Решение № 12-547/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 12-547/2021

№ 12-547/2021 (43RS0002-01-2021-002654-57)


Р Е Ш Е Н И Е

<...> 14 июля 2021 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Минервина А.В.,

рассмотрев жалобу АО «Лепсе» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 от 14.04.2021 № 06-05/23-Ю по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 от 14.04.2021 № 06-05/23-Ю юридическое лицо АО «Лепсе» признано виновным в правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Лепсе» обратились в суд с жалобой, указав, что предприятие имеет свидетельство объекта негативного воздействия II категории № DBWO84RJ от 2019-01-22 (код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 33-0143-001252-П), вышеуказанная скважина находится на территории предприятия и относится к объекту II категории. В сложившейся весной 2020 года ситуации связанной с короновирусными ограничениями в регионе, предприятие старалось обеспечить выполнение условий пользования недрами к лицензии КИР 01589 и требований утвержденного в установленном порядке проекта водозабора участка Лепсенский 4 надлежащим образом, но не смогли осуществить замеры уровней температуры подземных вод, уровней подземной воды в скважинах, взятия проб воды, так как доступ сотрудников организаций, выполняющих данные работы на территорию предприятия был запрещен. По указанным выше обстоятельствам, при снятии водосчетчиков, на этот период журналы заполнялись по среднему значению. Проведение лабораторных исследований воды проводились по минимуму, в связи с нахождением скважин рядом. Просят суд обратить внимание на то, что все указанные в Постановлении нарушения прямого негативного воздействия на окружающую среду не оказали, не причинили вреда жизни и здоровью людей, вреда экологии, экономического ущерба интересам государства, не привели в возникновению и угрозе чрезвычайных ситуаций, в связи с чем просят производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

В дополнении к жалобе заявитель указал, что правонарушение совершено в условиях крайней необходимости, т.к. на территории Кировской области в период проверки был веден режим повышенной готовности, в связи с чем предприятие издало распоряжение по заводу запрещающее посещение предприятия по временным пропускам, исходя из санитарно –эпидемиологической обстановки обеспечена работа по выполнению ГОЗ обеспечением присутствия только необходимого количества работников. АО « Лепсе» не могло по независящим от него обстоятельствам осуществить необходимые измерения и предоставить на согласие в территориальный орган. Учитывая, что АО « лепсе» действовало в целях предотвращения непоправимых последствий в состоянии крайней необходимости при наличии лицензии, считают оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель АО «Лепсе» по доверенности ФИО2, доводы, изложенные в жалобе и дополнении к жалобе поддержала.

В судебное заседание представитель Западно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора не явился, извещен.

Заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу ст. 12 Закона РФ «О недрах» условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия, изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. Согласно п.п. 1, 3, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр (п. 1), соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (п. 2), выполнение условий, установленных лицензией (п. 10).

Правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 № 94, установлено, что охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод (пп. «в» п. 2), наблюдение за уровенным режимом подземных вод (пп. «г» п. 2), определение объемов добычи (извлечение) подземных вод из подземных водных объектов в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией и (или) техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых (пп. «д» п. 2), охрана месторождений подземных вод осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 13).

Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903, установлено, что учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод должен производиться аттестованными средствами измерений, выбор средств измерений определяется величиной измеряемых расходов воды (максимального и минимального), производительностью водозаборных и водосбросных сооружений, составом сточных, в том числе дренажных, вод (п. 5); журнал учета водопотребления, журнал учета водоотведения ведутся на бумажном носителе или в электронном виде без изменения по формам 1.2 и 1.4 настоящего порядка (п. 6); записи в журналах по формам 1.2 и 1.4 настоящего порядка ведутся ежедневно на основании проведения замеров расходов (уровней) воды (п. 8).

АО «ЛЕПСЕ» является владельцем лицензии на пользование недрами КИР 01589 ВЭ, выданной с целью добычи подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объекта, на основании решения Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Кировской области, отнесенных к компетенции департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, зарегистрированной 21.05.2012 за № 398 отделом геологии и лицензирования по Кировской области департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу.

На основании Приказа Приволжскнедра от 10.04.2020 № 144 АО «ЛЕПСЕ» выдано дополнение № 1 к лицензии КИР 01589 ВЭ, зарегистрированное отделом геологии и лицензирования по Кировской области департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу 27.04.2020 за № 143, которым в условия пользования недрами внесены изменения и дополнения в части уровня добычи подземных вод, введены обязательства по проекту водозабора и продлен срок действия до 01.12.2039.

АО «ЛЕПСЕ» осуществляет добычу подземных вод на основании «Проекта водозабора участка Лепсенский 4, расположенного в г. Кирове Кировской области», согласованного Комиссией по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезным ископаемым и видам пользования недрами на территории Приволжского федерального округа (ТКР Приволжскнедра) (протокол от 03.11.2020 № 10-ПВ-КИР), утвержденного недропользователем в 2020 году.

