Решение № 2А-67/2020 2А-67/2020~М-595/2019 А-67/2020 М-595/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2А-67/2020

УИД 75RS0№-31

Дело №а-67/2020


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

05 февраля 2020 года пгт.Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.П.,

при секретаре Блохиной А.А.,

с участием:

представителя истца - старшего помощника Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-2 ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края, в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, о возложении обязанности принять меры к обеспечению пожарной безопасности,

установил:

Читинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО7 обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с названными административными требованиями, уточненными впоследствии, которые мотивировал следующим. Читинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ 21.06.2019 проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» (далее ФКУ ИК-2) соблюдения законодательства о пожарной безопасности, выявлены нарушения ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ и Правил противопожарного режима в Российской Федерации №390 от 25.04.2012: эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника в отрядах № 1-5 и ОСУОН (п.п. «в» п.42 ППР в РФ); на объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (.61 ППР в РФ); не обеспечена очистка объекта защиты и прилегающей к нему территории, в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (п.77 ППР в РФ). В нарушение ведомственного законодательства в сфере пожарной безопасности приказа ФСИН РФ от 30.03.2005 №214 «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний» допущены нарушения: территория ФКУ ИК-2 (производственные, хозяйственно-складские, жилые зоны, склады и т.д.) не очищается от горючих отходов (производственного мусора, тары из горючих материалов, опавшей листвы, сухой травы и т.п.), которые своевременно не вывозятся в специально отведенные для этого места. Участки территории, предназначенные для складирования и утилизации горючих отходов, не согласованы с администрацией территориальных органов исполнительной власти, на территории которой расположено ИУ, и ГПС (п. 2.1. Приказа); для проезда автомобильного транспорта по территории ФКУ ИК- 2 (производственной части) не обустроены дороги с твердым покрытием (п.2-4. Приказа); участки территории, прилегающие к входам производственных и складских помещений, не имеют твердого покрытия, нет пешеходных дорожек (п. 2.5. Приказа); на территории беспорядочно хранятся материалы, изделия, детали, оборудование. Для хранения различных материалов на территории учреждения не предусмотрено специальных площадок, указатели к границам таких площадок не определены (п. 2.11. Приказа); перепланировка помещений ФКУ ИК-2 проведена без предварительной разработки соответствующей проектно-сметной документации, согласованной с ВПО, ГПС (п. 3.1.5. Приказа); для производственных и складских зданий, сооружений и помещений не установлены предельно допустимые нормы хранения веществ и материалов, изделий и готовой продукции (п. 3.1.11. Приказа); в помещении штрафных изоляторов (далее - ШИЗО), помещений камерного типа ОСУОН (далее ОСУОН) часть решеток не выполнена легкосъемными или открывающимися наружу (п. 3.1.13. Приказа); двери камер ШИЗО, ОК, СУС (ПКТ) не оборудованы электромеханическими замками, в связи с чем невозможно обеспечить одновременную разблокировку дверей камер одного этажа (одной стороны этажа) и всех дверей при отключении источников электрического питания (п. 4.1.2. Приказа); запасные выходы не оборудованы указателем местонахождения ключей от запасных выходов (п. 4.1.3. Приказа); помещения для хранения личных вещей осужденных и постельных принадлежностей отрядов не выгорожены противопожарными преградами 1-го типа (п. 4.1.8. Приказа); комнаты для приготовления чая и разогрева пищи отрядов не выгорожены перегородками 1-го типа (п. 4.1.13. Приказа); помещение швейного цеха не оборудовано обособленной системой вытяжной вентиляции (п. 5.5.5. Приказа); электросветильники общего освещения (ОСУОН) не оборудованы защитными (изолирующими) решетками с запирающим устройством, в одиночных камерах светильники общего освещения расположены в одной нише (в стене над дверью, а не на потолке согласно п. 10.1.8. Приказа); не во всех помещениях конструкция светильников исключает возможность выпадения колб ламп, а в люминесцентных светильниках - стартеров (п.10.1.9. Приказа); твердое топливо (дрова, уголь, торф и т.