Решение № 2-2476/2017 2-2476/2017~М-2053/2017 М-2053/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 2-2476/2017

Дело № 2-2476/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 сентября 2017 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кинзбурской Т.Л.

при секретаре Калашник Д.В.,

с участием прокурора Кулинич Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Шахты в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, 3-му лицу — Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об обязании прекратить использование земельного участка для целей, не соответствующих его разрешенному использованию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Шахты обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Шахты и на основании обращения жителей <адрес> и <адрес> проведена проверка соблюдения ФИО1 земельного законодательства Российской Федерации и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В ходе проверки установлено, что ФИО1, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № разрешенное использование - полоса отвода вспомогательного пути (контейнерная площадка), площадью <данные изъяты>

В соответствии Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты», утвержденными решением городской Думы г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ № №, данный земельный участок относится к зоне внешнего транспорта - Т1/02.

Земельный участок ФИО1 используется путем его предоставления хозяйствующим субъектам в качестве площадки для временного складирования и хранения угля и угольного штыба на договорной и бездоговорной основе. Факты использования земельного участка под размещения угля и штыба неоднократно фиксировались в ходе проверок специалистами ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес>, <адрес> отдела Управления Росреестра по <адрес> и стали причиной обращения жителей <адрес> и <адрес> в указанные органы, городскую прокуратуру.

Между границей земельного участка с кадастровым номером № и ограждениями индивидуальной жилой застройки (<адрес>, дома №) расположена дорога. Расстояние от границы указанного земельного участка до границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (индивидуальная жилая застройка), составляет <данные изъяты> м.

Согласно актам измерений расстояния, составленным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в городе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ между площадкой - местом складирования и хранения угольного штыба по <адрес> и территорией жилых домов № по <адрес> и жилых домов № по <адрес>, расстояния в метрах между точками составили - <данные изъяты>

Между тем, в соответствии с п. 7.1.14. главы 7 приложения к постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» открытые склады и места перегрузки угля отнесены ко второму классу предприятий с санитарно-защитной зоной 500 м., открытые склады и перегрузка увлажненных минерально-строительных материалов (песка, гравия, щебня, камней и др.) - к пятому классу предприятий с санитарно-защитной зоной 50 м.

Земельный участок с кадастровым номером № Правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» отнесен к зоне Т1/02 - зоне внешнего транспорта. В основных видах разрешенного использования отсутствует такой вид разрешенного использования как «объекты капитального строительства и виды использования земельных участков, отнесенные действующими санитарными нормами к объектам с санитарно-защитной зоной от 100 м до 500 м, включительно». Условно разрешенные виды использования объектов капитального строительства и земельных участков для зоны Т1 не устанавливаются.

Размещение на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в зоне внешнего транспорта Т1, складов угля и штыба не соответствует разрешенному использованию в данной территориальной зоне, нарушает требования градостроительного регламента и Земельного кодекса РФ.

<адрес> отделом Управления Росреестра по РО ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 привлекался к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ ему выдавалось предписание с требованием устранить допущенные нарушения - привести разрешенное использование земельного участка, расположенного по адресу: РО, <адрес> с кадастровым номером № в соответствие с его фактическим использованием, не нарушающим Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ. в результате внеплановой проверки <адрес> отдела Управления Росреестра по <адрес> установлено, что ФИО1 предписание от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено, на земельном участке по-прежнему складируется угольный штыб, разрешенное использование земельного участка, в соответствие с его фактическим использованием, не нарушающим Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» не приведено. ФИО1 вновь выдано предписание об устранении нарушений закона.

Окончательно сформулировав исковые требования Прокурор г. Шахты просит обязать ФИО1 прекратить использование земельного участка, расположенного по адресу: РО, <адрес> с кадастровым номером № для целей, не соответствующих разрешенному использованию земельного участка, а именно для складирования и хранения угля и угольного штыба.

Прокурор Кулинич Н.Ю. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, в обоснование привела вышеизложенные доводы.

3-е лицо - представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ФИО2, действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась, требования Прокурора г. Шахты поддержала, в обоснование свой позиции привела доводы, аналогичные изложенным прокурором.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом Извещения о явке в судебные заседания направлялись ответчику по месту регистрации по адресу: <адрес>, <адрес>. От получения судебных повесток ответчик отказывается, о чем свидетельствуют отметки работника почтовой связи на почтовых отправлениях: «истек срок хранения». В силу ч. 2 ст. 117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 2 п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 извещение считается доставленным адресату, если он не получил его по своей вине в связи с уклонением адресата от получения корреспонденции, в частности если оно было возвращено по истечении срока хранения в отделении связи.

