Решение № 12-16/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 12-16/2020

№


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Исилькуль 06 февраля 2020 года

Судья Исилькульского городского суда Омской области Н.Д. Боронко,

при секретаре В.В. Моляк,

с участием помощника судьи И.А. Ивченкова,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ «Первотаровская СОШ» на постановление от 10.01.2020 года начальника ОГИБДД ОМВД России по Исилькульскому району ФИО1 о назначении административного наказания по ст. 12.23 ч.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 10.01.2020 года начальника ОГИБДД ОМВД России по Исилькульскому району ФИО1 юридическое лицо – МБОУ «Первотаровская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.23 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 руб.

Директором МБОУ «Первотаровская СОШ» на указанное постановление принесена жалоба, в которой последний просит суд отменить постановление от "10" января 2020 Г. № по делу об административном правонарушении № в отношении юридического лица МБОУ «Первотаровская СОШ». Переквалифицировать наказание по делу об административном правонарушении № на должностное лицо директора МБОУ «Первотаровская СОШ» ФИО2, вместо юридического лица МБОУ «Первотаровская СОШ».

В обоснование жалобы указано, что административное правонарушение, за совершение которого назначено административное наказание в соответствии с указанным постановлением, было совершено при следующих обстоятельствах : ДД.ММ.ГГГГ в 09 ч. 30 мин. нарушив требования Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Первотаровская СОШ» допустило перевозку групп детей автобусом не соответствующему требованиям Правил организованной перевозки групп детей: в документах не указаны отчества детей, номера телефонов родителей, сопровождающих лиц, а также отсутствовала программа маршрута движения, в отношении юридического лица МБОУ «Первотаровская СОШ». По данному факту был составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и наложен административный штраф в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

МБОУ «Первотаровская СОШ» считает административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 (сто тысяч) рублей, назначенное в соответствии с Постановлением от "10" января 2020 г. №, незаконным в части привлечения к административной ответственности юридического лица МБОУ «Первотаровская СОШ», а не должностного лица - директора школы, а именно: согласно п. д ч. 4 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил организованной перевозки группы детей автобусами» ответственным за список (списки) всех пассажиров, включающий: детей (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и возраста или даты рождения каждого ребенка, номера контактного телефона родителей (законных представителей), пунктов посадки и (или) высадки каждого ребенка, " в случае если такие пункты являются промежуточными (не совпадают с пунктом отправления и (или) пунктом назначения маршрута) является руководитель или должностное лицо организации, а в данном случае директор МБОУ «Первотаровская СОШ» ФИО2, но не юридическое лицо МБОУ «Первотароская СОШ».

В случае установления судом наличия состава административного правонарушения вменяемого МБОУ «Первотаровская СОШ», просил суд рассмотреть возможность переквалифицировать административное правонарушение по ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ на должностное лицо (директора) с юридического лица, так как непосредственно директор несет ответственность за полноту и предоставление сведений и правильность оформления документации для организованной перевозки групп детей автобусами, кроме того Учреждение впервые привлекается к административной ответственности за правонарушение в области нарушений правил организованной перевозки группы детей автобусами.

В случае установления судом состава административного правонарушения вменяемого МБОУ «Первотаровская СОШ», а также невозможности применить положения ст. 2.9 КоАП РФ просил суд учесть, что постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П указано, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

На основании ст. 4.1. ч. 3.2. КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Указывает, что МБОУ "Первотаровская СОШ" является бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется из средств муниципального бюджета, а Исилькульского муниципальный район не располагает в условиях дефицитного бюджета. необходимым объемом средств. Оплата штрафа в назначенном размере еще более затруднит финансовое положение муниципального района и бюджетного учреждения. В связи с чем просит суд снизить размер назначенного административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей.

Директор МБОУ «Первотаровская СОШ» ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения юридическим лицом признал в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в жалобе, просит снизить назначенный административный штраф, поскольку МБОУ « Первотаровская СОШ» впервые привлекается к административной ответственности, все установленные нарушения устранены.

Представитель МБОУ « Первотаровская СОШ» на основании доверенности ФИО3 поддержала доводы, изложенные директором МБОУ « Первотаровская СОШ».

Представитель ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1 считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, поскольку оно является законным и обоснованным.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 2.10 КоАП РФ предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 4 ст. 12.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организованную перевозку группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1177 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами" утверждены Правила организованной перевозки группы детей автобусами.

Из пп. «д» п. 4 указанных Правил следует, что для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие следующих документов у водителя: список (списки) всех пассажиров, включающий: детей (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и возраста или даты рождения каждого ребенка, номера контактного телефона родителей (законных представителей), пунктов посадки и (или) высадки каждого ребенка, - в случае если такие пункты являются промежуточными (не совпадают с пунктом отправления и (или) пунктом назначения маршрута); назначенных сопровождающих (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого сопровождающего, номера его контактного телефона); медицинского работника (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), должности) с копией его лицензии на осуществление медицинской деятельности или копией договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию, - в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящих Правил; работников и (или) физических лиц, участвующих в организованной перевозке группы детей (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого работника и физического лица, номера его контактного телефона, пунктов посадки и (или) высадки каждого работника и физического лица, - в случае если такие пункты являются промежуточными (не совпадают с пунктом отправления и (или) пунктом назначения маршрута).

Материалами дела об административном правонарушении – протоколом об административном правонарушении <адрес> от 10.01.2020г., определением о возбуждении дела об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом государственного инспектора ИДН ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО8, объяснением ФИО2, путевым листом № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом директора МБОУ «Первотаровская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ «О поездке на муниципальную елку», установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 ч. 30м. нарушив требования Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Первотаровская СОШ» допустило перевозку групп детей автобусом не соответствующему требованиям Правил организованной перевозки групп детей: в документах не указаны отчества детей, номера телефонов родителей, сопровождающих лиц, а также отсутствовала программа маршрута движения, в отношении юридического лица МБОУ «Первотаровская СОШ».

Оценивая в совокупности представленные суду доказательства, принимая во внимание приведенные нормы права, суд приходит к выводу, что в данном случае вина юридического лица – МБОУ «Первотаровская СОШ» в нарушении пп. «д» п. 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Признавая установленной ванну в совершении правонарушения ст. 12.23 ч.4 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть вопрос о снижении размера административного штрафа.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Пунктом 3.3. названной нормы установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, принимая во внимание, что МБОУ «Первотаровская СОШ» является муниципальным образовательным учреждением, не имеет собственного источника дохода, с учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о возможном назначении юридическому лицу административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст.12.23 ч.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению путем назначения МБОУ «Первотаровская СОШ» по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.12.23 ч.4 КоАП РФ, административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу директора МБОУ «Первотаровская СОШ» на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Исилькульскому району ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.23 ч.4 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Первотаровская СОШ» удовлетворить в части.

Постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Исилькульскому району ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.23 ч.4 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Первотаровская СОШ» изменить в части назначенного наказания: снизить размер назначенного МБОУ «Первотаровская СОШ» наказания в виде административного штрафа до 50 000,00 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения, путем подачи жалобы в Исилькульский городской суд.

Судья: Н.Д.Боронко