п.) храниться не на огороженных площадках, расположенных не ближе 10м. от зданий и сооружений (п.11.1.7. Приказа, п.4.3. ПОТ РО-14000-007-98). Таким образом, юридическим лицом ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю не выполняется возложенная на него законом обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, допускается бездействие, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности - состояние защищенности от пожара. Имеет место угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц осужденных, отбывающих наказание в ИК-2, а также сотрудникам ИУ, пребывающих в исправительном учреждении, гражданам. Названные нарушения являются причиной многочисленных обоснованных обращений спецконтингента в различные надзорные, контролирующие и судебные органы. Ранее в ходе проверок в марте 2018 года и в июне-июле 2019 года указанные нарушения включались в представление прокуратуры Забайкальского края, но не были устранены. С учетом положений ст.ст. 6,7,11 ФЗ «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 № 5473-1, ФСИН России осуществляет руководство подведомственными учреждениями, к числу которых относится ФКУ ИК-2, принимает участие в вопросах финансирования по содержанию федерального имущества учреждений, осуществляет руководство подведомственными учреждениями, является распорядителем средств федерального бюджета и иных средств, осуществляет финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказание. Согласно п. 5.12. Устава при недостаточности у Учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю. Просит: 1. Обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к обеспечению пожарной безопасности в учреждении в соответствии с приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 № 214, а именно: - оборудовать светильники в отрядах № 1,2,3,4 и ОСУОН (помещения камерного типа 38-54 (первый этаж), 10-27 (второй этаж)) ФКУ ИК-2 колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника в соответствии с п.10.1.20 приказа; - обустроить дороги с твердым покрытием для проезда автомобильного транспорта по территории ФКУ ИК-2 (производственной части) в соответствии с п.2.4. приказа; - оборудовать твердым покрытием участки территории, прилегающие к входам производственных и складских помещений ФКУ ИК-2 в соответствии с п.2.5 приказа; - организовать хранение материалов, изделий, деталей, оборудования на территории ФКУ ИК-2, для чего оборудовать на территории ФКУ ИК-2 специальные площадки для хранения различных материалов, а так же указатели границ таких площадок в соответствии с п. 2.11. приказа; - установить для производственных и складских зданий, сооружений и помещений ФКУ ИК-2 предельно допустимые нормы хранения веществ и материалов, изделий и готовой продукции в соответствии с п. 3.1.11. приказа; - оборудовать двери камер ШИЗО, ОК, ПКТ (ОСУОН) ФКУ ИК-2 электромеханическими замками в соответствии с п. 4.1.2. приказа; - обеспечить оборудование помещений для хранения личных вещей осужденных и постельных принадлежностей отрядов 1-4 и ОСУОН ФКУ ИК-2 противопожарными преградами 1-го типа в соответствии с п. 4.1.8. приказа; - обеспечить оборудование комнат для приготовления чая и разогрева пищи отрядов 1-4 ФКУ ИК-2 перегородками 1-го типа в соответствии с п. 4.1.13. приказа; - оборудовать помещение швейного цеха ФКУ ИК-2 обособленной системой вытяжной вентиляции в соответствии с п.5.5.5. приказа; - оборудовать электросветильники общего освещения ОСУОН (помещения камерного типа 38-54 (первый этаж), 10-27 (второй этаж)) защитными (изолирующими) решетками с запирающим устройством в соответствии с п. 10.1.8. приказа; - установить светильники общего освещения в одиночных камерах (00-09 (1 этаж) и 10-19 (2 этаж)) в потолке и оборудовать защитными решетками с запирающим устройством в соответствии с п. 10.1.8. приказа; - обеспечить хранение твердого топлива (дрова, уголь, торф и т.п.) на огороженных площадках (с теплопроводным покрытием), расположенных не ближе 10м. от зданий и сооружений ФКУ ИК-2 в соответствии с п. 11.1.7. приказа. 2. Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, УФСИН России по Забайкальскому краю в случае недостаточности денежных средств, профинансировать проведение Федеральным казённым учреждением «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» вышеуказанных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (л.д.4-10,112-115).