В результате плановой выездной проверки Западно-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования АО «Лепсе» (акт от 24.03.2021 № 126-ПКК) установлено, что АО «Лепсе» осуществляет пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией КИР 01589 ВЭ на пользование недрами и требований утвержденного в установленном порядке проекта «Проект водозабора участка Лепсенский 4, расположенного в г. Кирове Кировской области», а именно:

1) Согласно журналу учета водопотребления средствами измерений за 2020 год по скважине № 156 АО «ЛЕПСЕ» осуществляет учет добычи подземной воды с нарушением действующих норм по учету объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и п. 4.3.12 Условий пользования недрами к лицензии КИР 01589 ВЭ. В журнал учета водопотребления средствами измерений по скважине № 156 в период с 19.08.2020 по 08.11.2020 заносились записи объемов добычи подземной воды рассчитанные по среднесуточному водоотбору без согласования с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов. Соответственно, подтвердить наличие либо отсутствие превышений установленной величины водоотбора, а также объемы добытой воды из скважины №156 за указанные периоды не представляется возможным; 2) в соответствии с «Проектом водозабора участка Лепсенский 4, расположенного в г. Кирове Кировской области» измерения уровней подземной воды в скважинах №№ 153, 155, 156, 157 при их круглосуточной работе должны проводиться не реже 3 раз в месяц (1 раз в 10 дней) одновременно с измерением дебита скважины, при некруглосуточной работе скважины измерения уровня следует проводить перед каждой остановкой скважин и перед каждым их включением, в наблюдательной скважине № 154 измерения статического уровня проводятся не реже 3 раз в месяц. Согласно «Журналам наблюдений за уровнем, температурой, суммарным водоотбором и дебитом подземных вод» в 2020 году, в нарушение требований утвержденного в установленном порядке проекта водозабора, замеры уровня воды в скважинах №№ 153, 155, 156, 157 и 154 в январе-марте и мае-ноябре производились 1 раз в месяц, а в апреле уровень не измерялся, при этом эксплуатация водозабора осуществлялась в течение всего года; 3) в соответствии с «Проектом водозабора участка Лепсенский 4, расположенного в г. Кирове Кировской области» установлены наблюдения за температурой подземной воды в скважинах №№ 153, 154, 155, 156, 157 не реже 1 раз в месяц одновременно с наблюдениями за уровнем подземных вод. Согласно «Журналам наблюдений за уровнем, температурой, суммарным водоотбором и дебитом подземных вод» в 2020 году в нарушение требований «Проекта водозабора участка Лепсенский 4, расположенного в г. Кирове Кировской области» измерения температуры подземных вод в скважинах не производились. 4) Согласно требованиям «Проектом водозабора участка Лепсенский 4, расположенного в г. Кирове Кировской области» и Программы производственного контроля подземных вод (скважины № 153, 155, 156, 157) на 2019-2024 г.г., согласованной Управлением Роспотребнадзора по Кировской области 08.08.2019 и утвержденной ОАО «ЛЕПСЕ» в 2019, году периодичность отбора проб из скважин №№ 153, 154, 155, 156, 157 на контролируемые показатели: органолептические, обобщенные, микробиологические - 1 раз в квартал (по ряду компонентов обобщенных показателей частота отбора проб увеличена до 1 раза в 2 месяца), а неорганические вещества, радиологические — 1 раз в год (по ряду компонентов неорганических веществ частота отбора проб из скважин №№ 153, 155, 156, 157 увеличена до 1 раза в 2 месяца), органические вещества — 1 раза в 2 месяца из скважин №№ 153, 155, 156, 157 и 1 раз в год из скважины № 154. Фактическое выполнение наблюдений за качеством подземных вод в 2020 году следующее:

- органолептические, обобщенные, неорганические, микробиологические исследования воды из скважин №№ 153, 155, 156, 157 выполнены 2 раза (вместо 4-х);

- радиологические исследования воды выполнены только из скважины № 157— 1 раз, из скважин №№ 153, 155, 156 — не выполнены;

- исследования воды на органические вещества из скважин №№ 153, 154, 155, 156, 157 не выполнены;

- органолептические, обобщенные, микробиологические, радиологические исследования воды из скважины № 154 не выполнены.

Таким образом АО «Лепсе», не обеспечивает выполнение п.п. 4.3.8, 4.3.12 условий пользования недрами к лицензии КИР 01589 ВЭ и требований действующего проекта «Проект водозабора участка Лепсенский 4, расположенного в г. Кирове Кировской области».

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела.

Исходя из смысла положений ст. 2.7 КоАП РФ состояние крайней необходимости предполагает наличие действительной, реальной опасности, угрожающей личности и правам лица, причинившего вред охраняемым законом интересам, или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, действия по устранению которой производятся непосредственно сразу после возникновения такой опасности, но не в случае, когда угроза указанным охраняемым интересам может возникнуть в будущем или когда она могла быть устранена иными средствами.

Из анализа приведенной нормы законодательства усматривается, что для признания действий заинтересованного лица совершенными в состоянии крайней необходимости следует доказать отсутствие возможности устранения опасности иными средствами.

Вопреки доводам жалобы, ненадлежащее исполнение своих обязанностей АО « Лепсе» выразившееся непринятии достаточных мер к недопущению нарушения условий недропользования, ни при каких обстоятельствах не может расцениваться как действие, совершенное в состоянии крайней необходимости.

Доказательств того, что нарушение требований Закона "О недрах" произошло в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, непринятие предприятием в течение длительного времени мер к надлежащему пользованию скважинами, не может рассматриваться как совершенное в состоянии крайней необходимости.

С учетом изложенного, действия юридического лица АО «Лепсе», квалифицированы по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления административного органа не имеется.

Однако, при назначении административного наказания государственным инспектором Росприроднадзора ФИО1, не учтен тот факт, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, при наличии формально всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, а также учитывая отсутствие вреда и иных негативных последствий, суд считает возможным освободить АО «Лепсе» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного им правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора АО «Лепсе» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 от 14.04.2021 № 06-05/23-Ю по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Лепсе» отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объявить АО «Лепсе» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.В. Минервина