Решение № 2-19/2021 2-19/2021(2-386/2020;)~М-369/2020 2-386/2020 М-369/2020 от 12 июля 2021 г. по делу № 2-19/2021

Дело № 2-19/2021

УИД 16RS0034-01-2020-000725-54


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июля 2021 года пгт. Уруссу

Ютазинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Зайнуллиной Ч.З.,

при секретаре Файзуллиной Л.М.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению Татарского природоохранного межрайонного прокурора к Исполнительному комитету Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, ФИО1 о признании постановления исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении в аренду земельного участка, договора аренды земельного участка недействительным, обязании исполнительный комитет обратиться в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением об исключении сведений об имуществе,

УСТАНОВИЛ:

Татарский природоохранный межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с заявлением к Исполнительному комитету Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка, на котором расположен водный объект недействительным по тем основаниям, что в ходе проверки установлено, что на основании постановления руководителя Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ между Палатой имущественных и земельных отношений Ютазинского района Республики Татарстан и ФИО1 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка №. Земельный участок с кадастровым номером № был образован ДД.ММ.ГГГГ из земель, находящихся в государственной собственности и предоставлен в аренду ФИО1 Из акта экологического обследования состояния территории от ДД.ММ.ГГГГ, составленного специалистом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан следует, что на земельном участке с кадастровым номером № находится пруд, который в свою очередь расположен на водотоке реки Байряки. Таким образом, расположенный на указанном земельном участке проточный, не замкнутый водный объект-пруд, имеющий гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами, на момент образования земельного участка не мог быть отнесен к обособленным водным объектам (замкнутым водоемам), которые могли бы быть переданы в владение и пользование физического лица. Согласно сведениям Института проблем экологии и недропользования Академии наук Республики Татарстан, пруд расположенный на оспариваемом земельном участке, образован в 1970-е годы на реке Байряки (длина реки 24 км), являющейся притоком реки Ик. Заявитель просит суд признать постановление Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № незаконным, применить последствия недействительности ничтожной сделки – договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Палатой имущественных и земельных отношений Ютазинского района Республики Татарстан и ФИО1, обязать Исполнительный комитет Ютазинского муниципального района Республики Татарстан обратиться в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением об исключении из государственного кадастра недвижимого имущества сведений о земельном участке с кадастровым номером №.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ прокурор изменил исковые требования на основании доводов изложенных в исковом заявлении, просил признать незаконным постановление руководителя исполнительного комитета Ютазинского муниципального района республики Татарстан №9 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, применить последствия недействительности ничтожной сделки – договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Палатой земельных и имущественных отношений Ютазинского района и ФИО1 Обязать исполнительный комитет Ютазинского муниципального района Республики Татарстан обратиться в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением об исключении из государственного кадастра недвижимости имущества сведений о земельном участке с кадастровым номером №.

Представитель заявителя Татарского природоохранного межрайонного прокурора – прокурор Ютазинского района Республики Татарстан Фатыхов Т.М., исковые требования поддержал, на основании доводов указанных в иске.

Ответчик – Исполнительный комитет Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, будучи надлежаще извещенным, на судебное заседание представителя не направил, в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело в отсутствии своего представителя. Ранее представитель ответчика ФИО2 участвуя в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований на основании возражений представленных суду.

Ответчик – ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований.

