрес>, поставляет жителям <адрес> питьевую воду.

Вопреки действующему законодательству качество поставляемой населению питьевой воды в период ДД.ММ.ГГГГ по санитарно-химическим, органолептическим и физико-химическим показателям не соответствовало требованиям СанПин 2.1.4.1074-01.

Длительное употребление такой воды может вызвать у человека различные заболевания, ставит под угрозу охраняемые и гарантированные Конституцией РФ права и законные интересы всех без исключения потребителей на благоприятную окружающую среду обитания.

Кроме того, в ходе проверок установлено, что предприятием не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта для хозяйственно-бытовых и питьевых целей, что в совокупности с вышеуказанными нарушениями явилось основанием для неоднократного привлечения ММП «МИСНЭ» МО с.п. Каменное в период ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности.

В свою очередь ответчик в лице администрации с.п. Каменное как собственник имущества ММП «МИСНЭ», в пределах своих полномочий выполняет функции по обеспечению водоснабжением населения <адрес>, действуя в пределах бюджетных средств.

С учетом изложенных обстоятельств, Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре просит суд:

- признать незаконными действия ММП «МИСНЭ» МО с.п. Каменное по предоставлению потребителям (жителям) <адрес> услуги питьевого водоснабжения ненадлежащего качества;

- возложить на ответчиков обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить население <адрес> питьевой водой, отвечающей санитарно-эпидемиологическим требованиям любым доступным способом;

- возложить на ММП «МИСНЭ» МО с.п. Каменное обязанность не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести перерасчет потребителям размера платы за услугу питьевого водоснабжения ненадлежащего качества в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителей от оплаты такой услуги с ДД.ММ.ГГГГ до даты подачи питьевой воды надлежащего качества;

- возложить на ММП «МИСНЭ» МО с.п. Каменное обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарных правилам; - возложить на ММП «МИСНЭ» МО с.п. Каменное обязанность в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда довести до сведения граждан-потребителей решение суда о признании действий ответчика незаконными через средства массовой информации.

Действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 123-124) представитель истца ФИО1, участие которой обеспечено в порядке, предусмотренном ст. 155.1 ГПК РФ на базе <адрес> городского суда ХМАО-Югры (л.д. 117-118), в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. В части требования о перерасчете размера платы за услугу питьевого водоснабжения указала, что отсчет срока по данному требованию основан на экспертном заключении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре», которым также отбирались пробы питьевой воды из центрального водоснабжения в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Ответчики в лице их представителей - директора ММП МИСНЭ МО с.п. Каменное ФИО4 (л.д. 119-120) и главы с.п. Каменное ФИО3 (л.д. 121) в судебном заседании исковые требования признали в полном объеме, о чем представили суду соответствующее заявление, приобщенное к материалам дела (л.д. 122). Последствия признания иска им разъяснены и понятны.

Выслушав представителя истца и представителей ответчиков, признавших исковые требования, исследовав материалы гражданского дела, оценив в силу ст. 67 ГПК РФ собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного иска.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Признание представителями ответчиков иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому принимается судом.

Как установлено материалами дела, ММП «МИСНЭ» МО с.п. Каменное учреждено сельским поселением Каменное Октябрьского района постановлением от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, с основной целью в виде предоставления коммунальных услуг гражданам и юридическим лицам (л.д. 119-120).

Постановлением администрации с.п. Каменное № от ДД.ММ.ГГГГ ММП «МИСНЭ» МО с.п. Каменное наделено статусом гарантирующей организации в сфере централизованной системы водоснабжения и водоотведения сельского поселения Каменное. Этим же постановлением на организацию возложена обязанность эксплуатировать централизованные системы водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями действующего законодательства, существующими нормативами и правилами (л.д. 69).

Одним из основных видов деятельности МПП «МИСНЭ» МО с.п. Каменное является оказание юридическим лицам и населению услуг по водоснабжению и водоотведению, а также извлечение прибыли (л.д. 60-65). Для этих целей МПП «МИСНЭ» постановлением администрации с.п. Каменное № от ДД.ММ.ГГГГ на праве хозяйственного ведения переданы две водонапорные скважины, расположенные <адрес> (л.д. 70-72).

В период ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Нягани и Октябрьском районе совместно с филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре в г. Нягани и Октябрьском районе, в отношении ММП «МИСНЭ» МО с.п. Каменное проведены внеплановые документарные и плановые выездные с целью проверки соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при поставке жителям <адрес> питьевой воды, с отбором соответствующих проб (л.д. 33-47).