В правовое обоснование ссылается на ст.2 Конституции Российской Федерации, ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст.34, 37 ФЗ «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ, п. 1.1, 1.2. 1.6, 1.7, 2.1, 5.8 Устава ДД.ММ.ГГГГ № ФКУ ИК-2.

Представитель административного истца Читинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ - старший помощник прокурора ФИО9, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, с учетом уточнений, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН ФИО5 по <адрес> ФИО10, действующий на основании доверенности, в судебном заседании указывал на устранение недостатков в части, возражал на признание бездействия Учреждения, указывая на невозможность устранить недостатки ввиду отсутствия денежных средств у Учреждения.

Представитель административных ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний ФИО5 и Управления Федеральной службы исполнения наказаний ФИО5 по <адрес> – ФИО11, действующий на основании доверенностей, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражал против удовлетворений требований в части возложения обязанности на УФСИН ФИО5 по <адрес> профинансировать устранение недостатков ФКУ ИК-2, так как последнее должно отвечать по своим долгам самостоятельно, собственником имущества ФКУ ИК-2 является ФИО4 (л.д.117).

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 2, 17, 21 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, исковое заявление прокурора подано в рамках предоставленных ему законом полномочий, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, права которых нарушаются, по мнению заявителя, отсутствием должных материально-бытовых условий при содержании их в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю.

Согласно ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона №5473-1 от 21.07.1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Согласно ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Положениями ч. 1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Ст. 37 названного Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Прокурор обратился с данными административными требованиями, указывая что в деятельности ФКУ ИК-2 не обеспечивается должным образом соблюдение требований пожарной безопасности, что влечет нарушения прав неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности – состояние защищенности от пожара, ставя под угрозу безопасность и жизнь людей в случае возникновения пожара.

В соответствии с п.1.1, 1.2. 1.6, 1.7 Устава Федерального казенного Учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю», утвержденного Приказом Директора ФСИН России от 25.03.2011 №1176 (далее Устав), Учреждение является федеральным казенным учреждением и юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация. В соответствии п.5.8 Устава источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета. Согласно п. 2.1 Устава, основными предметами и целями деятельности учреждения является обеспечение безопасности содержащихся в нем лиц, а также работников УИС.

В соответствии со ст.7 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» территориальные органы уголовно-исполнительной системы, в данном случае УФСИН России по Забайкальскому краю, осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания. Они являются юридическими лицами и владеют, распоряжаются и пользуются закрепленными за ними имуществом. Положение об УФСИН России по Забайкальскому краю (глава 4), утвержденное приказом ФСИН России от 11.06.2015 №518, гласит, что оно является распорядителем средств федерального бюджета подведомственных учреждений.

Согласно п.1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314 Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных. В соответствии с п. 3 указанного Положения основными задачами ФСИН России, в частности, являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

ФСИН России осуществляет полномочия по материально-техническому обеспечению деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций (п. 7 Положения).

Сторонами в административное дело представлены следующие сведения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ ИК-2 спец.прокуратурой внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором помимо прочего заявлено о нарушениях ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ и Правил противопожарного режима в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №: допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями); территория ИУ (производственные, хозяйственно-складские, жилые зоны, склады и т.д.) не очищаются от горючих отходов (производственного мусора, тары из горючих материалов, опавшей листвы, сухой травыи пр.). Производственные отходы своевременно не вывозятся на спец.отведенные места. Участки территории, предназначенные для складирования и утилизации горючих отходов, не согласованы с администрацией тер.органов исполнительной власти, на территории которой расположено ИУ и ГПС. На территории беспорядочно хранятся различные изделия и оборудование, спец.площадки для которых не отведены с указателями к их границам. В помещении ШИЗО некоторые решетки наружу не открываются и не являются легкосъемными. Твердое топливо (дрова, уголь, торф и пр.) хранится на неогороженных площадках в непосредственной близости от зданий и сооружений (менее 10 м.) (л.д.20-25).