Выслушав прокурора, 3-е лицо, изучив письменные доказательства, суд считает исковые требования Прокурора города Шахты подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий. В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Как следует из содержания ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель указывается в официальных документах, в том числе в государственном кадастре недвижимости, в договорах, предметом которых являются земельные участки, а также в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 2).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучие населения» на граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 3. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ст. 34 вышеназванного федерального закона эксплуатация, зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (в ред. от 25.04.2014 г.), в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В силу п.п. 3.1., 3.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В соответствии с п. 1.5. вышеназванных санитарных правил, они предназначены, в том числе для физических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов.

Ко II классу опасности в соответствии с п. 4 раздела 7.1.14. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относятся открытые склады и места перегрузки угля – санитарная зона 500 м., к III классу опасности в соответствии с п. 4 раздела 7.1.14. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относятся наземные склады и открытые места отгрузки магнезита, доломита и других пылящих грузов – санитарная зона 300 м.

Судом установлено, что в соответствии со сведениями ЕГРН РФ ФИО1 принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, разрешенное использование - полоса отвода вспомогательного пути (контейнерная площадка), площадью <данные изъяты> кв.м. на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации.

В соответствии Правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденными решением городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, данный земельный участок по <адрес> (контейнерная площадка) <адрес>, с кадастровым номером № относится к зоне внешнего транспорта - Т1/02.

Неоднократно проведенными специалистами <адрес> отдела Управления Росреестра по <адрес> проверками установлено, что на земельном участке ФИО1 постоянно складируется угольный штыб разными лицами на договорной и бездоговорной основе с ответчиком. О том, что земельный участок используется для складирования и хранения угля и угольного штыба свидетельствует вывеска на воротах земельного участка «Угольный склад».

Вместе с тем, хранение угля и угольного штыба на земельном участке ответчика противоречит закону, поскольку земельный участок расположен в непосредственной близости от жилой зоны, и расстояние от производственной площадки для хранения угля и угольного штыба и ближайшими жилыми домами, расположенными по <адрес> и <адрес> составляет менее 12 метров. Согласно актам измерений расстояния составленным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в городе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ между площадкой - местом складирования и хранения угля и угольного штыба по <адрес> и территорией жилых домов №№ по <адрес>, №№ по <адрес>, расстояния в метрах составили <данные изъяты> м., что не соответствует СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Правилами землепользования и застройки муниципального образования <адрес>», утвержденными решением <адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, определены две территориальные зоны предприятий с санитарно-защитной зоной от 100 до 500 м включительно: производственно-коммунальная зона четвертого типа (П-4), производственно-коммунальная зона пятого типа (П-5). Градостроительным регламентом указанных зон предусмотрен основной вид разрешенного использования земельных участков: «объекты капитального строительного и виды использования земельных участков, отнесенные действующими санитарными нормами к объектам с санитарно-защитной зоной от 100 до 500 м, включительно.

Однако, земельный участок с кадастровым номером № Правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» отнесен к зоне Т1/02 - зоне внешнего транспорта. В основных видах разрешенного использования отсутствует такой вид разрешенного использования как «объекты капитального строительства и виды использования земельных участков, отнесенные действующими санитарными нормами к объектам с санитарно-защитной зоной от 100 м до 500 м, включительно». Условно разрешенные виды использования объектов капитального строительства и земельных участков для зоны Т1 не устанавливаются.

Поскольку установлено, что размещение на земельном участке с кадастровым номером № угля и угольного штыба не соответствует разрешенному использованию в данной территориальной зоне, нарушает требования земельного законодательства, санитарных норм, влечет нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания, без вредного воздействия на жизнь и здоровье человека, то требования прокурора подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что истец при подаче иска в силу закона освобожден от уплаты госпошлины, то она, в силу ст. 103 ГПК РФ, подлежит взысканию с ответчика ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФИО1 прекратить использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № для целей, не соответствующих разрешенному использованию земельного участка, а именно для складирования и хранения угля и угольного штыба.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета госпошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.09.2017 года.

Судья Т.Л. Кинзбурская