Представители ответчика ФИО1: ФИО10 и ФИО11 исковые требования не признали, в удовлетворении исковых требований просили отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО7, поддержала исковые требования на основании отзыва на исковое заявление, дополнительно пояснив, что в водном реестре имеются сведения о водном объекте с наименованием «руч.Байряки», указанный водный объект зарегистрирован в государственном водном реестре в соответствии с данными Государственного водного кадастра Российской Федерации, сведений о пруде, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, в базе данных АИС ГВР отсутствуют. Согласно п.2 ст. 8 Водного кодекса РФ право собственности на водные объекты, пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. Согласно п.2 ст. 102 ЗК РФ на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков, таким образом, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № был сформирован и образован с нарушением.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО8, исковые требования поддержала, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Специалист ФИО3 суду пояснила, что в пределах земельного участка с кадастровым номером №, расположен пруд площадью водного зеркала 3,2 га, построенный в 1970-е г. на реке Байряка (длина реки 24 км.), являющейся 53-м левым притоком реки Ик. Река Байряка зарегистрирована в Государственном водном реестре, сведения о реке также имеются в гидравлическом справочнике «Водные объекты Татарстан» 2018 г. под. № на стр. 51, пруд – под № на стр.324 с привязкой к местности с. Байряка. Согласно N 73-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», гл.2 ст.8 п.1 – все водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) и согласно гл. 1 ст.1 п.6 ВК РФ составляют в совокупности водный фонд Российской Федерации. Исключением из правил, согласно гл.2 ст.8 п.2, являются водоемы, классифицируемые как пруды и обводненные карьеры, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. Как следствие, в соответствии с гл. 2 ст. 8 п.3 ВК РФ право собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты. Прудом считается искусственный водоем в естественном или выкопанном углублении, а также запруженное место в реке. На основании изложенного считает, что земельный участок с кадастровым номером №, располагается под прудом, построенном на запруженном и технологически расширенном участке русла р. Байряки, земельный участок под искусственно созданным прудом не является федеральной собственностью. Пруд находится в гидравлической связи в р. Байряки, за счет водных ресурсов которой он существует, наличие или отсутствие гидравлической связи с водными объектами не влияет на его статус и может предоставляться в аренду физическому лицу независимо оттого, имеет ли пруд гидравлические связи с другими водными объектами или нет.

На основании части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах, которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.п.1 ч.1 ст. 102 Земельного кодекса РФ земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, относятся к землям водного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Судом установлено, что постановлением исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено предоставить земельный участок площадью 34552 кв.м., с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования сельскохозяйственное использование, из категории земель земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Ютазинский муниципальный район, Байрякинское сельское поселение, в аренду сроком на 20 лет гр. ФИО1 без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ между Палатой имущественных и земельных отношений Ютазинского района Республики Татарстан и ФИО1 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка №. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В ходе проверки проведенной природоохранной прокуратурой было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № на момент его образования располагался проточный, не замкнутый водный объект – пруд, имеющий гидравлическую связь с другими поверхностными водами.

Из акта экологического обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, составленного специалистом Приикского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан следует, что на земельном участке с кадастровым номером № находится пруд, который в свою очередь расположен на водооттоке реки (ручья) Байряки.

Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ установлено, что под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу ч. 1, 2 ст. 5 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие), водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища), болота, природные выходы подземных вод (родники, гейзеры), ледники, снежники.

В силу п. 3 ст. 5 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ установлено, что все водные объекты, за исключением таких, как пруд или обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу земельного участка, находятся в федеральной собственности.

Пунктом 2 ст. 8 Водного кодекса РФ определено, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с ч. 5 ст. 7 ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ» для целей настоящей статьи под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

В соответствии с ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения» под прудом понимается мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км.

Из вышеприведенных норм права следует, что в собственности муниципального образования могут находиться только такие пруды и покрытые ими земли, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть замкнутые водоемы.

Если пруд расположен на водотоке (реке, ручье, канале) и включает в себя в качестве составной части такой водоток и покрытые им земли, которые в силу положений Водного кодекса РФ являются федеральной собственностью, такой водный объект может находиться только в федеральной собственности.

Сведения о водных объектах содержатся в государственном водном реестре, ведение которого осуществляется уполномоченном Правительством РФ органом исполнительной власти в порядке установленном Правительством РФ.

Ведение государственного водного реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов (постановление Правительства РФ от 28.04.2007 г. N 253).

Положением о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 определено, что Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет предоставление сведений из государственного водного реестра и сообщает, что в государственном водном реестре имеются сведения о водном объекте с наименованием «руч. Байряки» и типом ручей-22, код водного объекта №, местоположение 340 км. по лев.берегу р. Ик. Указанный водный объект зарегистрирован в государственном водном реестре в соответствии с данными государственного водного кадастра Российской Федерации. Сведения о пруде, расположенном а земельном участке с кадастровым номером №, в базе данных АИС ГВР отсутствуют.

Аналогичные сведения представлены отделом водных ресурсов по Республике Татарстан от 28 апреля 2021 года.