В письме ФКУ ИК-2 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес спец.прокуратуры, на представление от ДД.ММ.ГГГГ, указано о принятии мер обеспечения пожарной безопасности: принимаются меры по оборудованию объектов учреждения эл.светильниками с защитными колпаками; проведена очистка территории ИУ от горючих отходов, с вывозом в спец.отведенные места, определенные ФИО3 начальника Учреждения и согласованные с администрацией органа исполнительной власти <адрес>; ФИО3 начальника Учреждения определены места хранения материалов на территории производственной зоны, на территории жилой зоны хранение не производится; в помещении ШИЗО запланирована установка части легкосьемных решеток на окнах камер в срок до ДД.ММ.ГГГГ; хранение твердого топлива на территории пром.зоны приведено в соответствие с требованием (л.д.26-35).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ ИК-2 спец.прокуратурой внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором помимо прочего заявлено о нарушениях ст.37 ФЗ О пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ и Правил противопожарного режима в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №: не обеспечена очистка объектах и прилегающей к нему территории в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючего мусора и других изделий. Допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями). На объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. <адрес>а автотранспорта на территории производственной части и участках территории, прилегающих к производственным и складским помещениям не оборудованы дороги с твердым покрытием. На территории беспорядочно хранятся различные изделия и оборудование, спец. Площадки для которых не отведены. В помещении ШИЗО некоторые решетки наружу не открываются и не являются легкосъемными. Двери камер не оборудованы электромеханическими замками для одновременной разблокировки дверей в случае отключения источников эл.питания. Комнаты для приготовления чая и разогрева пищи не выгорожены противопожарными перегородками. Помещение швейного цеха не оборудовано обособленной системой вытяжной вентиляции. Твердое топливо (дрова, уголь, торф и пр.) хранится на неогороженных площадках в непосредственной близости от зданий и сооружений (менее 10 м.) (л.д.15-19).

Справка ГУ МЧС ФИО5 по <адрес> УНД и ПР ОНД по Читинскому, <адрес>м от ДД.ММ.ГГГГ № проверки ФКУ ИК-2 соблюдения требований пожарной безопасности (л.д.11), содержит сведения о выявленных нарушениях ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ и Правил противопожарного режима в РФ: эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника в отрядах № и ОСУОН (п.п. «в» п.42 ППР в РФ); на объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (.61 ППР в РФ); не обеспечена очистка объекта защиты и прилегающей к нему территории, в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (п.77 ППР в РФ). В нарушение ведомственного законодательства в сфере пожарной безопасности ФИО3 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний» допущены нарушения: территория ФКУ ИК-2 (производственные, хозяйственно-складские, жилые зоны, склады и т.д.) не очищается от горючих отходов (производственного мусора, тары из горючих материалов, опавшей листвы, сухой травы и т.п.), которые своевременно не вывозятся в специально отведенные для этого места. Участки территории, предназначенные для складирования и утилизации горючих отходов, не согласованы с администрацией территориальных органов исполнительной власти, на территории которой расположено ИУ, и ГПС (п. 2.1. ФИО3); для проезда автомобильного транспорта по территории ФКУ ИК- 2 (производственной части) не обустроены дороги с твердым покрытием (п.2-4. ФИО3); участки территории, прилегающие к входам производственных и складских помещений, не имеют твердого покрытия, нет пешеходных дорожек (п. 2.5. ФИО3); на территории беспорядочно хранятся материалы, изделия, детали, оборудование. Для хранения различных материалов на территории учреждения не предусмотрено специальных площадок, указатели к границам таких площадок не определены (п. 2.11. ФИО3); перепланировка помещений ФКУ ИК-2 проведена без предварительной разработки соответствующей проектно-сметной документации, согласованной с ВПО, ГПС (п. 3.1.5. ФИО3); для производственных и складских зданий, сооружений и помещений не установлены предельно допустимые нормы хранения веществ и материалов, изделий и готовой продукции (п. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3); в помещении штрафных изоляторов (далее - ШИЗО), помещений камерного типа ОСУОН (далее ОСУОН) часть решеток не выполнена легкосъемными или открывающимися наружу (п. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3); двери камер ШИЗО, ОК, СУС (ПКТ) не оборудованы электромеханическими замками, в связи с чем невозможно обеспечить одновременную разблокировку дверей камер одного этажа (одной стороны этажа) и всех дверей при отключении источников электрического питания (п. 4.1.2. ФИО3); запасные выходы не оборудованы указателем местонахождения ключей от запасных выходов (п. 4.1.3. ФИО3); помещения для хранения личных вещей осужденных и постельных принадлежностей отрядов не выгорожены противопожарными преградами 1-го типа (п. 4.1.8. ФИО3); комнаты для приготовления чая и разогрева пищи отрядов не выгорожены перегородками 1-го типа (п. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3); помещение швейного цеха не оборудовано обособленной системой вытяжной вентиляции (п. 5.5.5. ФИО3); электросветильники общего освещения (ОСУОН) не оборудованы защитными (изолирующими) решетками с запирающим устройством, в одиночных камерах светильники общего освещения расположены в одной нише (в стене над дверью, а не на потолке согласно п. 10.1.8. ФИО3); не во всех помещениях конструкция светильников исключает возможность выпадения колб ламп, а в люминесцентных светильниках - стартеров (п.10.1.9. ФИО3); твердое топливо (дрова, уголь, торф и т.п.) храниться не на огороженных площадках, расположенных не ближе 10м. от зданий и сооружений (п.11.1.7. ФИО3, п.4.3. ПОТ РО-14000-007-98).

