Решение № 12-77/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 12-77/2021

№


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

г. Тюмень ДД.ММ.ГГГГ

Тюменский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Хоменко <данные изъяты>

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 <данные изъяты> на постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес>, ЯНАО и ХМАО ФИО2, которым:

ФИО1 <данные изъяты>

привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренногоч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 <данные изъяты>. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 <данные изъяты> обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку между ней и АО «<данные изъяты>» был заключен договор аренды земельного участка, согласно положениям которого, арендатор обязуется соблюдать при использовании земельного участка требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшения плодородия почв на земле.

ДД.ММ.ГГГГ в Тюменский районный суд Тюменской области поступил отзыв на жалобу ФИО1 <данные изъяты> от заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО-Югре ФИО3

В судебном заседании представитель ФИО1 <данные изъяты> – ФИО4 доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил ее удовлетворить. В обоснование доводов привлекаемого лица представитель указал о том, что ФИО1 <данные изъяты> не является субъектом административного правонарушения, нарушена процедура отбора проб.

В судебное заседание не явился представитель Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО-Югре, который был извещен о дате, времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения ФИО4, исследовав материалы дела, суд находит жалобу ФИО1 <данные изъяты>. не подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; обеспечить доступ к земельным участкам представителям федерального бюджетного государственного учреждения, указанного в статье 15 настоящего Федерального закона, при проведении ими почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на физических лиц от двадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №Н Управлением Россельхознадзора по <адрес>, ЯНАО и ХМАО-Югре с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований земельного законодательства землепользователем ФИО1 <данные изъяты> на земельном участке, площадью 2220201 м2, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки соблюдены. Оснований, влекущих недействительность результатов проверки по делу, не установлено.

Актом осмотра №Р земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок с кадастровым № не огорожен, доступ на него свободный. Какие-либо запрещающие (предупреждающие) таблички (аншлаги) отсутствуют. Земельный участок используется по целевому назначению, присутствую следы основной обработки почвы (вспашки) на площади 2219084 м2. Непосредственно на поверхность участка осуществляется складирование отходов производства (навоз КРС). Помет складирован с нарушением правил обращения с отходами производства (без гидроизоляции, влагопоглощающего материала, обволовки, водонепроницаемого покрытия, защиты от атмосферных осадков). Кашеобразная фракция навоза КРС, без признаков микробиологического разложения, цвет темно-коричневый, присутствует резкий специфический запах.

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО1 <данные изъяты>. на праве общей долевой собственности (570/36723), о чем имеется запись в ЕГРН, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное для сельскохозяйственного производства.

В связи с изложенными обстоятельствами, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела земельного надзора и организации контрольной деятельности Управления Россельхознадзора по <адрес>, ЯНАО и ХМАО-Югре ФИО5, в отношении ФИО1 <данные изъяты> составлен протокол ААА № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, согласно которому ФИО1 <данные изъяты> не выполнила установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв. Копия протокола об административном правонарушении была направлена ФИО1 <данные изъяты>

С доводами жалобы ФИО1 <данные изъяты> об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения в связи с тем, что земельный участок был передан АО «<данные изъяты>» по договору аренды, суд не соглашается со следующим основаниям.

Факт передачи земельного участка по договору аренды, не исключает вины ФИО1 <данные изъяты> и не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Заявителем не представлено информации о принятии исчерпывающих мер, направленных на выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв.

Наличие между ФИО1 <данные изъяты> и АО «<данные изъяты>» договора аренды земли не освобождает ФИО1 <данные изъяты> от административной ответственности, поскольку передача земельного участка в краткосрочную аренду на 11 месяцев не свидетельствует об отсутствии у заявителя, как собственника земельного участка, предусмотренной положениями ст. 12, п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 6 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" обязанности выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по ликвидации загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также по обеспечению рационального использования земель, восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения.

Факт наличия договора аренды с юридическим лицом не свидетельствует о том, что обязанности по соблюдению требований земельного законодательства, в том числе в части охраны земель на период арендных правоотношений у ФИО1 <данные изъяты> прекращены.

Также не свидетельствует о невиновности ФИО1 <данные изъяты>. письмо Генерального директора АО «<данные изъяты>» ФИО6 об отсутствии нарушений при использовании земельного участка.

Таким образом, суд полагает, что действия ФИО1 <данные изъяты> были квалифицированы должностным лицом, в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание ФИО1 <данные изъяты> назначено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в минимальном размере санкции ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом, доказательства объективной невозможности соблюдения заявителем норм законодательства в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину ФИО1 <данные изъяты>. в совершении вменяемого правонарушения, в том числе малозначительность содеянного, не установлены.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления суд не усматривает.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 <данные изъяты> оставить без изменения. Жалобу ФИО1 <данные изъяты>. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Тюменского районного

суда Тюменской области <данные изъяты> Хоменко