По результатам лабораторных исследований отобранных проб питьевой воды установлен факт существенного превышения гигиенических нормативов по содержанию в воде железа и марганца, уровню мутности, установленных СапПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (с изменениями согласно СанПиН 2.1.4.2496-09). Установлено превышение в воде железа в 3,2 раза, марганца в 3 раза, по мутности выявлено превышение нормы в 2,2 раза, что подтверждается представленными в материалы дела протоколами лабораторных исследований и экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре в г. Нягань и Октябрьском районе» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-32).

Таким образом, факт поставки ответчиком ММП «МИСНЭ» МО с.п. Каменное жителям <адрес> питьевой воды ненадлежащего качества в период ДД.ММ.ГГГГ подтверждается материалами дела.

Также в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт эксплуатации ответчиком водного объекта (скважин) в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на его использование для хозяйственно-бытовых и питьевых целей (л.д. 33-34). Факт отсутствия у ответчика санитарно-эпидемиологического заключения подтверждается и актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40-47).

Данные обстоятельства, признанные ответчиками в судебном заседании в порядке ст.ст. 39, 173 ГПК РФ, также подтверждаются имеющимися в материалах дела постановлениями о привлечении ММП «МИСНЭ» МО с.п. Каменное к административной ответственности - по факту нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения <данные изъяты> (л.д. 50-52).

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

При этом государственная гарантия права на благоприятную окружающую среду заключается, прежде всего, в законодательном установлении системы нормативов её качества, контроля за их соблюдением всеми субъектами, деятельность которых влияет на окружающую среду.

В соответствии с ч.1 ст.18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч.1 и ч.2 ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям санитарных правил.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (п. 3.1). Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.2). Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям (п. 3.3).

Отклонения от гигиенических нормативов, согласно пункту 2.6.1 СанПиН 2.1.4.1074-01, допускаются при наличии одновременно следующих условий: когда обеспечение населения питьевой водой не может быть достигнуто иным способом; в случае соблюдения согласованных с центром Госсанэпиднадзора на ограниченный период времени максимально допустимых отклонений от гигиенических нормативов; максимального ограничения срока действия отступлений; отсутствия угрозы здоровью населения в период действия отклонений; обеспечения информации населения о введении отклонений и сроках их действия, об отсутствии риска для здоровья, а также о рекомендациях по использованию питьевой воды.

В силу ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354), юридическое лицо, представляющее коммунальные услуги, обязано предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В случае предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества исполнитель обязан информировать потребителей об этом с указанием причин и предполагаемой продолжительности предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества (подп. «м» п. 31 Правил).

Согласно подп. «г» п. 31 вышеуказанных Правил исполнитель обязан производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества.

При предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги (подп. 98 Правил).

Абзацем 1 подп. 150 вышеназванных Правил установлена обязанность Исполнителя, допустившего нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества, произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В силу подп. «а» п. 112 Правил период нарушения качества коммунальной услуги считается оконченным с даты и времени установления исполнителем факта возобновления предоставления коммунальной услуги надлежащего качества.

После устранения причин нарушения качества коммунальной услуги исполнитель обязан удостовериться в том, что потребителю предоставляется коммунальная услуга надлежащего качества в необходимом объеме (п. 113 Правил).

Отклонение состава и свойств холодной воды является основанием уменьшения размера платы за данный вид коммунальной услуги, что следует из п.2 Приложения №1 к вышеуказанным Правилам.

Учитывая указанные нормы, принимая во внимание установленный материалами дела факт несоответствия качества поставляемой ответчиком ММП «МИСНЭ» населению <адрес> питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, что подтверждено материалами дела, в т.ч. протоколами лабораторных исследований проб питьевой воды, полученных из централизованного водоснабжения п. Каменное № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-22, 24-25), экспертными заключениями <адрес> (л.д. 23, 26), заявленные истцом требования о признании действий по предоставлению услуги питьевого водоснабжения ненадлежащего качества незаконными и возложении на ММП «МИСНЭ» обязанности произвести потребителям перерасчет платы за услугу питьевого водоснабжения ненадлежащего качества с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента, когда было выявлено несоответствие питьевой воды централизованного водоснабжения СанПиН 2.1.4.1074-01, вплоть до полного освобождения потребителей от оплаты такой услуги, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Факт отсутствия у ответчика ММП «МИСНЭ» санитарно-эпидемиологического заключения подтверждается актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40-47) и им признан.

