Решение № 2А-87/2025 2А-87/2025~М-54/2025 М-54/2025 от 28 сентября 2025 г. по делу № 2А-87/2025

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-87/2025

24.09.2025года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Колесник Е.С.,

при участии при участии представителя ФИО1 ФИО2, прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Бойко Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Ленинскому районному совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация Ленинского района Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Администрация Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о признании недействующим в части нормативного правового акта, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, позицию прокурора,

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 (далее истец) обратился с административным исковым заявлением к Ленинскому районному совету Республики Крым (далее Совет), в котором просит признать недействующим со дня его принятия подпункт 1.3 п. 1 решения Ленинского районного совета Республики Крым от 24.12.2024 года №61-7/3 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Глазовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утвержденные решением Ленинского районного совета от 01.03.2019 года №817-68/1», которым ст. 14 Порядка применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений дополнена ч.5 следующего содержания: «В границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7 – 1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18».

Определением от 26.03.2025 года указанное административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

Совет 14.04.2025 года направил в адрес Верховного Суда Республики Крым возражения.

Определениями от 16.04.2025 года и от 21.05.2025 года привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Администрация Ленинского района Республики Крым (далее Администрация), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым ( далее МИЗО).

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым МИЗО 03.06.2025 года направило возражения на административное исковое заявление.

В судебном заседании 04.06.2025 года представитель истца предоставил письменные пояснения на возражения Совета, настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Определением от 04.06.2025 года привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ( далее Министерство).

В адрес Верховного Суда Республики Крым 18.06.2025 года Министерством направлены письменные пояснения.

В судебном заседании 25.06.2025 года, руководствуясь ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ), представитель истца предоставил заявление об изменении оснований иска, которое принято к рассмотрению, в связи с чем рассмотрение дела отложено на 09.07.2025 года.

Министерство 03.07.2025 года направило в адрес Верховного Суда Республики Крым дополнительные пояснения на административное исковое заявление ( с учетом ходатайства).

В судебном заседании 09.07.2025 года представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований с учетом ходатайства, представитель Министерства указывала на отсутствии оснований для отмены обжалуемого в части нормативного правового акта, поддержав позицию, изложенную в предоставленных ранее письменных пояснениях.

Рассмотрение дела было отложено у Совета, Администрации и МИЗО истребованы пояснения на административное исковое заявление ( с учетом ходатайства).

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 28.07.2025 года поступили дополнительные письменные возражения Совета на административное исковое заявление ( с учетом ходатайства).

В судебном заседании 31.07.2025 года представители истца и Министерства поддержали свои позиции, рассмотрение дела было отложено на 20.08.2025 года у истца истребованы пояснения на дополнительные возражения Совета, у Администрации и МИЗО истребованы возражения на административное исковое заявление ( с учетом ходатайства).

В судебном заседании 20.08.2025 года представитель истца предоставил истребованные пояснения, представитель Министерства настаивала на позиции, изложенной в предоставленных ранее пояснениях.

Определением от 20.08.2025 года привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрация Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым ( далее Администрация поселения).

В адрес Верховного Суда Республики Крым 08.09.2025 года Администрацией поселения направлены пояснения, содержащие ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие его представителя.

В судебном заседании 24.09.2025 года представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований ( с учетом ходатайства), Совет, МИЗО, Министерство, Администрация, Администрация поселения явку своих представителей не обеспечили, о дне и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направили.

В соответствии с ч.5 ст.213 КАС РФ Верховный Суд Республики Крым, принимая во внимание надлежащее извещение всех участников процесса о днях и времени рассмотрения административного искового заявления, выслушав мнение представителя истца, прокурора, изучив ходатайство Администрации поселения, полагает возможным рассмотреть дело с участием представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание.

Прокурор в судебном заседании 24.09.2025 года предоставила заключение, указав на то, что решение 7 сессии 3 созыва Ленинского районного совета Республики Крым №61-7/3 от 24.12.2024 года, которым внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования Глазовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утвержденные решением 68 сессии 1 созыва Ленинского районного совета Республики Крым №817-68/1 от 01.03.2019 года, в оспариваемой части противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации и Земельному Кодексу Российской Федерации, в связи с чем существуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы административного искового заявления ( с учетом ходатайства), содержание возражений, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебные заседания, заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

Советом на 68 сессии 1 созыва 01.03.2019 года принято решение №817-68/1, которым утверждены Правил землепользования и застройки муниципального образования Глазовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым ( далее ПЗЗ).