Из представленных в дело документов ответчиком ФКУ ИК-2 следует: сообщение от ДД.ММ.ГГГГ - составлена потребность и направлена с заявками на выделение денежных средств для: установки электросветильников и их оборудования защитными, запирающими решетками в общежитиях для осужденных, а также для оборудования дверей камер ШИЗО, ОК, ОСУОН электромеханическими замками и оборудования комнат противопожарными перегородками; заложено в заявку на формирование лимитов бюджетных обязательств по дополнительному бюджетному финансированию на 2020г. для приобретения системы вентилации на швейный участок; произведена очистка территории Учреждения от горючих отходов, производственного мусора, тары из горючих материалов, опавшей листвы, сухой травы; территория складирования определена проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение учреждением, согласованного с Минприродресурсов ЗК ДД.ММ.ГГГГ; ФИО3 начальника Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ определено помещение для хранения и использования лакокрасочных материалов, технических и спиртосодержащих жидкостей; дороги на территории Учреждения для автотранспорта имеют покрытие: асфальтовое – жилой зоне и грунтовое – производственной зоне; хранение материалов и оборудования на территории Учреждения организовано на спец.площадках для хранения различных материалов; обеспечено хранение твердого топлива на огороженной площадке на расстоянии более 10 м. от зданий и сооружений Учреждения (л.д.76-89). Представлен ФИО3 Министерства природных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в ФКУ ИК-2 сроком на 5 лет (по ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.90-93).

Представленный ответчиком в дело ФИО3 врио.начальника ФКУ ИК-2 от ДД.ММ.ГГГГ № о создании двух спец.площадок с указаниями границ для хранения материалов, изделий, деталей и оборудования на территории производственной зоны, а именно в районе сушильной камеры и автомастерских (л.д.94-95), не подтвержден актом и фактическом создании таких площадок, с указанием их фактического месторасположения и площади.

Также административным ответчиком ФКУ ИК-2 представлены в дело сведения о принятии мер в 2019 году для устранения нарушений заявленных в иске прокурором: переписка с УФСИН ФИО5 по <адрес> относительно заявок на выделение финансирования и расчетов потребности, дефектные акты для устранения нарушений пожарной безопасности; принятие решение на совещании о выполнении противопожарных мер; утвержденной Инструкции по мерам пожарной безопасности в помещениях Учреждения; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для территории Учреждения, фототаблицы с изображением устраненных недостатков, ранее заявленных в представлениях прокуратуры (л.д.118-162).

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», частью 1 ст. 6 которого, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» и иными нормативными актами в данной сфере.