Разрешая в соответствии со ст. 206 ГПК РФ вопрос об установлении срока оформления ответчиком ММП «МИСНЭ» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам, суд учитывает что ответчик ММП «МИСНЭ» возражений относительно предложенного Управлением срока для проведения необходимых работ до ДД.ММ.ГГГГ не высказал. Этот срок суд также считает разумным и достаточным для исполнения данной обязанности.

Как следует из ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору, требованиям установленным законодательством.

Аналогичное положение закреплено подп. «а» п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, согласно которого потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с ч.5 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Согласно Уставу сельского поселения Каменное (опубликован в свободном доступе на сайте органа местного самоуправления http://kamenpos.ru/documents/903.html) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В целях решения вопросов местного значения администрация поселения обладает полномочиями в области строительства, транспорта, связи, жилищно – коммунального обслуживания, защиты прав потребителей – по организации в границах поселения водоснабжения населения (п.4 ч.1 ст. 3, п.11 ч.5 ст. 24)

Таким образом, и в силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ, администрация сельского поселения Каменное при реализации полномочий собственника источника водоснабжения наряду с ММП «МИСНЭ» также обязана принимать необходимые меры по обеспечению жителей села Каменное питьевой водой, соответствующей установленным СанПиН требованиям, в связи с чем суд соглашается с требованием о возложении на ММП «МИСНЭ» совместно с администрацией обязанности обеспечить население п. Каменное питьевой водой надлежащего качества любым доступным способом.

С учетом мнения сторон, суд находит разумным предложенный истцом срок исполнения решения суда в данной части - до ДД.ММ.ГГГГ.

Требование в части возложения на ответчика МПП «МИСНЭ» обязанности довести вступившее в законную силу решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом также подлежит удовлетворению, поскольку данная обязанность прямо предусмотрена абз.2 ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей».

При этом, суд полагает необходимым установить ответчику МПП «МИСНЭ» срок для исполнения решения суда в данной части не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о чем указано посредством подачи настоящего иска.

Поскольку Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре при подаче иска освобождено от уплаты государственной пошлины, в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ, она подлежит взысканию с ответчика ММП «МИСНЭ» в соответствующий бюджет, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины (ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, пп. 8 п. 1 ст. 333.20 части второй Налогового кодекса РФ).

Иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц, потребляющих питьевую воду на территории поселения, в отношении которых ответчиком допущены нарушения норм санитарно-эпидемиологических требований, т.е. физических лиц, для которых при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера п. 3 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации установлен размер госпошлины 300 рублей.

При таких обстоятельствах, с ответчика МПП «МИСНЭ» подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования Октябрьский район ХМАО-Югры в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4, 7, 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», ст.ст. 2, 18, 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 39, 103, 173, 194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре к Муниципальному многопрофильному предприятию «МИСНЭ» муниципального образования сельское поселение Каменное, администрации сельского поселения Каменное в защиту неопределенного круга потребителей о признании незаконными действий по подаче населению питьевой воды, возложению обязанностей удовлетворить.

Признать незаконными действия Муниципального многопрофильного предприятия «МИСНЭ» муниципального образования сельское поселение Каменное по предоставлению потребителям (жителям) <адрес> услуги питьевого водоснабжения ненадлежащего качества.

Возложить на администрацию сельского поселения Каменное, Муниципальное многопрофильное предприятие «МИСНЭ» муниципального образования сельское поселение Каменное обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить население <адрес> питьевой водой, отвечающей санитарно-эпидемиологическим требованиям любым доступным способом.

Возложить на Муниципальное многопрофильное предприятие «МИСНЭ» муниципального образования сельское поселение Каменное обязанность не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести перерасчет потребителям размера платы за услугу питьевого водоснабжения ненадлежащего качества в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителей от оплаты такой услуги (при наличии соответствующих оснований) с ДД.ММ.ГГГГ до даты подачи питьевой воды надлежащего качества.

Возложить на Муниципальное многопрофильное предприятие «МИСНЭ» муниципального образования сельское поселение Каменное обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарных правилам.

Возложить на Муниципальное многопрофильное предприятие «МИСНЭ» муниципального образования сельское поселение Каменное обязанность в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда довести до сведения граждан-потребителей решение суда о признании действий незаконными через средства массовой информации.

Взыскать с Муниципального многопрофильного предприятия «МИСНЭ» муниципального образования сельское поселение Каменное в доход бюджета муниципального образования Октябрьский район ХМАО-Югры государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд.

Председательствующий судья Н.Б. Тютюнник

= согласовано = ___________ Судья Н.Б. Тютюнник