Советом на 7 сессии 3 созыва 24.12.2024 года принято решение №61-7/3 «О внесении изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования Глазовское сельское поселение Ленинского района Республики, утвержденные решением Ленинского районного совета Республики Крым от 01.03.2019 года №817-68/1» ( далее Решение № 61-7/3), п.1 которого утверждены изменения в ПЗЗ, согласно п.п.1.3 которого ст.14 ПЗЗ дополнена ч.5 следующего содержания: «В границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18.

Допускается использование земельных участков с видами разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18.».

Конституция Российской Федерации, исходя из того, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 ), гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ч.1 ст. 46), в том числе посредством обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.2 ст.46 ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27.09.2016года №1783-О указал, что федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему Конституцией Российской Федерации ( п. «в»ст.71, п. «к» ч.1 ст.72, ч.2 ст. 76) полномочия, гарантировал гражданам возможность защищать свои права путем оспаривания не только решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, но и нормативных правовых актов.

Ч.1 ст.4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что истец в соответствии с договором №2244/к-п купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, заключенным 06.06.2024 года с МИЗО, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Глазовское сельское поселение, за границами населенных пунктов, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (далее Земельный участок), что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11.07.2024 года, копия которой приобщена к материалам дела.

Истец 26.12.2024 года обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о разделе Земельного участка, по результатам рассмотрения которого было принято решение о приостановлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав с учетом полученной от Администрации информации, имеющей ссылку на п.5 ст.14 ПЗЗ, утвержденных решением 68 сессии 1 созыва Ленинского районного совета Республики Крым №817-68/1 от 01.03.2019 года ( далее Решение №817-68/1 ), в редакции Решения № 61-7/3.

Изучив предоставленные истцом документы, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что нашел подтверждения факт того, что он является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым им в части нормативным правовым актом.

В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Как установлено ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ ).

Согласно ч.1 ст.7 Закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.7 Закона № 131-ФЗ ).

В соответствии со ст.47 Закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Согласно пункту 20 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского поселения.

Ч. 3 ст.14 Закона №131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов ( ч. 4 ст.14 Закона №131-ФЗ).

На момент принятия Советом оспариваемого в части нормативного правового акта действовал Закон Республики Крым от 05.06.2014 года № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» (далее Закон №15-ЗРК), согласно п. 1 ст. 8 которого муниципальное образование Ленинский район наделено статусом муниципального района и поселок городского типа Ленино определён его административным центром.

Согласно подпункту 8 п.2 ст.8 Закон №15-ЗРК в составе муниципального образования Ленинский район образованы муниципальные образования – городские и сельские поселения, в том числе Глазовское сельское поселение (административный центр – село Глазовка ).

Государственным советом Республики Крым 24.12.2014 года принят Закон Республики Крым № 71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» ( далее Закон № 71-ЗРК), который закрепляет за сельскими поселениями Республики Крым отдельные вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные частью первой ст.14 Закона № 131-ФЗ и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью третьей ст.14 указанного Федерального закона.

В соответствии со ст. 2 Закона №71-ЗРК, вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 20 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ, не закреплены за сельскими поселениями Республики Крым.

В силу изложенного становится очевидным, что решение вопросов утверждения ( внесение изменений) генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки на территории Ленинского района Республики Крым относится к полномочиям Совета.

Согласно ст. 24, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) подготовка и утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки ( в том числе внесение в них изменений) относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Ч. 5 ст.28 Закона №131-ФЗ определено, что по проектам генеральных планов, правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ устанавливает, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 5.1 ГрК РФ).

Процедуры проведения общественных обсуждений оговорена в ч. 4 ст.5.1 ГрК РФ.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что в соответствии со ст.28 Закона №131-ФЗ, указанными выше положениями ГрК РФ, по результатам рассмотрения поступившего 29.11.2024 года из Администрации обращения, главой муниципального образования - председателем Совета было издано постановления от 29.11.2023 года №116 «О назначении общественных обсуждений по доработанным проектам внесения изменений проектам внесения изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений Ленинского района Республики Крым», согласно которому были назначены общественные обсуждения по проектам внесения изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений Ленинского района Республики Крым, созданы комиссии по подготовке, организации и проведению общественных обсуждений по указанным выше вопросам, установлены сроки и места размещения экспозиции проектов, утверждены графики и места работы экспозиции демонстрационных материалов, определен порядок предоставления предложений и замечаний по указанным проектам, на главу Администрации возложена обязанность по осуществлению контроля за исполнением этих постановлений.

Материалы дела подтверждают, что прием предложений и замечаний по проектам внесения изменений в ПЗЗ был осуществлен в ходе проведения общественных обсуждений, о чем 18.12.2024 года составлен протокол, подготовлены соответствующие заключения, главой Администрации в адрес Совета были направлены письма, содержащие проекты решения о внесении изменений в ПЗЗ, депутаты в соответствии с Уставом приняли Решение №61-7/3, которое своевременно и надлежащим образом обнародовано.