В соответствии с картографическим материалом м 1:5000 участок реки (ручья) располагается внутри границы водного объекта – спорного пруда и является ее неотъемлемой частью.

Судом предлагалось сторонам назначить экспертизу по спорному водоему. Однако, прокуратура и ответчики возражали и просили рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

Таким образом, ответчики доказательств, что водный объект не имеет связи с рекой (ручьем) Байряки, а является замкнутым водоемом не представили.

В соответствии с ч. 1 ст. 102 Земельного кодекса РФ к землям водного фонда относятся земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

Согласно ч.2 ст. 103 Земельного кодекса РФ на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Земли, покрытые поверхностными водами, не могут быть предметом договора аренды, т.к. в силу ч. 3 ст. 5 Водного кодекса РФ является частью водного объекта.

Пунктом 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ установлено, что договор аренды должен соответствовать обязанным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами действующими в момент его заключения.

В силу ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (ст. 168 ГК РФ).

Согласно акту проверки предъявленным прокуратурой, а также Приикского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан водный объект расположенный на территории земельного участка с кадастровым номером № относится к реке (ручью) Байряки и имеет единую установленную водоохранную зону и относится к федеральной собственности.

В соответствии с ч.2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ право отчуждать свое имущество в собственность иным лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имущества, отдавать имущество в долг и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом принадлежит собственнику.

Переданный в аренду земельный участок муниципальному образованию на праве собственности не принадлежал и в силу указанных выше норм относится к уровню федеральной собственности.

При таких обстоятельствах и отсутствии наделения Российской Федерацией администрацию исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан полномочиями на распоряжение спорного земельного участка, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является недействительной (ничтожной) сделкой.

Согласно ч. 2 ст. 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна.

К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

Поскольку фактически арендатор осуществляет пользование не земельным участком, а водным объектом договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ является договором водного объекта на земельном участке с кадастровым номером №, заключен с нарушением требований Водного кодекса РФ.

Доводы представителя института Проблем экологии и недропользования Академии наук Республики Татарстан о том, что земельный участок с кадастровым номером № не является федеральной собственностью, и его нахождение в гидравлической связи с рекой (ручьем) Байряки, за счет водных ресурсов которой он существует, не влияет на его статус (все пруды и копани не являются федеральной собственностью, даже если они образованы на реках, являющихся федеральной собственностью) и может предоставляться в аренду физическому лицу независимо от того, имеет ли пруд гидравлические связи с другими водными объектами или нет, основаны на неправильном толковании норм права.

Исходя из системного толкования положений ст. 1, 5, 8 Водного кодекса РФ в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами. Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения. Данная позиция также указана в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019).

На основании изложенного иск подлежит удовлетворению.

Учитывая, что истец в силу подпункта 1 п. 1 ст. 333.36 ч. 2 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, суд считает необходимым взыскать с ответчика ФИО1 в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и подпункта 1 пункта 1 ст. 333.19 ч. 2 НК РФ в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Татарского природоохранного межрайонного прокурора к Исполнительному комитету Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, ФИО1 о признании постановления исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении в аренду земельного участка, договора аренды земельного участка недействительным, обязании исполнительный комитет обратиться в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением об исключении сведений об имуществе удовлетоворить.

Признать постановление Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № незаконным.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, общей площадью 34552 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Ютазинский муниципальный район, Байрякинское сельское поселение, заключенный Палатой имущественных и земельных отношений Ютазинского района Республики Татарстан и ФИО1, на основании постановления Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан от № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Исполнительный комитет Ютазинского муниципального района Республики Татарстан обратиться в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением об исключении из государственного кадастра недвижимого имущества сведений о земельном участке с кадастровым номером №.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженца <адрес> Башкирской АССР в пользу бюджета муниципального образования «Ютазинский муниципальный район Республики Татарстан» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ютазинский районный суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2021 года.

Судья подпись Ч.З. Зайнуллина

Копия верна.

Судья

Ютазинского районного Ч.З. Зайнуллина

суда РТ

Подлинный судебный акт подшит в деле №2-19/2021

(УИД 16RS0034-01-2020-000725-54)

Ютазинского районного суда Республики Татарстан.

Решение22.07.2021