В соответствии с Правилами пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных Приказом ФСИН России от 30.03.2005 №214:

- в ПКТ, ШИЗО ниши для светильников общего освещения должны устраиваться в потолке, а для ночного освещения - в стене над дверью и изолироваться решетками. При невозможности устройства ниши в потолке для светильников общего освещения данные светильники крепятся непосредственно к потолку и оборудуются защитными решетками с запирающим устройством. При эксплуатации электрических сетей и установок запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, устанавливать электрические розетки в камерах (за исключением следственных изоляторов, тюрем и исправительных колоний особого режима с камерным содержанием осужденных), спальных секциях общежитий, комнатах длительных свиданий, палатах, складских помещениях, а также в помещениях для хранения личных вещей осужденных (п.п. 10.1.7, 10.1.8, 10.1.20);

- для проезда автомобильного транспорта по территории производства должны устраиваться дороги с твердым покрытием. Ширина проездов должна соответствовать техническим нормам: при одностороннем движении - не менее 3,5 м, при двустороннем - 6 м. Участки территории, прилегающие к входам производственных и складских помещений, должны иметь твердое покрытие, соединяющееся с проездами и пешеходными дорожками (пп.2.4, 2.5.);

- запрещается на территории учреждения беспорядочное хранение материалов, изделий, деталей, оборудования. Для хранения различных материалов на территории учреждения должны быть предусмотрены специальные площадки. Границы таких площадок должны быть определены заранее путем установки на них указателей. Площадки должны быть соединены с дорогами и проездами, проходящими по территории учреждения (п.2.11);

- для производственных и складских зданий, сооружений и помещений должны устанавливаться предельно допустимые нормы хранения веществ и материалов, изделий и готовой продукции, которые регламентируются цеховыми технологическими инструкциями и инструкциями о мерах пожарной безопасности (п.ДД.ММ.ГГГГ);

- электромеханические замки на дверях ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, СУС следует устраивать таким образом, чтобы при необходимости обеспечивалась одновременная разблокировка дверей камер одного этажа (одной стороны этажа) и всех дверей при отключении источников электрического питания (п.4.1.2);

- в зданиях общежитий, СИЗО, ПКТ, ШИЗО, ДИЗО, СУС допускается устраивать помещения для хранения личных вещей осужденных и постельных принадлежностей. Помещения должны быть выгорожены противопожарными преградами 1-го типа (за исключением зданий V степени огнестойкости) (п. 4.1.8);

- в зданиях общежитий допускается для приготовления чая и разогрева пищи устраивать специальные изолированные помещения, выгороженные перегородками 1-го типа (п.ДД.ММ.ГГГГ);

- участки подготовки волокнистых материалов и изготовления изделий из них следует размещать в помещениях, выгороженных противопожарными преградами 2-го типа. Помещение швейного производства должно быть оборудовано обособленной системой вытяжной вентиляции и иметь не менее двух эвакуационных выходов (п.5.5.5.);

- твердое топливо (дрова, уголь, торф и т.п.) должно храниться в специально приспособленных для этих целей помещениях или на огороженных площадках, расположенных не ближе 10 м от зданий и сооружений (п. 11.1.7).

Вместе с тем, перечисленные в исковом заявлении прокурора нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранены, следовательно, являются обоснованными доводы истца, что на территории ФКУ ИК-2 не обеспечивается соблюдение требований пожарной безопасности в части заявленных обстоятельств, которые препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Суд не оставляет без внимания обстоятельства принятия мер администрацией ФКУ ИК-2 для устранения нарушений пожарной безопасности (направление в УФСИН ФИО5 по <адрес> заявок на выделение финансирования и расчетов потребности, дефектных актов для устранения нарушений пожарной безопасности и пр.) и их устранения в части на момент рассмотрения дела судом, вместе с тем, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что действия по устранению выявленных истцом нарушений требований пожарной безопасности, стали предприниматься ответчиком ФКУ ИК-2 лишь в течение 2019 года, после проведения проверок и внесения представлений спец.прокуратурой в 2018-2019гг. Доказательств того, что до этого администрацией ФКУ ИК-2 самостоятельно предпринимались какие-либо меры по устранению заявленных в иске нарушений пожарной безопасности, выявленных в 2019 г. (направлялись ходатайства о выделении денежных средств, просили предусмотреть денежные средства на эти цели в бюджете на 2019,2020гг.) и на момент вынесения судом решения по настоящему делу указанные нарушения были устранены, суду не представлено.