Указанные обстоятельства не ставятся под сомнение участниками процесса.

В силу изложенного, исследовав материалы дела, доказательства, предоставленные Советом, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что Решение №61-7/3 принято полномочным представительным органом местного самоуправления Ленинского района Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований об его официальном опубликовании, процедура принятия этого решения, включающая проведение общественных обсуждений, подготовку заключения по результатам их проведения, соблюдена.

В п.34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установлено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно ст. 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (п.1).

Градостроительная деятельность регулируется законодательством о градостроительной деятельности, одним из важных принципов которого является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (п. 1 ст. 2, ч.1 ст. 4 ГрК РФ).

Пунктами 6, 9 ст.1 ГрКРФ определено, что градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включают в себя правила землепользования и застройки, являющийся утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, документом градостроительного зонирования, которым устанавливаются в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно пункту 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с ч.1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п. 2 ч. 2 ст.30 ГрК РФ), отражающая границы территориальных зон (ч. 4 ст.30 ГрК РФ).

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч.1 ст. 36 ГрК РФ).

Согласно п.1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок является недвижимым имуществом.

В силу п.3 ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Общие правила и условия образования земельных участков определены в ст.11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.3 ст.11.2 ЗК РФ).

П.1 ст.11.4 ЗК РФ предусмотрено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.

Изучив в совокупности оговоренные выше положения ГрК РФ и ЗК РФ, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что вопросы, устанавливающие правила и условия образования, раздела, объединения, перераспределения (выдела) земельных участков, в том числе, сельскохозяйственного назначения, не могут быть составной частью такого документа градостроительного зонирования как правила землепользования и застройки муниципального образования, целью принятия которого является исключительно установление территориальных зон, определение режима использования земельных участков путем утверждения градостроительных регламентов, для четкой конкретизации положения документов территориального планирования без изменения параметров планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Такой вывод в полной мере соответствует позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации №10-П от 28.03.2017 года, в соответствии с которой регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области. При этом нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, как следует из Градостроительного кодекса Российской Федерации, должно осуществляться в соответствии с этим Кодексом и основанными на его положениях актами территориального планирования и градостроительного зонирования. Градостроительное зонирование, согласно пункту 6 статьи 1 поименованного Кодекса, - это разделение территорий городов и других муниципальных образований на зоны в целях установления для каждой из них соответствующих градостроительных регламентов, а к документам градостроительного зонирования относятся правила землепользования и застройки, в которых определяются территориальные зоны, устанавливающие допускаемые нормативы строительной деятельности в той или иной территориальной зоне, и градостроительные регламенты для этих зон - нормативные ограничения градостроительной деятельности, вводимые в зависимости от целей использования земельных участков (жилые, торговые, промышленные и т.д.), их размеров, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки.

В силу изложенного, Верховный Суд Республики Крым полагает, что положения ч.5ст.14 ПЗЗ в редакции Решения № 61-7/3 не соответствуют приведённым выше нормам законодательства Российской Федерации, имеющим большую юридическую силу, а именно ГрК РФ и ЗК РФ, вследствие чего исковые требования подлежат удовлетворению.

С учетом положений пункта 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, согласно которым по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его не действующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты, и разъяснений, содержащихся в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», о том что, если, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени, Верховный Суд Республики Крым, принимая во внимание то, что ч.5 ст.14 ПЗЗ, утвержденных Решением №817-68/1 ( в редакции Решения №61-7/3) изначально не соответствовала положениям ГрК РФ и ЗК РФ, в указанной части ПЗЗ подлежит признанию недействующей с момента принятия Решения №61-7/3.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215, 295,296 КАС РФ,

Р Е Ш И Л

Административное исковое заявление ФИО1 к Ленинскому районному совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация Ленинского района Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Администрация Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о признании недействующим в части нормативного правового акта удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия ч.5 ст.14 Правил землепользования и застройки муниципального образования Глазовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утвержденных решением 68 сессии 1 созыва Ленинского районного совета Республики Крым №817-68/1 от 01.03.2019 года ( в редакции решения 7 сессии 3 созыва Ленинского районного совета Республики Крым №61-7/3 от 24.12.2024 года).

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном Портале Правительства Республики Крым, в разделе «Муниципальные правовые акты», подраздел «Ленинский район» (htth:// lenino.rk.gov.ru).

Взыскать с Ленинского районного совета Республики Крым (298200, Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Пушкина, д.22) в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 295034, <адрес> ) расходы по уплате государственной пошлины в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>