Постановление № 5-328/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 5-246/2019

Дело № 5-328/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ялта 07 августа 2019 г.

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Кулешова О.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Веза-Лит» <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 986 от 29 апреля 2019 г., составленному старшим специалистом 1 разряда отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым ФИО1, юридическим лицом – ООО «Веза-Лит» допущено нарушение требований ч. 4 ст. 13 и ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации», выразившееся в том, что <дата> на территории строительства 60-квартирного жилого дома по адресу: <адрес>, Общество привлекло к трудовой деятельности в качестве разнорабочего, а именно, к осуществлению ремонта экскаватора, гражданина Украины ФИО2, который не имел патента.

Действия ООО «Веза-Лит» квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Представитель ООО «Веза-Лит» директор ФИО3 в судебном заседании просил суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Пояснил, что указанное в протоколе лицо не находилось в трудовых отношениях с Обществом, 25 декабря 2018 г. никаких проверок у них на объекте не производилось. Гражданин Украины ФИО2 был выявлен сотрудниками ОИК УВМ МВД по Республике Крым в ходе проведения проверки 25 декабря 2018 г. по адресу: <адрес>, где генеральным подрядчиком является ООО «Группа компаний «Трансстройинвест». Тогда как ООО «Веза-Лит» осуществляет функции генерального подрядчика при строительстве многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <...> в районе дома № 38 на основании договора генерального подряда № 01/01 от 09 января 2018 г., где работы были приостановлены еще 15 января 2018 г. и в декабре 2018 г. не велись.

Старший специалист 1 разряда отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав пояснения полномочного представителя ООО «Веза-Лит», исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 25 декабря 2019 г. в 12 часов 00 минут в ходе проверки, проведенной сотрудниками отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым, по адресу: <адрес>, выявлен гражданин Украины ФИО2, осуществляющий трудовую деятельность в качестве разнорабочего и ремонтника экскаватора в отсутствие у него патента.

Определением старшего специалист 1 разряда отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым ФИО1 № 222 от 04 апреля 2019 г. было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Веза-Лит» и назначено проведение административного расследования.

29 апреля 2019 г. специалистом 1 разряда отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № 986 от 29 апреля 2019 г. в отношении юридического лица – ООО «Веза-Лит» по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, согласно которому местом совершения административного правонарушения является территория строительства 60-квартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

В подтверждение совершения ООО «Веза-Лит» административного правонарушения суду представлены:

копия акта проверки № 211 от 27 декабря 2018 г., согласно которому при проверке территории строительства 60-квартирного жилого дома по адресу: <адрес>, были выявлены граждане Украины ФИО2 и ФИО4, осуществляющие трудовую деятельность разнорабочего и ремонтника экскаватора в отсутствие у них патентов (л.д. 6-7);

письменные объяснения ФИО2, согласно которых по просьбе знакомого ФИО5 25 декабря 2018 г. он занимался ремонтом экскаватора на территории строительства 60-квартирного жилого дома по адресу: <адрес>, при этом патент у него отсутствует (л.д. 14); копия паспорта гражданина ДНР на имя ФИО2 серии <...> (л.д. 11); копия постановления № 2370 от 25 декабря 2018 г. о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. 15);

письменные объяснения представителя ООО «ГК «Трасстройинвест» по доверенности ФИО6, который по факту выявления 25 декабря 2018 г. иностранных граждан на объекте строительства по адресу: <адрес>, пояснил, что указанные иностранные граждане не числятся сотрудниками ООО «ГК «Трасстройинвест» и подрядной организацией ООО «СМУ-27», тогда как на территории участка находились сотрудники ООО «Барда» либо их субподрядных организаций в связи с работами по демонтажу подпорной стены (л.д. 17);

пояснения представителя ООО «Барда» ФИО7, согласно которым Общество принимает участие в строительстве многоквартирного дома по адресу: <адрес>, непосредственное строительство осуществляет генеральный подрядчик ООО «Веза-Лит», кроме того, ООО «Барда» не принимало к себе на работу иностранных граждан ФИО2 и ФИО4 (л.д. 19);

письменные объяснения директора ООО «Веза-Лит» ФИО3 от 29 апреля 2019 г., согласно которым ООО «Веза-Лит» осуществляет функции генерального подрядчика при строительстве многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора генерального подряда № 01/01 от 09 января 2018 г., где работы были приостановлены еще 15 января 2018 г., иностранные граждане ФИО4 и ФИО2 ему не известны, ФИО8 - работник ФИО9, а при ознакомлении с фотоматериалами пояснил, что экскаватор находился не на территории их строительной площадки (л.д. 67); выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Веза-Лит» (л.д. 35-42); устав ООО «Веза-Лит» (л.д. 43-60); должностная инструкция директора ООО «Веза-Лит» (л.д. 61-64); сведения о выполнении работ, общий журнал работ (л.д. 68-71, 72-75);

копия договора № 25/12 на оказание услуг (выполнение работ) от 25 декабря 2018 г. между ЖСК «Гранд Ялта» и ФИО9 по подъему кровельных материалов на технический этаж на объекте: «Строительство многоквартирных жилых домов по адресу: <адрес>» (л.д. 80).

Вместе с тем, ни одно из перечисленных выше доказательств не содержит сведений о том, что ООО «Веза-Лит» осуществляет работы на объекте строительства по адресу: <адрес>, где 25 декабря 2018 г. проводилась проверка сотрудниками отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым и были выявлены иностранные граждане.

Тогда как согласно договора генерального подряда № 01/01 от 09 января 2018 г., ООО «Веза-Лит» осуществляет функции генерального подрядчика при строительстве многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 22-29).

При этом доводы ОИК УВМ МВД по Республике Крым, изложенные в определении о передаче материалов в суд от 15 июля 2019 г. (л.д. 114), о том, что на момент проведения проверки отсутствовал точный адрес строительной площадки, несостоятельны, поскольку на имеющейся в материалах дела фототаблице (приложение к протоколу) изображен паспорт строительного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, с указанием генподрядчика (л.д. 12).

Иные доказательства совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, суду не представлены. Из определения ОИК УВМ МВД по Республике Крым от 15 июля 2019 г. также следует, что опросить ФИО10 не представилось возможным в связи с не определением его местонахождения.

При таких обстоятельствах, не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, что иностранный гражданин был допущен к выполнению работ без патента именно ООО «Веза-Лит».

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 1.5, 4.1-4.3, 8.2, 24.5, 29.1-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Веза-Лит» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья О.И. Кулешова