Постановление № 5-35/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 5-35/2019

№5-35/2019 года. (публиковать).


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 февраля 2019 года. г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего - судьи Обуховой М.А.,

при секретаре судебного заседания Найденковой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ареола», <данные скрыты>

УСТАНОВИЛ:

В ходе административного расследования главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по УР (далее – Управление Роспотребнадзора) ФИО1 в отношении ООО УК «Ареола» составлен протокол об административном правонарушении от <дата> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, выраженное в нарушении требований ст. 11, 24, 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

В судебном заседании представители лица, привлекаемого к административной ответственности ООО УК «Ареола» - ФИО2 и ФИО3,, действующие по доверенности, суду пояснили, что выявленные факты нарушений полностью признают, просят учесть признание вины к смягчающим обстоятельствам. Все нарушения устранены.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что учитывая признание вины, считает возможным признать смягчающим обстоятельством и с данным учетом назначить штрафную меру наказания.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 года (далее также - Закон №52-ФЗ) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ №569 от 15.09.2005 г., Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Согласно ст. 11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 24 Закона №52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 29 Закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе осуществлению производственного контроля, профилактических прививок; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидyaльными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В Управление Роспотребнадзора по УР поcтyпило письменное обращение от <дата> вх. №-ж с доводами о нарушении ООО УК «АРЕОЛА» адрес (место нахождения): <адрес>, адрес фактического осуществления деятельности: <адрес>, действующего санитарного законодательства по содержанию жилого дома по адресу: <адрес>, выразившемся в заселении мест общего пользования дома тараканами, блохами, клопами.

<дата> Управление возбудило дело об административном правонарушении и проведении административного расследования № в отношении ООО УК «Ареола».

При проведении административного расследования установлено, что ООО УК «АРЕОЛА» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <адрес>, в соответствии с договором управления живым многоквартирным домом от <дата>.

ООО УК «АРЕОЛА» поручило проведение дезинсекции и дератизации мест общего пользования в многоквартирном <адрес> ООО «СИОН».

Представлены копии актов обследования объектов и территории на наличие грызунов и бытовых членистоногих от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>.

Представлены выписки из журнала обращений граждан за период с <дата> по <дата>.

В рамках административного расследования <дата> с 14-00 до 15-00 часов 19.10.2018r. с 14-00 до 14-30 часов в присутствии законного представителя ООО УК «АРЕОЛА» проведено:

- обследование жилого дома по адресу: <адрес>. С целью регистрации наличия синантропных членистоногих были выставлены клеевые ловушки на тараканов в количестве 25 шт.:

- в подвале - 15 шт.,

- в подъезде № на 1 этаже и между 2 и 3 этажом - по 1 шт.,

- в подъезде № на 1 этаже, между 2 и 3 этажом - по 1 шт.,

- в подъезде № на 1 этаже, между 2 и 3 этажом - по 1 шт.,

- в подъезде № на 1 этаже, между 2 и 3 этажом - по 1 шт.,

- в Подъезде № на 1 этаже, между 2 и 3 этажом - по 1 шт.

Ловушки собраны 19.10.18r., тараканы не отловлены. В ходе визуального обследования жилого дома обнаружено следующее:

- вентиляционные окна подвала не засетчены (фото №)

- нарушена целостность отмосток жилого дома (фото№)

- в подвале обнаружен строительный мусор (фото №)

- проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза многоквартирного дома по адресу: <адрес>, производство которой поручено ФБУЗ «Центр гигиены и Эпидемиологии в Удмуртской Республике».

В соответствии с договором управления многоквартирным домом от <дата> ООО УК «Ареола» обеспечивает за счет средств Заказчика техническое обслуживание, санитарное содержание, текущий и капитальный ремонт, обслуживaние общего имущества многоквартирного дома и придомовой территории.

Таким образом, взяв на себя добровольно обязательства по содержанию жилищного фонда многокваpтиpного дома, ООО УК «АРЕОЛА» обязано выполнять работы по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту жилищного фонда.

В ходе административного расследования выявлены следующие нарушения обязательных требований предусмотренных законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополyчия населения.

Нарушаются требования СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Согласно п. 4. СП 3.1/3.2.3146-13, условия проживания в жилых зданиях и помещениях должны соответствовать требованиям санитарного законодательства РФ. При эксплуатации общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В нарушение данного пункта ООО УК «АРЕОЛА» не обеспечило безопасные в эпидемиологическом отношении условия проживания в жилом здании по адресу: <адрес>.

Нарушаются СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10, при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

Согласно п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10, при эксплуатации жилых помещений требуется: своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении, нарyшающих санитарно-гигиенические условия проживания; проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

Нарушаются СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими Эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

Согласно п. 3.4. СанПиН 3.5.2.3472-17, юридические лица и индивидуальные предприниматели при организации дезинсекционных мероприятий обеспечивают: выполнение инженерно-технических и санитарно-эпидемиологических дезинсекционных мероприятий.

