Решение № 2А-234(1)/2018 2А-234/2018 2А-234/2018 ~ М-214/2018 М-214/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-234(1)/2018

Дело № 2а-234(1)/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2018 года г. Ершов, Саратовская область

Ершовский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Мартынова Д.А.,

при секретаре Маштаковой А.Н.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Ершовского района Трофимова А.В.,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортным средством,

у с т а н о в и л:

прокурор Ершовского района Саратовской области обратился в Ершовский районный суд Саратовской области, в интересах неопределенного круга лиц с иском к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортным средством, мотивируя свои требования тем, что ответчик страдает заболеванием, препятствующим в управлении транспортным средством.

В судебном заседании заместитель прокурора Ершовского района Трофимов А.В. поддержал заявленные требования, дав пояснения аналогичные изложенным в иске.

Административный ответчик ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных, пояснив, что регулярно посещал нарколога, которая неоднократно предлагала ему досрочно снять с учета, но он отказывался, кроме того имеется медицинское заключение о том, что у него признаков наркологического расстройства не наблюдается.

Представитель заинтересованного лица – ОМВД по Ершовскому району, в лице РЭО ГИБДД, также в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Также Конституция Российской Федерации провозглашает, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ст. 118).

В соответствии со ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 39 и ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своих полномочий может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В силу ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с требованиями ст.ст. 25, 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (далее - Закон), право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены и не имеющим медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Статьей 23.1 Закона определено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 Раздела II, которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления)

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», при наличии признаков алкоголизма, наркомании, токсикомании водителю противопоказано управление автомобилем, полная масса которого не превышает 3 500 кг, а число сидячих мест, помимо сиденья водителя - 8 (категория В), с правом работы по найму; автомобилей предназначенных для перевозки грузов, полная масса которых превышает 3500 кг (категория С). Лица допускаются к управлению транспортным средством лишь при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики – ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел. Больные наркоманией и токсикоманией допускаются к работе при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет. А водителям автомобилей, предназначенных для перевозки пассажиров и имеющих более 8 мест, помимо сиденья водителя (категории D), составов транспортных средств с тягачами, относящимися к категории средств В, С или D (категория Е) при наличие признаков алкоголизма противопоказано управление такими транспортными средствами.

В соответствии с разделом 2 Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболеваний, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», срок диспансерного учета больных алкоголизмом составляет 3 года, а наркоманией и токсикоманией – 5 лет. Снятие с диспансерного учета производится, в том числе, в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Согласно ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 года № 1396, лицо, желающее получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий (кандидат в водители), представляет в Государственную инспекцию в числе прочих документов медицинскую справку.

При наличии заболевания «Алкоголизм» вопрос о допуске водителей транспортных средств категорий «В» (с правом работы по найму) и «С», решается при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

Пунктом 10 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений установлено, что к сдаче экзаменов допускаются лица: прошедшие медицинское освидетельствование и имеющие медицинскую справку установленного образца о годности к управлению транспортными средствами соответствующих категорий.

Как следует из материалов дела, 16 ноября 2016 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано водительское удостоверение серии <данные изъяты> № на право управления транспортным средством категории «В, B1(AS), С, C1, D, D1, CЕ, C1E», что подтверждается данными, представленными из ГИБДД ОМВД по Ершовскому району (л.д. 5).

Согласно медицинскому заключению № 2461 от 19 апреля 2018 года, выданному ГУЗ «Областная клиническая психиатрическая больница святой Софии» ФИО1 признаков психического и наркологического расстройств не обнаруживает.

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО1 с января 2016 году состоит на диспансерном учете у нарколога ГУЗ «Балаковский психоневрологический диспансер» с диагнозом: <данные изъяты>. До настоящего времени с учета не снят.

При этом согласно сообщению ГУЗ «Балаковский психоневрологический диспансер» от 20 апреля 2018 года, ФИО1 стоит на диспансерном учете у врача <данные изъяты> с диагнозом: <данные изъяты> с января 2016 года (л.д. 21), что также подтверждается медицинской картой амбулаторного больного ФИО1 (л.д. 6).

Таким образом, наличие у ФИО1 наркологического заболевания, свидетельствует о том, что по медицинским показаниям у него имеются ограничения к водительской деятельности.

Срок диспансерного учета для больных алкоголизмом установлен в 3 года. Снятие с диспансерного учета производится, в том числе, в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

В отношении ответчика ФИО1 показаний для снятия его с диспансерного учета на данный момент не имеется, поэтому последний не может быть допущен к управлению автотранспортным средством категории «В, B1(AS), С, C1, D, D1, CЕ, C1E», в связи с наличием медицинских противопоказаний и выданное ему водительское удостоверение является недействительным.

Исходя из буквального содержания пункта 1 статьи 28 Закона, основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами, помимо прочих, является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора о прекращении действия водительского удостоверения ФИО1 подлежат удовлетворению.

При этом требование прокурора о немедленном исполнении решения суда, удовлетворению не подлежит, поскольку оно немотивированно, доказательств того, что замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам, суду не представлено, одна лишь ссылка на норму закона, не является достаточной.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Ершовского района Саратовской области, удовлетворить частично.

Прекратить действие водительского удостоверения серии <данные изъяты> № на право управления транспортными средствами категории «В, B1(AS), С, C1, D, D1, CЕ, C1E», выданное на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 08 мая 2018 года, через данный суд.

Судья