В результате бездействий ФКУ ИК-2, УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России, выраженных в невыполнении предусмотренных законом обязанностей предусмотренных Правилами пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных Приказом ФСИН России от 30.03.2005 №214, и несвоевременном устранении указанных выше нарушений требований пожарной безопасности, нарушаются права неопределенного круга лиц в области пожарной безопасности, в том числе нарушаются права сотрудников исправительного учреждения и лиц, отбывающих наказание, в связи с чем истец правомерно заявляет требований о возложении обязанности на ответчиков устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности.

Суд соглашается с мнением административного истца относительно несостоятельности доводов административного ответчика ФКУ ИК-2 о наличии на территории колонии дорог с твердым покрытием асфальтовым на территории жилой зоны и грунта производственной зоны, поскольку согласно положений СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85* от 30.06.2012 № 266, ПДД РФ, Приказа Росстата от 29.12.2017 № 887, под твердым покрытием автомобильных дорог понимается усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)), согласно разд. 4 Методологических положений по статистике транспорта от 29.12.2017 № 887, в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги. Следовательно, имеющиеся дороги на территории Учреждения не соответствуют п.2.4 Приказа ФСИН от 30.03.2005 №214.

Также не состоятелен является довод ответчика ФКУ ИК-2 о наличии спец.площадок для хранения материалов в соответствии с п.2.11 приказа от 30.03.2005 №214, поскольку площадка для хранения твёрдого топлива расположена в производственной зоне ФКУ ИК-2, рядом со зданием котельной ФКУ ИК-2, огорожена с 3 сторон, вместе с тем, ограждение не сплошное и с одной из сторон имеет не огороженный промежуток. Наличие на площадке канализационного колодца требуется пересмотра ее границ. Пунктом 4.3. ПОТ РО-14000-007-98, предусмотрено, что площадки под складирование твердого топлива должны быть сухими, защищенными от затопления талой водой, снежных заносов, иметь теплопроводное покрытие (из булыжного камня, брусчатки, утрамбованного щебня или глины). Нормы ПОТ РО-14000-007-98 не предопределяют их применение исключительно к организациям машиностроительного профиля, и могут быть распространены на любые площадки для складирования твёрдого топлива, так как площадки для хранения твёрдого топлива не связаны с выпуском определённой продукции или товара и не задействованы в производственном процессе по выпуску продукции. Таким образом, любые площадки для складирования твёрдого топлива, должны иметь теплопроводное покрытие.

Также верным является утверждение административного истца, что определенное приказом начальника ФКУ ИК-2 от 31.10.2019 помещения для хранения и использования лакокрасочных материалов, технических и спиртосодержащих жидкостей, не относится к требованиям истца установить для производственных и складских зданий, сооружений и помещений ФКУ ИК-2 предельно допустимых норм хранения веществ и материалов, изделий и готовой продукции.

Согласно статье 120 ГК РФ собственник имущества учреждения может нести субсидиарную ответственность по его обязательствам только при недостаточности находящихся в распоряжении учреждения денежных средств.

В соответствии с вышеприведенными положениями Устава ФКУ ИК-2, об его относимости к федеральным казенным и юридическим лицам, учредителем которого является Российская Федерация, собственником имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России, на которое возложено осуществление полномочий в отношении федерального имущества, переданного ФКУ ИК-2 на праве оперативного управления, что при недостаточности у Учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю, в связи с этим, административный истец правомерно заявляет об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства ответчиком ФКУ ИК-2 за счет собственных средств, а при их недостаточности - за счет средств Российской Федерации, выделяемых Федеральной службе исполнения наказаний России, представленной на территории Забайкальского края Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, которые должны нести ответственность в рамках своих полномочий.

Принимая во внимание объем нарушений подлежащих устранению и порядок их устранения, относимость административных ответчиков к бюджетным учреждениям, учитывая характер нарушений и право на пожарную безопасность, суд с учетом мнения представителей истца и ответчика, а также пункта 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда, с момента его вступления в законную силу, в 3-х и 6-ти месячный срок в определенных обязанностях.