Согласно п. 4.3. СанПиН 3.5.2.3472-17, при эксплуатации жилых помещений, зданий, сооружений должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе:

уборка и дезинсекция в соответствии с санитарными правилами;

уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон;

устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола, поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков;

своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа; герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие огpаждения, мест стыковки вентиляционных блоков.

В нарушение п.п. 9.1., 9.2. СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 3.4., 4.3. СанПиН 3.5.2.3472-17, в многоквартирном доме по адресу: <адрес> ООО УК «АРЕОЛА» своевременно не принимаются в полном объеме меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении, нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению насекомых, а именно, согласно акта санитарно-эпидемиологического обследования от <дата> № и экспертного заключения № от <дата> ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» выявлено:

- вентиляционные окна подвала не засетчены (фото №),

- нарушена целостность отмосток жилого дома (фото №

- в подвале обнаружен строительный мусор (фото №).

Выше перечисленные нарушения санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения могут способствовать развитию инфекционных заболеваний, переносчиками которых являются насекомые (тараканы, блохи, клопы). Заболевания, передающиеся насекомыми человеку относятся к числу опасных инфекционных заболеваний, которые могут передаваться как от паразитов (клещи, блохи), так и непосредственно от тараканов. Это такие опасные инфекционные заболевания как чума, сыпной тиф, острые кишечные инфекции и т.д.

Так, ООО УК «Ареола» не обеспечивает соблюдение обязательных требований и нарушает ст. 11, 24, 29 Федерального Закона от 30.03.99 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 3.4, 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», п. 4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Таким образом, в действиях юридического лица ООО УК «Ареола» усматривается административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений транспорта.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ).

Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта установлена статьей 6.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

На основании п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вина ООО УК «Ареола» в указанных нарушениях состоит в том, что лицо имело возможность для соблюдения санитарных правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры. Доказательств объективной невозможности соблюдения требований, исполнения положений действующего законодательства материалы дела не содержат.

По мнению суда, вина ООО УК «Ареола» в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, в совершении правонарушения полностью подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от <дата>, которым установлены изложенные выше обстоятельства, копией письменного обращения гражданки вх. №-ж от <дата>, фото-таблицами, копией договора <дата> по управлению многоквартирным домом, Уставом ООО УК «АРЕОЛА», утвержденного Решением учредителя от <дата>, актом санитарно-эпидемиологического обследования от <дата> №, экспертным заключением № от <дата>.

Проанализированные судом письменные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности, допустимости и в своей совокупности также требованию их достаточности и, по мнению суда, подтверждают совершение ООО УК «Ареола» деяния в форме бездействия, составляющего объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2. КоАП РФ и составлен правомочным лицом. Время и место совершения административного правонарушения должностным лицом, составившим протокол, установлены правильно. Обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ судом не усматривается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ООО УК «Ареола» имело возможность для соблюдения санитарных правил, но не предприняло все зависящие меры по проведению мероприятий, направленных на установление выявленных нарушений, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.4. КоАП РФ, является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в том, что ООО УК «Ареола» допущено нарушение установленных санитарным законодательством требований.

При этом суд отмечает, что постановление по делу об административном правонарушении в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Вменяемое ООО УК «Ареола» правонарушение является длящимся, то есть считается оконченным в день, когда оно было обнаружено. Днем обнаружения вменяемого ООО УК «Ареола» деяния следует считать день составления экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от <дата>, когда обоснованно был констатирован факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований.

Следовательно, на момент рассмотрения дела годичный срок давности привлечения ООО УК «Ареола» к административной ответственности не истек, препятствий для рассмотрения дела по существу судом не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО УК «Ареола» при наличии возможности для соблюдения соответствующих санитарных правил и норм были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, суду не представлено.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность- признание вины и раскаяние, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность- совершение однородного правонарушения в течение года.

Оснований для применения в отношении ООО УК «Ареола» ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку с учетом признаков объективной стороны совершенного административного правонарушений оно не может быть признано малозначительным, т.к. существенно нарушает охраняемые общественные отношения. Выявленные нарушения могут представлять угрозу для здоровья населения.

Ранее ООО УК «Ареола» привлекалось к административной ответственности (постановление от <дата> №).

С учетом всех установленных по делу обстоятельств, характера совершенного правонарушения и степени его общественной опасности, суд полагает необходимым назначить ООО УК «Ареола» административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции данной статьи.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ареола», <данные скрыты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 500 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), ИНН <***>, КПП 184101001, Банк отделения НБ Удмуртская Республика г. Ижевска, БИК 049401001, расчетный счет <***>, КБК 14111628000016000140, ОКТМО 94701000, УИН 14104180008100024109, ЕИП 218340474491184001001.

Разъяснить лицу, привлеченному к ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней с момента получения копии постановления, путем подачи жалобы через Первомайский районный суд г. Ижевска.

Судья : М.А. Обухова