Поскольку в настоящем споре, участие ФКУ «Исправительная колония №2 УФСИН России по Забайкальскому краю», ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю в качестве ответчиков обусловлено выполнением функций государственного органа, то в силу пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ они освобождены от уплаты государственной пошлины, ввиду чего не имеется оснований для взыскания с них данных судебных издержек в доход местного бюджета, несение которых в силу части 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отнесено к бюджетным ассигнованиям федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края, удовлетворить.

1. Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» обязанность, принять меры к обеспечению пожарной безопасности, со дня вступления решения суда в законную силу:

- в течение 3-х месяцев:

- организовать хранение материалов, изделий, деталей, оборудования на территории ФКУ ИК-2, для чего оборудовать на территории ФКУ ИК-2 специальные площадки для хранения различных материалов, а так же указатели границ таких площадок в соответствии с п. 2.11. приказа ФСИН России от 30.03.2005 №214;

- установить для производственных и складских зданий, сооружений и помещений ФКУ ИК-2 предельно допустимые нормы хранения веществ и материалов, изделий и готовой продукции в соответствии с п. 3.1.11. приказа ФСИН России от 30.03.2005 №214;

- обеспечить хранение твердого топлива (дрова, уголь, торф и т.п.) на огороженных площадках (с теплопроводным покрытием), расположенных не ближе 10м. от зданий и сооружений ФКУ ИК-2 в соответствии с п. 11.1.7. приказа ФСИН России от 30.03.2005 №214;

- в течение 6-ти месяцев:

- оборудовать светильники в отрядах № 1,2,3,4 и ОСУОН (помещения камерного типа 38-54 (первый этаж), 10-27 (второй этаж)) ФКУ ИК-2 колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника в соответствии с п.10.1.20 приказа ФСИН России от 30.03.2005 №214;

- обустроить дороги с твердым покрытием для проезда автомобильного транспорта по территории ФКУ ИК-2 (производственной части) в соответствии с п.2.4. приказа ФСИН России от 30.03.2005 №214;

- оборудовать твердым покрытием участки территории, прилегающие к входам производственных и складских помещений ФКУ ИК-2 в соответствии с п.2.5 приказа ФСИН России от 30.03.2005 №214;

- оборудовать двери камер ШИЗО, ОК, ПКТ (ОСУОН) ФКУ ИК-2 электромеханическими замками в соответствии с п. 4.1.2. приказа ФСИН России от 30.03.2005 №214;

- обеспечить оборудование помещений для хранения личных вещей осужденных и постельных принадлежностей отрядов 1-4 и ОСУОН ФКУ ИК-2 противопожарными преградами 1-го типа в соответствии с п. 4.1.8. приказа ФСИН России от 30.03.2005 №214;

- обеспечить оборудование комнат для приготовления чая и разогрева пищи отрядов 1-4 ФКУ ИК-2 перегородками 1-го типа в соответствии с п. 4.1.13. приказа ФСИН России от 30.03.2005 №214;

- оборудовать помещение швейного цеха ФКУ ИК-2 обособленной системой вытяжной вентиляции в соответствии с п.5.5.5. приказа ФСИН России от 30.03.2005 №214;

- оборудовать электросветильники общего освещения ОСУОН (помещения камерного типа 38-54 (первый этаж), 10-27 (второй этаж)) защитными (изолирующими) решетками с запирающим устройством в соответствии с п. 10.1.8. приказа ФСИН России от 30.03.2005 №214;

- установить светильники общего освещения в одиночных камерах (00-09 (1 этаж) и 10-19 (2 этаж)) в потолке и оборудовать защитными решетками с запирающим устройством в соответствии с п. 10.1.8. приказа ФСИН России от 30.03.2005 №214.

2. Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю, Федеральную службу исполнения наказаний России, в случае недостаточности денежных средств, профинансировать проведение Федеральным казённым учреждением «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Административному ответчику Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» необходимо сообщать об исполнении решения по данному административному делу административному истцу (в части каждой исполненной обязанности), в течении 1 месяца со дня исполнения обязанности.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья Никитина Т.П.

Решение изготовлено: 19.02.2020.

УИД 75RS0013-01-2019-000930-31

Дело № 2а-67/2020